Структура денежных фондов воинской части. Финансовые отношения, возникающие в процессе деятельности воинской части

Воинская часть является военно-хозяйственной единицей и для обеспечения ее деятельности за ней в установленном порядке закрепляются в оперативное управление техника, вооружение, инвентарь и другие материальные средства. Кроме того, воинской части выделяются необходимые денежные средства из федерального бюджета в виде лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, позволяющие производить расчеты с личным составом, поставщиками материальных средств, работ (услуг). Помимо бюджетных средств, в воинской части обращаются средства, полученные из внебюджетных источников. Так как основным предназначением армии является вооруженная защита государства, то бюджетные средства занимают подавляющий удельный вес среди денежных средств воинской части. В 80-х годах прошлого столетия в воинских частях 85-90% денежных средств составляли средства по смете Министерства обороны (бюджетные) и только 9-15% внебюджетные средства. В настоящее время удельный вес бюджетных средств еще выше.

Каждая из групп денежных средств воинской части (бюджетные и внебюджетные средства), в свою очередь, подразделяются на многочисленные фонды денежных средств целевого назначения.

Образование фондов бюджетных средств в воинской части осуществляется в разрезе разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов функциональной классификации и предметных статей (подстатей) экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Среди бюджетных средств, обращающихся в воинских частях, наибольший удельный вес занимают средства на денежное довольствие военнослужащих и денежное содержание гражданского персонала. В отдельных воинских частях эти расходы составляют более 90% от общей суммы расходов по смете Министерства обороны.

Кроме того, воинским частям отпускаются денежные средства на выплату личному составу различных компенсационных выплат, на содержание, эксплуатацию и текущий ремонт вооружения, военной техники и имущества, на содержание и эксплуатацию учебных объектов боевой и физической подготовки, на оплату служебных командировок, на общехозяйственные, культурно-просветительные и другие расходы. В последние годы в воинских частях еще более возрос удельный вес расходов денежных средств, направляемых на обеспечение личного состава войск (сил), и уменьшился удельный вес расходов на боевую подготовку и материально-техническое обеспечение войск (сил). Это изменение объясняется, с одной стороны, повышением размеров денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания гражданского персонала, а с другой стороны - централизацией отдельных видов расходов. Так, с переходом на казначейское исполнение бюджета квартирно-эксплуатационная часть района (гарнизона), как правило, самостоятельно производит квартирно-эксплуатационные расходы за все зачисленные к ней на довольствие воинские части. Вещевая служба военного округа взяла на себя расчеты за пошив обмундирования и банно-прачечное обслуживание войск.

Структура расходов по другим видам расходов функциональной классификации, кроме денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания гражданского персонала, в различных воинских частях может существенно отличаться. Например, в воинских частях РВСН, ВВС, ВМФ значительные суммы денежных средств выделяются на содержание аэродромов, командных пунктов и специальных объектов. В воинских частях, при которых содержатся дошкольные образовательные учреждения, появляются расходы по целевой статье 420 «Детские дошкольные учреждения». В военно-лечебных учреждениях среди прочих расходов значительное место занимают расходы по целевой статье 470 «Больницы, клиники, госпитали, медико-санаторные части».

Внебюджетные средства до 2001 г. образовывались и использовались в соответствии с Перечнем внебюджетных средств Министерства обороны (Сборник указаний ЦФУ МО СССР 1990г. №43). При этом следует отметить, что до перехода на бухгалтерский учет более 70% внебюджетных средств составляли удержания из денежного довольствия и заработной платы (налоги, начеты, алименты и т.д.), которые при списании раздаточных ведомостей зачислялись на соответствующие виды внебюджетных средств, а затем перечислялись по принадлежности (до 1990г. эти средства назывались переходящими суммами). На этих видах внебюджетных средств (переходящих сумм) фактически велся учет расчетов с бюджетом по каждому отдельному виду платежей, учет расчетов по исполнительным документам и др. С переходом на бухгалтерский учет надобность в таком учете расчетов отпала.

В настоящее время вместо термина «внебюджетные средства» применяется «средства, получаемые за счет внебюджетных источников (СВИ)». Образование и использование СВИ производится в соответствии Классификацией средств, полученных военными учреждениями за счет внебюджетных источников (указание заместителя Министра обороны по финансово-экономической работе 2001г. №180/12/1250).

Классификация СВИ группирует СВИ в зависимости от вида источника средств, вида деятельности, имущества (работ, услуг) и конкретного вида имущества (работ, услуг) с присвоением им определенных кодов.

По экономическому содержанию СВИ подразделяются на:

средства, полученные от приносящей доход деятельности;

целевые средства и безвозмездные поступления.

По отчетам воинских частей видно, что у большинства из них, среди СВИ преобладают целевые средства. (Средства, полученные общежитиями; средства родителей на содержание детского учреждения, другие средства, полученные в разрешенных случаях от сторонних организаций, физических лиц, военных учреждений). В военно-лечебных учреждениях, а также в отдельных воинских частях тылового и технического обеспечения войск (сил) в рамках основной деятельности производится выполнение работ (оказание услуг) сторонним организациям и физическим лицам. В этих воинских частях образуются и используются значительные по объему фонды денежных средств от приносящей доход деятельности.

Таким образом, воинская часть как военно-хозяйственная единица наделена или образует сама фонды денежных средств целевого назначения. При этом естественно возникают отношения по поводу образования и использования этих различных целевых фондов денежных средств, т.е. финансовые отношения.

В зависимости от источника формирования целевых фондов денежных средств финансовые отношения, возникающие в процессе деятельности воинской части, можно подразделить на две группы:

1.Отношения по поводу формирования и использования фондов бюджетных средств.

2.Отношения по поводу формирования и использования фондовых денежных средств, полученных из внебюджетных источников.

Финансовые отношения первой группы вытекают из основной деятельности войск – вооруженная защита государства. В связи с этим государство должно выделить Министерству обороны из федерального бюджета необходимые фонды денежных средств на национальную оборону. При этом ассигнования выделяются не общей суммой, а с разбивкой по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации и предметным статьям (подстатьям) экономической классификации расходов.

С получением ассигнований в Министерстве обороны происходит дальнейшее распределение бюджетных средств между видами Вооруженных Сил, военными округами, соединениями, воинскими частями, т.е. возникают внутриведомственные финансовые отношения. Воинская часть – конечный пункт внутриведомственного распределения.

На стадии формирования фондов бюджетных средств возникают отношения между воинской частью и соответствующим распорядителем бюджетных средств и его финансово-экономическим органом по поводу выделяемых воинской части лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования на определенные цели.

На стадии использования бюджетных средств в воинской части происходит расходование целевых фондов денежных средств, поэтому возникают отношения между командиром части и его помощником по финансово-экономической работе, с одной стороны, и каждым военнослужащим, лицом гражданского персонала, с другой стороны, по поводу своевременного и правильного обеспечения последних денежным довольствием и заработной платой.

При этом умелое использование командиром своих прав по установлению должностных окладов, выдаче вознаграждений, надбавок и премий обеспечивает эффективное воздействие соответствующих фондов денежного довольствия и заработной платы на повышение профессионального мастерства, воинской и трудовой дисциплины, а в конечном счете – на повышение боевой готовности воинской части.

В ходе использования фондов денежного довольствия и оплаты труда финансовый орган воинской части осуществляет посреднические функции между государственными финансами и финансами домохозяйств военнослужащих и гражданского персонала, а также между федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов. Так, расходы федерального бюджета на выплату денежного довольствия и оплату труда одновременно являются доходами домохозяйств. Удержания налогов, начетов являются расходом домохозяйств и одновременно доходами соответствующего бюджета. Начисления страховых взносов на фонд оплаты труда представляет собой расход федерального бюджета и доход государственных внебюджетных фондов.

Использование фондов денежных средств, предназначенных на боевую подготовку, на хозяйственные нужды или на содержание вооружения, техники и военного имущества, затрагивает интересы, как всего личного состава, так и отдельных подразделений, отдельных военнослужащих и лиц гражданского персонала. Кроме того, в процессе использования этих фондов возникают отношения между воинской частью и сторонними организациями – поставщиками материальных ценностей и услуг.

Таким образом, финансовые отношения первой группы связаны с формированием и расходованием в воинских частях целевых фондов денежных средств, поступающих из федерального бюджета.

Основываясь на объективных возможностях финансов и представляя интересы всей финансовой системы страны, помощник командира части по финансово-экономической работе обязан производить анализ финансово-хозяйственной деятельности воинской части, вносить предложения по ее совершенствованию, соблюдать в ходе исполнения сметы доходов и расходов бюджетную, платежную, налоговую, кассовую и штатно-тарифную дисциплину, активно добиваться своевременного принятия решения по недостачам, растратам и хищениям, обеспечить полное взыскание с виновных лиц ущерба, причиненного государству, правильный подсчет и удержания налогов, своевременное перечисление удержанных сумм.

Финансовые отношения второй группы образуются в результате дополнительной (хозяйственной) деятельности войск. Материальными носителями этих отношений в воинских частях являются средства, полученные от использования в разрешенных случаях имущества, находящегося в государственной собственности; средства, полученные от выполнения (оказания) платных работ (услуг) на договорной основе, осуществления иной разрешенной законодательством деятельности; целевые средства и безвозмездные поступления.

Отношения этой группы затрагивают интересы всего коллектива воинской части, лиц, непосредственно участвующих в создании этих фондов, вышестоящих органов.

Так, введенная в 2001 г. практически полная централизация доходов, полученных от выполнения (оказания) платных работ (услуг), уменьшила заинтересованность воинских частей - непосредственных исполнителей работ, что привело к сокращению объемов поступлений по ряду видов работ (услуг).

В составе целевых средств в воинскую часть поступают средства на премирование работников, занятых сбором, хранением и сдачей изношенных шин, металлолома, драгоценных металлов и др. Правильное распределение и использование этих фондов материально стимулирует экономическую работу.

В процессе формирования и использования СВИ финансовый орган воинской части так же, как и в первой группе отношений, выполняет различные посреднические функции между различными звеньями финансовой системы (начисляет и перечисляет по принадлежности различные налоги, начеты, страховые взносы).

Хотя отношения второй группы связаны с формированием и использованием СВИ они в определенной степени влияют на эффективность использования бюджетных средств. Это объясняется следующим:

успешная финансово-хозяйственная деятельность подсобных предприятий, оказывающих услуги воинской части за плату, приводит к уменьшению себестоимости услуг и тем самым к экономии бюджетных средств;

увеличение собственных средств домоуправлений и общежитий сокращает сумму бюджетных дотаций на их содержание.

Рассмотренные финансовые отношения являются частью экономических (денежных) отношений, связанных с обеспечением функционирования Вооруженных Сил, то есть частью финансов Вооруженных Сил. Финансы воинской части соответствуют всем характерным признакам финансов Вооруженных Сил:

финансы воинской части являются частью военно-экономических отношений;

они связаны с распределением конечного военного продукта в стоимостной (денежной) форме;

отношения возникают в процессе формирования и использования целевых фондов денежных средств.

Таким образом, финансы воинской части представляют собой совокупность военно-экономических отношений, возникающих в процессе формирования и использования в воинской части различных фондов денежных средств, обеспечивающих ее функционирование как военно-хозяйственной единицы.

Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы воинской части, как и финансы Вооруженных Сил, выполняют две функции: распределительную и контрольную.

Распределительная функция - проявление объективно присущих финансам внутренних свойств, в процессе распределения конечного военного продукта путем образования и использования целевых фондов денежных средств. Она проявляется в процессе финансового планирования и расходования целевых фондов бюджетных средств и СВИ.

Основываясь на распределительной функции финансов, должностные лица части должны правильно определить потребность в денежных средствах, своевременно их истребовать, целесообразно расходовать.

При этом в ходе использования одних фондов в воинской части нередко образуются другие целевые фонды. Например, в процессе расходова­ния фондов денежных средств, предназначенных на денежное содержание гражданского персонала, образуются государственные внебюджетные фонды.

Контрольная функция финансов воинской части - это объективно присущее финансам свойство контроля, за формированием и рациональным использованием фондов денежных средств, в соответствии с их целевым предназначением.

Функции финансов неразрывно связаны между собой: в распределительном процессе проявляет себя и контрольная функция, в ходе финансового контроля возникают распределительные отношения (восстановление фондов денежных средств, образование доходной части бюджета в виде начетов и др.).

Возможности функций финансов используются должностными лицами во­инской части в процессе финансово-хозяйственной деятельности.