Конституционный контроль

Конституционный контроль представляет собой проверку состояния конституции правовых актов и действий органов и учреждений публичной власти, характерную для государств с писаной конституцией. Ведь конституция является только в том случае социально значимым Основным законом государства, если законы и иные нормативные правовые акты на практике будут проверяться на соответствие ее принципам и нормам.

Господство конституции в правовой системе государства теоретически впервые было обосновано австрийским ученым-юристом с мировым именем Гансом Кельзеном (Hans Kelsen), исходившим из того, что раз конституция является Основным, самым важным законом страны, из содержания которого вытекают другие законы, то для обеспечения его наибольшей стабильности нужна особая, отдельная система контроля. Иному государственному органу, независимому от парламента и любой другой государственной власти (судебному органу или Конституционному трибуналу), нужно поручить аннулирование неконституционных актов.

Соответственно конституционный контроль представляет собой особую форму проверки на соответствие конституции нормативных правовых актов и действий органов государственной власти, а также политических партий и иных общественно-политических объединений, участвующих в осуществлении публичной власти в государстве.

В правовой литературе отмечается, что сама идея конституционного контроля появилась в начале XVII в. в Великобритании и была связана с деятельностью Тайного совета, который признавал законы легислатур (законодательных органов) колоний недействительными, если они противоречили законам Парламента Англии, изданным для этих колоний, или общему праву Англии.

Однако конституционный контроль в современном понимании впервые появился в США: в деле У. Мэрбери против Дж. Мэдисона в 1803 г. Верховный Суд США под председательством Дж. Маршалла объявил, что конституция США, как федеральная конституция, высший закон страны и любой закон Конгресса США, противоречащий Конституции США, может быть признан судом неконституционным.

После первой мировой войны в Европе была выработана собственная модель конституционного контроля, распространившаяся со временем и на других континентах. Идея европейской модели принадлежит Гансу Кельзену, участнику разработки австрийского Федерального закона 1920 г., а затем члену Конституционного суда Австрии.

Конституционный контроль возможен только в странах, где действует писаное право, включая писаные конституции, которые обладают более высокой юридической силой по сравнению с любыми иными нормативными правовыми актами государства.

Объектом конституционного контроля могут быть законы, международные договоры, не вступившие в силу, нормативные акты исполнительной власти и органов местного самоуправления, акты и действия общественных объединений.

В этой связи понятие «конституционный контроль» может трактоваться в узком и широком смысле слова. В узком смысле под конституционным контролем понимается контроль соответствующих органов государства, обращенный только на акты (и в первую очередь, - на законы), принимаемые парламентом. Например, президент государства как гарант конституции (Франция, Алжир, Марокко) вправе до подписания закона обратиться в Конституционный Совет с вопросом о конституционности принятого парламентом закона.

В широком смысле понятие «конституционный контроль» охватывает также проверку на соответствие конституции действий высших должностных лиц государства (президентов, членов правительства, судей верховных судов и др.).

Конституционный контроль может охватывать проверку конституционности актов исполнительной власти, актов органов местного самоуправления, соблюдения их иерархии, установленной нормами Основного закона государства. В некоторых странах возможна проверка конституционности частноправовых актов (например, договоров, завещаний и др.), которые нарушают нормы конституции о равноправии религий, запрете расовой дискриминации и т.п.

Исключение из общего правила могут составлять только законы, принятые путем референдума, которые, как правило, не подлежат проверке на конституционность, т.к. представляют собой прямое выражение народного суверенитета. Вместе с тем, если для принятия или изменения конституции путем референдума требуется установленное законом большинство (например, абсолютное большинство), то законы, принятые референдумом при отсутствии такого требования, могут проверяться на конституционность органом конституционного контроля.

Конституционным контролем может охватываться и проверка соответствия законов международным договорам или подписанных государством международных договоров до их вступления в силу.

Объектом конституционного контроля в отдельных странах может быть конституционность судебных решений, а также индивидуальных правоприменительных актов.

2.общие суды в странах, прежде всего, англосаксонской системы права [США, Канада, Индия, Австрия, Япония и др.]

3.конституционные суды [ФРГ, Италия, Венгрия], формируемые при участии различных ветвей власти.

4.палаты конституционного правосудия [конституционных гарантий] – Перу, Колумбия действуют самостоятельно, либо в составе верховного Суда.

5) конституционные советы [Франция, Республики Казахстан, Тунис, Марокко, Сенегал] - это квазисудебные [несудебные] органы, формируемые, как правила, без судебного корпуса.

6) конституционно-религиозные советы [В Иране наблюдательский совет из 12 человек [6 богословов, назначенных аятоллой и 6 юристов, предложенных парламентом] следит за соответствием законов не столько конституции 1979 г., сколько Корану.

Обращаться в органы конституционного контроля могут: 1)высший орган государства и должностные лица; 2)субъекты федерации; 3)автономии; 4) группы депутатов и сенаторов; 5) суды; 6) омбудсмены; 7) граждане.

Формы конституционного контроля:

1) по времени проведения конституционный контроль может быть 1) предварительный [акт проверяется до вступления в силу] 2)последующий [акт проверяется после вступления в силу];

2) по правовым последствиям признания акта неконституционным выделяют: 1) постановляющий контроль [признание акта неконституционным ведет к утрате им юридической силы] 2) конституционный контроль, заключающийся в даче рекомендаций органу, издавшему акт, о его отмене];

3) по степени обязательности конституционного контроля делится на: 1) обязательный [т.е. осуществимый в силу закона] и 2) факультативный [т.е. проводимый по инициативе управомоченного органа);

4) В зависимости от соотношения органа, принявшего акт, и органа, осуществляющего конституционный контроль, конституционный контроль - делится на: 1)внутренний [проводимый самим органом, принявшим акт]; 2) внешний [проводимый иным органом);

5) по форме конституционный контроль бывает абстрактным и конкретным

1) абстрактный контроль проводится вне связи с проблемами применения проверяемого акта

2) при конкретном контроле – правовой акт может быть подвергнут проверке только в связи с рассмотрением в суде или ином органе какого-либо дела по его применению.

6) по содержанию выделяют 1) материальный контроль предполагает проверку соответствия конституции содержания проверяемого акта; 2) формальный - предполагает проверку процедуры принятия такого акта.