Источники конституционного права зарубежных стран

Понятие «источники права», как внешних официальных форм выражения и закрепления правовых норм, в правовой науке обычно понимается в двух взаимосвязанных аспектах:

- во-первых, под источником права в материальном смысле понимают объективные факторы развития общества, которые порождают право как социальное явление. В качестве таких факторов выступают материальные условия жизни общества, его политические, социальные, экономические и иные потребности, порождающие необходимость принятия тех или иных нормативных правовых актов. Поэтому в источниках права отражаются материальные условия жизнедеятельности общества. С изменением этих материальных условий меняются и сами источники права.

Во-вторых, под источником права в юридическом (формальном) смысле понимают непосредственную правотворческую деятельность государственных органов, связанную с принятием ими нормативных правовых актов (законов, указов, постановлений, приказов и др.) в целях регулирования общественных отношений.

Источник конституционного права является формой выражения конституционного законодательства в определенном нормативном правовом акте. Следовательно, источники конституционного права в основном - это нормативные правовые акты, действующие в сфере регулирования общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.

Таким образом, источники конституционного права как отрасли права – это действующие нормативные правовые акты, содержащие нормы конституционного права, регулирующие наиболее важнейшие общественные отношения.

Кроме нормативных правовых актов, к источникам конституционного права в зарубежных странах относят также судебные прецеденты и правовые обычаи.

Источники, относящиеся к конституционному праву, составляют определенную систему, которая включает в себя разнообразные по своей форме, характеру, юридической силе и сфере действия нормативные правовые акты.

Главным источником конституционного права является Конституция, ведущее положение которой обусловлено тем, что Конституция как Основной закон государства закрепляет основы общественного и государственного устройства страны, правового положения личности, основы системы органов государства и местного самоуправления. Конституция обладает наивысшей юридической силой: все остальные нормативные правовые акты не должны вступать в противоречие с ее нормами. Иначе они теряют свою силу и не могут применяться, даже если формально не отменены.

Следующим по юридической иерархии источником конституционного права являются законы. Закон – это нормативный правовой акт, принятый в установленном порядке парламентом или референдумом, выражающий волю народа. Закон, регулируя социально значимые, типичные и устойчивые общественные отношения, обладает наибольшей после конституции юридической силой. В зарубежных странах различают следующие виды законов, согласно их юридической силе.

1. Конституционные законы, - это законы, которые вносят изменения и дополнения в конституцию, принимаются в особом, усложненном порядке, обладают той же юридической силой, что и сама конституция. Эти законы, хотя и не являются составными частями конституции, регулируют важнейшие общественные отношения (как правило, это законы о выборах, высших органах государства – президенте, парламенте, правительстве, и др.). В конституциях некоторых стран (Германии, Португалии, Румынии, Молдовы, Шри-Ланка и др.) дается определение конституционного закона как закона, который вносит дополнения и изменения в конституцию. Например, ст.9 Конституции Чехии (Чешской Республики) 1992 г. гласит: «Дополнение и изменение Конституции может осуществляться только конституционными законами». Статья 72 Конституции Румынии также подчеркивает: «Конституционный закон – это закон о пересмотре Конституции».

В Австрии, Швеции, Нидерландах, Чехии, Словакии под конституционным законом, наоборот, понимается не закон, вносящий изменения и дополнения в конституцию, а закон, который, дополняя Основной закон, остается самостоятельным нормативным правовым актом.

Конституционные законы обладают особым статусом в системе конституционного законодательства, т.к. близки по своему содержанию к конституции. Например, Израиль имеет несколько конституционных законов (о Президенте, Парламенте, Правительстве), совокупность которых выполняет функции Конституции.

2. Референдарные законы – это законы, принятые в результате референдума (в большинстве случаев им придают особое юридическое значение. Например, во Франции закон, принятый на референдуме, неподконтролен Конституционному совету).

3. Органические законы – нормативные правовые акты, принимаемые по прямому предписанию конституции, как Основного закона государства, в порядке, отличном от порядка принятия как конституционных, так и обычных законов, и занимаемые в юридической иерархии место между ними. Иногда определения органических законов встречаются и в самих конституциях зарубежных стран. Так, ст.203 Конституции Венесуэлы 1999 г. гласит: «органическими являются те законы, которые так называются в данной Конституции; принимаются для организации публичной власти или для развития конституционных прав граждан и служат нормативным ограничителем для других законов».

В силу того, что конституции могут содержать нормы, предписывающие принятие тех или иных законов, относящихся к важным конституционно-правовым институтам, парламенты принимают в усложненном порядке органические законы о выборах, гражданстве, главе государства, правительстве и т.п. Например, Конституция Румынии предусматривает принятие органических законов по 25 вопросам, Конституция Российской Федерации – по 15 вопросам, Конституция Марокко – по 4 важнейшим вопросам жизнедеятельности общества и государства. Так, ст.11 Конституции Грузии 1995 г. в редакции 2004 г. провозглашает: «Государственные символы Грузии устанавливаются органическим законом».

Органический закон как особый вид законов впервые был закреплен Конституцией Франции 1958 г., а затем в большинстве франкоязычных стран Африки (Алжире, Тунисе, Сенегале, Мали, Бенине и др.). В настоящее время органические законы получили признание и в конституционном праве Испании, Португалии, Бразилии, Румынии, Молдовы, Кабо-Верде, Папуа-Новая Гвинея, России.

4. Обычные (ординарные) законы, регулирующие менее важные общественные отношения (по сравнению с конституционными или органическими законами), входящие в предмет конституционного права. Это наиболее многочисленная и подвижная разновидность законов, регулирующих общественные отношения, составляющих предмет конституционного права. В большинстве стран область общественных отношений, регулируемых обычными законами, предметно не ограничивается. Вместе с тем зарубежные конституции могут содержать бланкетные (отсылочные) статьи, предусматривающие принятие обычных законов (Россия, Япония, Сейшельские острова и др.). Законы могут быть источниками конституционного права только в случае, если содержат конституционно-правовые нормы.

5. Чрезвычайные (специальные) законы – это законы, принимаемые парламентом, как правило, в порядке той же процедуры, что и обычные законы, но обладающие большей юридической силой, чем иные законы, включая и саму конституцию. Они позволяют приостанавливать действие отдельных норм конституции, и поэтому принимаются парламентом на основе тщательно регламентированного порядка их издания, только на срок, определенный парламентом. Практика принятия чрезвычайных (специальных) законов характерна для таких стран, как Папуа-Новая Гвинея, Малайзия, Шри-Ланка, Фиджи, Ямайка. Так, согласно нормам Конституции Шри-Ланка 1978 г., Парламент может квалифицированным большинством принять законы, несовместимые с любым ее положением.

6. Кодексы – это законы, которые обычно содержат нормы, регулирующие однородный комплекс общественных отношений, составляющих основу того или иного правового института. Например, принятие кодексов по вопросам избирательного права практикуется в ряде стран (избирательные кодексы во Франции, Кот-де Ивуаре, Сенегале, Аргентине; кодекс гражданства в Алжире).

К источникам конституционного права относятся и подзаконные акты, т.е. нормативные правовые акты, принимаемые на основе и во исполнение законов.

Регламенты парламентов и их палат. Регламенты на основе норм конституции и законов детально регулируют взаимоотношения парламентов с иными государственными органами, отношения палат парламентов, их постоянных комитетов и комиссий между собой, порядок их деятельности, регламентируют стадии законодательного процесса. Регламенты всегда и в полном объеме являются источниками конституционного права.

Декларации (хартии), принятые парламентами. Например, составной частью конституционной системы Чешской Республики, согласно нормам ст.3 Конституции Чехии 1992 г., является Хартия основных прав и свобод.

Нормативные правовые акты глав государств, содержащие конституционно-правовые нормы, направленные на регулирование конституционно-правовых отношений. К ним, например, относятся приказы и распоряжения Президента Польши, ордонансы и декреты Президента Франции, декреты и иные акты Президента Бразилии, имеющие силу закона.

Нормативные правовые акты правительства и его ведомств, содержащие конституционно-правовые нормы.

Нормативные правовые акты органов конституционного контроля, содержащие конституционно-правовые нормы. Как правило, это решения органов конституционного контроля (конституционных судов, конституционных советов, верховных судов зарубежных стран) по вопросам о конституционности законов и иных нормативных правовых актов или действий органов государства и других субъектов конституционно-правовых отношений, о толковании конституции, о компетенции органов государства.

Важнейшим источником конституционного права является судебный прецедент – это решение суда, прежде всего, в странах англосаксонской правовой семьи, в котором сформулировано обязательное правило поведения, которое обязаны применять суды при разрешении аналогичных дел в будущем. Формально судебный прецедент может создаваться судом любой инстанции, но он не имеет обязательной силы для вышестоящих судов. Поэтому лишь решение высшей апелляционной инстанции, которое является обязательным для всех судов данного государства, приобретает силу судебного прецедента. Например, в Великобритании именно судьи путем вынесения судебных прецедентов обосновали принцип неответственности монарха («Король не может быть неправ») и институт контрасигнатуры («Король не может действовать один»).

Конституционно-правовой обычай – это официально не зафиксированное правило поведения, регулирующее общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти.Конституционно-правовой обычай складывается в результате длительного и единообразного применения участниками этих отношений по вопросам, имеющим конституционно-правовое значение, и может быть прямо или косвенно санкционирован государством. Конституционно-правовые обычаи в той или иной степени действуют практически в каждой зарубежной стране, но наибольшее распространение они получили в странах англосаксонской правовой семьи, и, прежде всего, в Великобритании.

Конституционно-правовой обычай имеет две разновидности:

- обычай, складывающийся в практической деятельности субъектов конституционного механизма, на основе конституционных (законодательных) положений (так называемые конституционные соглашения или конвенционные нормы);

- обычай, складывающийся вне рамок деятельности субъектов конституционного механизма и лишь санкционируемый государством.

Конституционные соглашения особенно большое значение приобрели в странах, не имеющих писаной конституции. Так, в Великобритании, где впервые сложилось понятие «конституционное соглашение», они составляют важнейшую часть ее неписаной конституции. Они регулируют широкий круг общественных отношений, связанных с осуществлением государственной власти (отношения между монархом, парламентом и правительством; между членами правительства; министрами и гражданскими служащими). Например, в Великобритании статуты (законы) устанавливают, что монарх:

- а) утверждает билли, принятые парламентом, т.е. обладает правом абсолютного вето;

- б) распускает и созывает парламент;

- в) назначает и смещает министров, которые несут ответственность перед ней.

Однако на основе этих статутных норм сложились конституционные соглашения, в соответствии с которыми монарх должен:

- а) утверждать билли (законопроекты, принятые обеими палатПми парламента Великобритании), т.е. монарх обязан согласиться с биллем и не использовать право вето;

- б) распускать и созывать парламент лишь по совету премьер-министра;

- в) назначать премьер-министром лицо, пользующееся поддержкой большинства членов палаты общин, а по его совету – других членов кабинета, которые несут коллективную и индивидуальную ответственность перед палатой общин.

Аналогичные процессы прослеживаются и в США. Так, первый президент США Дж. Вашингтон положил начало политической практике, породившей затем правовой обычай, когда отказался баллотироваться в третий раз на должность президента. Однако Ф.Д. Рузвельт фактически добился отмены обычая, согласно которому лицо, дважды избиравшееся президентом, отказывается от выступления своей кандидатуры на переизбрание на эту должность в третий раз, поскольку избирался президентом четыре раза подряд. В этой связи Конгрессом была принята поправка XXII к Конституции США (вступила в силу в 1951 г.), в которой содержится запрет на занятие должности президента США более двух раз подряд.

В настоящее время конституционные соглашения имеют значение как источник конституционного права в США, Австралии, Канаде, Индии, Малайзии, Ямайке, Багамских островах и других англоязычных странах. Особенно широкое признание конституционные соглашения получили в практике Верховных судов Австралии, Канады, Индии. Например, в целом ряде решений Верховным судом Индии были признаны конвенционные нормы, регулирующие правовой статус президента, отношения президента и правительства и др.

В отличие от конституционных соглашений традиционный правовой обычай является источником конституционного права лишь в немногих странах, где сохраняются сильные позиции родоплеменных структур и организаций (Лесото, Свазиленд, Фиджи, Нигерия и др.). Например, согласно Конституции Фиджи 1990 г. правовой статус граждан в значительной мере определяется их этнической принадлежностью (фиджийцы, ротума, индийцы), в установлении которой решающую роль играет обычай. Так, согласно нормам ст.56 Конституции, фиджийцем считается лицо, зарегистрированное в соответствии с обычаем как собственник туземной земли.

Договор как источник конституционного права представляет собой соглашение государств, государственных образований, их органов по вопросам их взаимоотношений. Существуют три основных вида таких договоров - источников конституционного права:

- договоры, заключаемые ранее независимыми государствами об образовании нового федеративного государства (например, договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г., заключенный РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР, вошедший в Конституцию СССР 1924 г.);

- договоры, заключаемые федерацией (ее органами) и входящими в ее состав субъектами (их органами). Например, с.29 Основного закона ФРГ устанавливает, что изменение статуса земель (за исключением их границ) «могут осуществляться путем заключения государственного договора между заинтересованными землями»;

- договоры, заключаемые между субъектами федерации;

- международные договоры (декларации, конвенции). В частности, это Всеобщая декларация прав человека 1948 г., международные пакты о правах человека 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и др.

Правовая доктрина (т.е. научные труды видных ученых, чей авторитет признан юристами данной страны) является источником конституционного права в Саудовской Аравии, Омане, некоторых княжествах Персидского залива. Научные работы видных юристов принимаются также во внимание судами при вынесении ими решений в Великобритании и других англосаксонских странах, Дании, Норвегии. Например, в Великобритании в судебном решении была сделана ссылка на понятие конвенционной нормы (конституционного соглашения), разработанное известным юристом Дайси в его работе «Право Конституции» (первое издание 1885 г.). В Дании и Норвегии суды часто обращаются к доктрине тогда, когда необходимо решить вопрос, связанный с общими принципами права (при этом под доктриной понимаются работы сравнительно небольшого круга авторов XIX- начала XX вв., считающихся классиками правовой мысли этих стран).

Религиозные источники конституционного права преимущественно характерны для мусульманских стран, в которых шариат превосходит по юридической силе конституцию и иные нормативные правовые акты.

Наука конституционного права зарубежных стран. Конституционное право как отрасль права является предметом исследования науки конституционного права, которая изучает теоретические проблемы, сущность и содержание конституционно-правовых реалий, процессы возникновения и становления конституционно-правовых норм и институтов, конституционно-правовых отношений, закономерности развития конституционного права зарубежных стран.

Как видно, наукаконституционного права зарубежных стран изучает национальное конституционное право каждой страны как ведущую отрасль его внутригосударственного права. Вместе с тем эта наука изучает содержание и особенности всех основных институтов конституционного права зарубежных стран. Следовательно, наукаконституционного права зарубежных стран изучает особенное – национальное конституционное право каждой конкретной зарубежной страны и общее – основные институты конституционного права всех зарубежных стран в их неразрывном единстве.

В качестве самостоятельной научной дисциплины конституционное право сложилось во второй половине XIX в. В ее основе лежали политические воззрения таких выдающихся философов XVIII столетия, как Д. Дидро, Т. Джефферсон, Дж. Локк, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо и др.

Предмет конституционного права как отрасли права и предмет науки конституционного права не совпадают. Если предмет конституционного права как отрасли права составляют определенные общественные отношения, то конституционное право как наука изучает не только данные общественные отношения и регулирующие их правовые нормы, но и закономерности развития отрасли конституционного права, конституционно-правовые идеи, взгляды и их развитие. Отрасль конституционного права представляет собой систему действующих конституционно-правовых норм, наука же конституционного права имеет дело не только с действующим правом, но и с его историческим развитием.

Наука конституционного права зарубежных стран является составной частью единой науки конституционного права. Она представляет собой не совокупность конституционно-правовых норм, а систему научных знаний о предмете отрасли конституционного права, специфике конституционного регулирования общественных отношений, складывающихся в сферах осуществления государственной (публичной) власти, правового положения личности. Содержанием науки являются научные идеи, гипотезы, доктрины и рекомендации ученых и специалистов по вопросам истории, современного состояния, совершенствования конституционного законодательства, повышения эффективности политического процесса и политических институтов в зарубежных странах. На основе анализа состояния и динамики конституционно-правовой действительности разрабатываются предложения по совершенствованию конституционного законодательства зарубежных стран, определяются основные тенденции и перспективы их конституционно-правового развития.

Методология науки конституционного права зарубежных стран. Наука конституционного права исследует вопросы развития конституционно-правовых норм и институтов, используя специальную методологию, под которой понимаются способы, приемы, средства исследования объектов конституционно-правовой действительности.

Научное исследование национального конституционного права, как ведущей отрасли права каждой страны, дает обобщенную характеристику конституционно-правовых институтов всех зарубежных стран. При этом исследование, основанное на диалектическом методе, как универсальном методе познания, предполагает использование двух путей познания конституционно-правовой действительности.

Первый путь - путь от конкретного к абстрактному, который идет от познания конкретных понятий и категорий институтов конституционного права отдельных стран к абстракциям, т.е. общим понятиям и категориям институтов конституционного права всех зарубежных стран. Такой путь заключается в том, что, отправляясь от конкретной практики конституционного строительства, например, в области конституционных прав граждан, исследователь выделяет абстракции (общие понятия и определения), которые отражают в его мышлении лишь отдельные стороны конституционно-правовой действительности (например, понятия «гражданство», «правоспособность гражданина», «принципы конституционных прав и свобод», «равноправие гражд ан», «свобода слова» и др.).

Второй путь - путь от абстрактного к конкретному. Пользуясь полученными абстрактными понятиями, исследователь воспроизводит их во всем неповторимом разнообразии конкретной конституционно-правовой действительности. В итоге познается, что гражданство, правоспособность гражданина, принципы конституционных прав и свобод составляют элементы правового положения личности. Таким путем познается во всех необходимых подробностях и связях основы правового положения личности в зарубежных странах. Все это позволяет изучить практику конституционного строительства в конкретной стране, которая рассматривается в сравнении, сопоставлении с другими странами.

Наряду с применением диалектического метода познания конституционно-правовой действительности, используются также различные вспомогательные, частные методы познания конституционно-правовой действительности: сравнительный, формально-логический, исторический, социологический, системный, статистический и др.

Особое значение для науки конституционного права зарубежных стран имеет метод сравнительного правоведения, посредством которого подвергаются сравнению конституции, конституционные принципы, нормы и институты различных стран. Само же сравнение конституционных институтов зарубежных стран может иметь место и быть успешным только в том случае, если оно опирается на исторические, политические, экономические и иные социальные данные. Следовательно, сравнительный конституционно-правовой анализ неизбежно связан с социологическим методом познания конституционно-правовых явлений.

Выделяют два основных направления в современной науке конституционного права зарубежных стран: радикалистское (от слова «коренной») и либеральное (от слова «свободный»).

Радикалистское направление представлено в основном научными работами ученых, отстаивающих социалистическую (коммунистическую) ориентацию развития зарубежных стран (Китай, Вьетнам, Северная Корея, Куба и др.). Государствоведы этих стран рассматривают конституционное право с позиций классовой борьбы и строительства социализма и коммунизма.

Либеральное направление в науке конституционного права представлено учеными, считающими, что конституция, как и конституционное право в целом, является выражением социального компромисса между различными слоями общества в целях построения демократического, правового и социального государства, основанного на принципах верховенства права и закона, разделения властей, политического и идеологического плюрализма, местного самоуправления.

В рамках данных направлений из-за наличия разнообразных подходов к объяснению конституционно-правовых явлений возникли различные научные школы ученых, использующих сходные методы исследований и дающих в целом аналогичные толкования изучаемых государственно-правовых явлений в сфере конституционного права. Выделяют четыре основные школы науки конституционного права: юридическую, политологическую, теологическую и марксистскую.

Юридическая школа конституционного права имела значительное влияние до 20-х гг. XX в. Представители ориентировались в основном на изучение государства и права, прав человека, иных конституционно-правовых явлений с юридических позиций. В настоящее время утратила свое значение.

Политологическая школа, являясь доминирующей с середины XX в., призывает изучать не столько нормы конституционного права, сколько реальную роль тех или иных институтов государства как политических институтов. Например, в юридических вузах некоторых франкоязычных странах преподается учебный предмет «Конституционное право и политические институты».

Марксистская школа конституционного права представлена в работах основоположников марксизма-ленинизма (К. Маркса, Ф. Энгельса и В.И. Ленина), в основе которых лежит тезис о том, что право есть выражение и закрепление воли экономически господствующего класса. Следовательно, сущность права марксисты и их современные последователи видят в его классовой и материальной обусловленности. Соответственно существование конституционного права также объясняется необходимостью нормативного регулирования общественных отношений в интересах экономически господствующего класса.

Теологическая школа представлена в настоящее время в основном научными трудами мусульманских юристов, пронизанных идеями халифата – справедливого правления, существовавшего, по их мнению, при Пророке Мухаммеде и четырех «праведных» халифах. Вселенский суверенитет принадлежит только Аллаху. Поэтому основные правовые и нравственные обязанности граждане должны нести перед Аллахом и уммой (общиной «правомерных»). Институт выборов предлагается заменить советом аш-шура, консультативным правлением, т.е. совещанием особо авторитетных лиц при правителе государства. В обществе должны действовать только принципы и нормы шариата, предполагающие, в частности, неравноправие мужчины и женщины.