Место финансов воинской части в ее экономике

В военно-экономической литературе экономику Вооруженных Сил по организационному признаку подразделяют на три звена: центральное, окружное (армейское) и войсковое. Войсковое звено объединяет воинские части и соединения. Экономика войскового звена, являясь частью экономики Вооруженных Сил, имеет свою отличительную структуру экономических отношений, которая характеризуется:

ограниченностью непосредственных отношений с другими отраслями народного хозяйства. Ограниченность вызвана тем, что расчеты за поставки вооружения, военной техники и других материальных средств осуществляются в центральном и окружном звеньях экономики ВС, а материальные ресурсы поступают в войсковое звено уже в порядке внутрисистемного распределения;

потреблением конечного военного продукта (личное потребление военнослужащих и использование оружия, боевой техники, имущества).

При этом непосредственное потребление конечного военного продукта происходит в воинской части - военно-хозяйственной единице.

Особенности экономики воинской части наглядно видны при сопоставлении структуры расходов на национальную оборону по федеральному бюджету и структуры расходов бюджетных средств, в войсковом звене.

Так, если расходы на денежное довольствие военнослужащих и денежное содержание гражданского персонала по федеральному бюджету в последние годы находятся на уровне 30-35 процентов от всей суммы ассигнований на Вооруженные Силы, то в воинских частях, как отмечалось выше, эти расходы составляют 90 процентов.

С другой стороны, в расходах на национальную оборону предусматриваются расходы на НИОКР, на закупку вооружения и военной техники, строительство специальных и других объектов, а в воинских частях таких расходов практически нет. Это происходит по­тому, что некоторые денежные фонды, заложенные в бюджете страны, до войскового звена не доводятся, а расходуются в центре или в окружном звене.

Так, расчеты с поставщиками осуществляют главные (центральные) довольствующие управления МО через ГлавФЭУ и довольствующие службы военного округа через финансово-экономическое управление военного округа.

Закупленные в центре или окружном звене вооружение, военная тех­ника, горючее, продовольствие, вещевое и другое имущество направляется в войска через систему органов материально-технического обеспечения без оплаты.

Воинским частям денежные средства отпускаются на выплату денежного довольствия и заработной платы, на оплату различных услуг, получаемых воинскими частями от предприятий и организаций, а также на приобретение имущества и материалов, заготовка которых централизованным порядком невозможна или нецелесообразна.

Таким образом, обеспечение потребностей воинских частей на боевую подготовку, хозяйственные и культурно-бытовые нужды, содержание и экс­плуатацию вооружения, военной техники и имущества производится двумя способами: путем отпуска материальных ценностей в натуре или путем от­пуска денежных средств.

В связи с тем, что в воинской части пока отсутствует полномасштабный стоимостной учет материальных ценностей, трудно подсчитать по отдельной службе удельный вес каждого способа удовлетворения потреб­ностей воинской части (с введением полного стоимостного учета и метода начисления всех затрат при ведении бухгалтерского учета, эта задача станет решаться проще).

Причем соотношение это зависит от вида потребности, а иногда и от особенностей дислокации воинской части.

Введение новых выплат, изменения в системе тылового и технического обеспечения войск также влияют на соотношение этих двух способов.

Например, при обеспечении воинской части вещевым имуществом преобладает снабжение в натуре. Деньги отпускаются на выдачу денежной компенсации за не выданное вещевое имущество и в отдельных случаях на оплату пошива обмундирования лицам, проходящим службу по контракту.

Твердое топливо, мебель, горючее отпускается воинским частям в натуре. Если же воинская часть подключена к городской системе теплоснабжения, то ей топливо не отпускается, а могут выделяться денежные средства на оплату теплоэнергии (при отсутствии централизованных расчетов).

Подсчеты показывают, что приблизительно 90 процентов затрат на содержание вооружения и техники в войсках обеспечивается в натуре и лишь 10 процентов - в деньгах.

В структуре прямых затрат на боевую подготовку моторесурсы техники составляют 70 - 75 процентов, материальные средства (боеприпасы, горючее, учебные приборы) - 14 - 18 процентов, а денежные средства - всего 3 - 4 процента. В последние годы удельный вес денежных средств в затратах на содержание вооружения и техники, боевую подготовку еще уменьшился.

Однако, несмотря на небольшой удельный вес расходов денежных средств в удовлетворении некоторых потребностей, значение своевремен­ного обеспечения денежными средствами велико, так как без них зачастую невозможно использовать материальные ценности, полученные в натуре.

Например, в воинской части имеется военная техника, вооружение, боеприпасы, но нет денег, чтобы оборудовать или содержать объекты боевой подготовки. В результате могут сорваться занятия по боевой подготовке.

Соотношение натурального снабжения и отпуска денежных средств в военное и мирное время различно. В условиях военного времени возрастает доля централизованных расходов, т.е. доля натурального обеспечения войск, так как в прифронтовой полосе, как правило, отсутствует торговля: воинские части не могут воспользоваться услугами местных коммунальных хозяйств и др.

В мирное время наблюдается обратное явление - увеличивается удельный вес расходов самой воинской части. Однако с переходом на казначейское исполнение бюджета возрос уровень централизованных расчетов и в настоящее время.

Отсутствие соответствующих фондов денежных средств в войсковом звене естественно сужает сферу финансовых отношений в воинской части.

В то же время в создании всей материально-технической базы воинской части используются финансы, но более высокого звена - окружного или центрального. Движению материальных средств в войсковом звене предшествует движение денежных фондов, то есть существует разрыв по времени и месту. Отсюда следует, что финансово-экономическая служба Вооруженных Сил объективно заинтересована в законном и целесообразном использовании всех государственных средств, имеющихся в войсках. Финансовая служба воинской части во главе с помощником командира части по финансово-экономической работе защищает интересы всей системы финансово-экономических органов Вооруженных Сил, поэтому на нее возложена задача: способствовать эффективному расходованию не только денежных, но и материальных средств, независимо от места их оплаты. С переходом на бухгалтерский учет стои­мостной учет материальных средств становится важнейшей обязанностью финансовой службы (бухгалтерии).

Помощник командира части по финансово-экономической работе должен хорошо знать экономику войскового хозяйства, организацию материаль­но-технического обеспечения, чтобы не истребовать деньги и не допус­кать их расходования на приобретение тех материальных средств, которые должны поступать в воинскую часть в натуре, без оплаты.