Конституционно-правовые отношения и их субъекты

Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права. По своей природе конституционно-правовые отношения являются политическими, представляя собой результат конституционно-правового регулирования. Именно в силу этого предметом конституционно-правового регулирования в зарубежных странах являются общественные отношения, возникающие, прежде всего, в процессе осуществления государственного суверенитета, принадлежащего, по праву, только народу. Например, п.2. Раздела I «Общие положения» Конституции Латвии 1922 г. провозглашает: «Суверенная власть государства Латвии, принадлежит народу Латвии». Часть 2 ст.1 Конституции Италии 1947 г. также гласит: «Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и в границах, установленных Конституцией».

В вышеуказанных конституционных предписаниях подчеркнута специфика конституционного права, в силу которой конституционно-правовые отношения существенно отличаются от всех иных правовых отношений в государстве. Это принципиальное отличие состоит, во-первых, в том, что конституционно-правовые отношения связаны с осуществлением народного суверенитета, и, во-вторых, в том, что одним из субъектов таких правоотношений выступает народ.

В качестве субъекта конституционных правоотношений народ выступает не только через государство и через создаваемые им представительные и иные органы, но и при помощи институтов непосредственной демократии: всеобщих выборов, референдумов и других форм прямого народного волеизъявления.

В конституционно-правовых отношениях, как и во всяких правовых отношениях, имеются стороны, которые обладают определенными правами и несут определенные обязанности. Эти стороны являются субъектами конституционных правоотношений.

Основаниями установления, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений являются юридические факты, которые выражаются в юридических действиях сторон конституционных правоотношений и юридических событиях.

Например, основанием для возникновения конституционно-правовых отношений могут быть юридические действия государственных органов - издание ими соответствующих конституционно-правовых актов. Так, такое юридическое действие, как принятие Словацким национальным советом Декларации «О суверенитете» от 17 июля 1992 г. стало, наряду с иными важнейшими правовыми актами, правовой основой создания суверенного государства словацкого народа и принятия 1 сентября 1992 г. Конституции Словацкой Республики.

Конституционно-правовые отношения могут быть прекращены не только в результате юридических действий, но и вследствие юридического события. Например, такое юридическое действие, как смерть депутата представительного органа, служит основанием для прекращения целого ряда конституционных правоотношений, в которых он участвовал.

Основное деление конституционно-правовых отношений соответствует предмету конституционного права как ведущей отрасли права. В этой связи принято выделять четыре группы общественных отношений, составляющих предмет конституционного права конкретной зарубежной страны:

1) общественные отношения, связанные с закреплением нормами конституционного права основ конституционного строя страны;

2) общественные отношения, связанные с закреплением нормами конституционного права основ правового положения личности;

3) общественные отношения, связанные с закреплением нормами конституционного права основ правового статуса органов государства;

4) общественные отношения, связанные с закреплением нормами конституционного права основ местного управления и местного самоуправления.

По степени обобщенности конституционно-правового регулирования конституционно-правовые отношения подразделяют на общие и конкретные.

Общие конституционно-правовые отношения – представляют собой так называемые правовые состояния, существующие объективно, вне зависимости от конкретных действий субъектов конституционного права. Типичными примерами правового состояния могут быть состояние гражданства (возникающего в подавляющем большинстве случаев с момента рождения человека и длящегося всю жизнь).

Конкретные конституционно-правовые отношения возникают только при совершении соответствующих действий субъектами конституционного права. Но если действие не совершается, то и конкретное конституционно-правовое отношение не возникает.

Субъекты конституционно-правовых отношений – это участники общественных отношений (народ, государство, органы государства, граждане, объединения граждан и иные социальные образования), которые на основании действующего конституционного законодательства могут быть признаны обладателями субъективных прав и соответствующих обязанностей.

Спецификой конституционного права является множественность субъектов конституционно-правовых отношений. Например, в зарубежных странах в качестве субъектов конституционно-правовых отношений выступают:

- народ, как совокупность граждан, составляющих данных страну, и выражающий в конституционных правоотношениях свою суверенную волю;

- нации, национальные группы, включая национальные меньшинства;

- государство в целом, которое выступает от имени народа через свои органы;

- государства, входящие в состав федерации в качестве ее членов;

- национально-государственные и автономные образования, входящие в состав какого-либо унитарного государства;

- государственные органы (монарх, президент, парламент, правительство, конституционные суды и советы, и др.);

- органы местного управления и местного самоуправления, их должностные лица и члены;

- граждане данного государства, иностранцы, лица без гражданства;

- объединения граждан (политические партии, общественные объединения, профсоюзы, религиозные организации, общественные движения и т.д.);

- участники избирательных правоотношений (избиратели, кандидаты в депутаты, их доверенные лица и т.д.) и др.

Исходя из вышеуказанного перечня субъектов конституционно-правовых отношений, их можно подразделить на две основные группы:

1) физических лиц (граждан, иностранцев, депутатов, избирателей и др.)

2) государственные и иные общественные образования (государство, органы государства, административно-территориальные единицы государства, политические партии, общественные объединения и др.). Как видно, круг субъектов конституционно-правовых отношений является очень широким: он зависит от политического режима конкретной страны, ее конституционного строя, эволюции государственно-правовых институтов.

§ 3. Методы конституционно-правового регулирования. Методы конституционно-правового регулирования – это совокупность приемов и средств воздействия конституционного права на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.