Понятие и виды нормативных актов

Нормативный правовой акт — это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия,рассчитан­ные на многократное применение.

Нормативные акты издаются органами, обладающими нормо-творческой компетенцией, в строго установленной форме. Норма­тивный акт является официальным документом, носителем юриди­чески значимой информации.

Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права (подробнее в других разделах учебника).

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Виды законов:

1) Конституция (закон законов) — основополагающий, учреди­тельный политический правовой акт, закрепляющий конституцион­ный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий фе­деральные органы государственной власти;

2) федеральные конституционные законы принимаются по во­просам, предусмотренным и органически связанным с Конститу­цией;

3) федеральные законы — это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, по­литической и духовной жизни общества;

4) законы субъектов Федерации — издаются их представитель­ными органами и распространяются только на соответствующую территорию.

Виды подзаконных актов:

1) указы и распоряжения Президента РФ (вторые, в отличие от первых, принимаются больше по процедурным, текущим вопросам);

2) постановления и распоряжения Правительства РФ — акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компе­тенцией по управлению общественными процессами;

3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, госу­дарственных комитетов регулируют, как правило, общественные от­ношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполни­тельной структуры;

4) решения и постановления местных органов государственной власти;

5) решения, распоряжения, постановления местных органов го­сударственного управления;

6) нормативные акты муниципальных (негосударственных) ор­ганов;

7) локальные нормативные акты — это нормативные предписа­ния, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распо­рядка).

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на:

— нормативные акты государственных органов;

— нормативные акты иных социальных структур (муниципаль­ных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);

— нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);

— нормативные акты, принятые на референдуме.

В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на:

— общефедеральные;

— нормативные акты субъектов Российской Федерации;

— нормативные акты органов местного самоуправления;

— локальные нормативные акты.

В зависимости от срока действия нормативные акты классифи­цируются как:

— нормативные акты неопределенно-длительного действия;

— временные нормативные акты.

PEKOMLIЩУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Венгеров А.Б. Теория государства и права.!Vf., 1998. Гл. 12. Кашапипа 'Г.В., Катании А.В. Основы российского права. М.. 1996. С. 68—70.

Комаров С.А. Общая теория государства и права. 3-е изд. М., 1997. Гл. 12. Конституция. Закон. Подзаконные акты. М., 1994.

Лазарев В.В., Лшгень С.В. Теория государства и права. М., i vv.v I

МарченкоМ.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 12. С. 291— 2'-t

Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 2. Гл. 6.

Общая теория права/ Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995. С. 168— 175. ч

Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М., 1996. С. 143—146.

Паленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 11.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. Гл. 14.

Теория государства и права/ Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 19.

84. Понятие, признаки и виды законов

Отвечать на данный вопрос следовало бы с определения понятия «закон», после чего важно проанализировать признаки закона:

1) принимается только органом законодательной власти или ре­ферендумом;

2) порядок его подготовки и издания определяется Конститу­цией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ;

3) в идеале должен выражать волю и интересы народа;

4) обладает высшей юридической силой (все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить);

5) регулирует наиболее важные, ключевые общественные отно­шения.

Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нор­мативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, при­чем в строго оговоренном порядке.

Классификация законов может проводиться по различным осно­ваниям:

— по их юридической силе (Конституция, федеральный консти­туционный закон, федеральный закон, закон субъектов Федерации);

— по субъектам законотворчества (принятые в результате рефе­рендума или законодательным органом);

— по предмету правового регулирования (конституционные, ад­министративные, гражданские, уголовные и т.п.);

— по сроку действия (постоянные законы и временные) и т.д. Выделяют также чрезвычайные, бюджетные, тематические, орга­нические (кодификационные) и иные законы.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996. С. 159—164.

Конституция. Закон. Подзаконные акты. М., 1994.

Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 12. С. 297—307.

Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995. С. 170—172.

Паленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

Российское законодательство: проблемы, перспективы. М., 1995. С. 14— 18.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. Гл. 14.

Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 19. С. 347—356.

Теория права и государства /Под ред. Г.Н. Манова. М., 1995. С. 149—158.

Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.

85. Подзаконные нормативные акты: понятие, признаки, виды

Подзаконные акты — это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, на которых они базируются. Несмотря на то что в норматив­ном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже весьма важное значение в жизни общества, играют вспомогательную роль, детализируя положения закона.

Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии:

1) указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 83 Основного Закона РФ), подготавливаются в пределах президент­ских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 83—90) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государст­ва, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам, во многом благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса. В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издают­ся обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочислен­ные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положе-

ния) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Со­брания РФ. Распоряжения — это вторые по значимости (после указа) подзаконные акты главы государства. Они обычно принима­ются по текущим и процедурным вопросам. Акты Президента пуб­ликуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. (Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят норма­тивного характера.);

2) постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты, имеющие особо важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Прави­тельства является то, что они могут быть приняты лишь на основа­нии и во исполнение законов Российской Федерации, а также указов Президента Российской Федерации. Постановления и распоряже­ния Правительства РФ подписываются Председателем Правитель­ства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия;

3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов. Эти акты, принимаемые на основе законов Российской Федерации, указов и распоряжений Прези­дента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Пра­вительства Российской Федрации и в соответствии с ними, регу­лируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты министерства финан­сов, министерства внутренних дел, государственного банка, госу­дарственной налоговой инспекции, таможенного комитета, сани-тарно-эпидемиологического надзора, федеральной службы лесного хозяйства и т.п.;

4) решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур — Саратовской областной Думы, Астраханского областно­го Представительного Собрания);

5) решения, распоряжения, постановления местных органов госу­дарственного управления (например, областных глав администра­ций, губернаторов и проч.);

• i нормативные акты муниципальных (негосударственных) орга­нов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, рай­онов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.;

7) локальные нормативные акты — это нормативные предписа­ния, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Венгеров А.Б. Теория государства и права. М, 1998. Гл. 12.

Кашанина Т.В., Каманин А.В. Основы российского права. М., 1996. С. 68—70.

Комаров С.А. Общая теория государства и права. 3-е изд. М., 1997. Гл. 12.

Конституция. Закон. Подзаконные акты. М., 1994.

Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 12.

Марченко М.Н. Теория государства и прав. М., 1996. Гл. 12. С. 291—297.

Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 2. Гл. 6.

Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995. С. 168— 175.

Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М., 1996. С. 143—146.

Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 11.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. Гл. 14.

Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 19.

86. Действие нормативных актов.во времени, в пространстве и по кругу лиц

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъ­ективные пределы своего функционирования.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступле­нием его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных кон­ституционных законов, федеральных законов, актов палат Феде­рального Собрания», федеральные конституционные законы, феде­ральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или

актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу, (см.: Российская газета. 1994. 15 июня).

Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обрат­ной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отно­шения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.

Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:

1) если в самом законе об этом сказано;

2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность. Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают дейст­вие) на следующих основаниях:

— по истечении срока действия акта, на который он был принят;

— в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действую­щий (косвенная отмена);

— на основании прямого указания конкретного органа об отме­не данного акта (прямая отмена).

Действие нормативного акта в пространстве определяется тер­риторией, на которую распространяются властные полномочия ор­гана, его издавшего. Под территорией Российской Федерации пони­мается ее сухопутное и водное пространство внутри государствен­ных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней отно­сится также территория российских дипломатических представи­тельств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Феде­рации.

С вышеизложенными проблемами тесно связано действие акта по кругу лиц. На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных ор­ганов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданст­ва. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, рас­пространяющиеся только на отдельные категории граждан и долж­ностных лиц.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996. Гл. 21. С. 213—218.

Комаров С.А. Общая теория государства и права. Саранск, 1994. С. 155—158.

Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 12. С. 307—315.

Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995. С. 175—180.

Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М., 1996. С. 155—159.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и Л.В. Малько, М.: Юристъ, 1997. Гл. 14.

Теория государства и права/ Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 19. С. 356—363.

ТцллеА.А. Время, пространство, закон. М., 1967.

ХропанюкВ.Н. Теория государства и права. М., 1993. Стр. 199—201.

87. Понятие и принципы правотворчества

Правотворчество — это деятельность прежде всего государст­венных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Субъектами правотворчества выступают государственные орга­ны, негосударственные структуры (органы местного самоуправле­ния, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномо­чиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках уста­новленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Кон­ституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании ста­рых путем внесения изменений и дополнений.

Правотворчество характеризуется тем, что:

— оно представляет собой деятельность активную, творческую, государственную;

— основная продукция его — юридические нормы, воплощаю­щиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в норма­тивных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

— это важнейшее средство управления обществом, здесь форми­руется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

— уровень и культура правотворчества, а соответственно и каче­ство принимаемых нормативных актов, — это показатель цивилизо­ванности и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

— научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества и т.п.);

— профессионализм (заниматься подобной деятельностью долж­ны компетентные люди — юристы, управленцы, экономисты и др.);

— законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);

— демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в об­ществе);

— гласность (означает открытость, «.прозрачность» правотвор-ческого процесса для широкой общественности, нормальную цир­куляцию информации).

— оперативность (предполагав! своевременность издания нор­мативных актов).

Следовательно, принципы правотворчества — это основопола­гающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятель ности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Вепгеров А.Б. Теория государства и права. М.. 1998. Гл. 16.

Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирова­ние. М., 1993.

Гоймап-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М,, 1996. Гл. 21. С. 203—206.

Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. Гл. 13.

Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 12.

Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 16. С. 378—384.

Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. М, 1998. Т. 2. Гл. 7.

Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995. Гл. 13. С. 200—208.

Паленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С. 147—149.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристь, 1997. Гл. 16.

Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М.. 1996. Лекция 22. С. 402—407.

88. Виды правотворчества

Правотворчество — богатое по содержанию явление, сверхслож­ная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно может быть, естественно, неоднородным.

В зависимости от субъектов Правотворчество подразделяется на такие виды, как:

1) непосредственное Правотворчество народа в процессе прове­дения референдума (всенародного голосования по наиболее важ­ным вопросам государственной и общественной жизни);

2) правотворчество государственных органов (например, Госу­дарственной Думы, Правительства РФ);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);

4) правотворчество органов местного самоуправления;

5) локальное правотворчество ^например, на предприятии, в уч­реждении и организации);

6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1) законотворчество (правотворчество высших представитель­ных органов — парламентов, в процессе которого издаются норма­тивные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятель­ность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для опера­тивного решения определенных проблем нормативных актов, входя­щих в компетенцию представительного органа);

3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимают­ся и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — президентом, правительством, ми­нистерствами, ведомствами, государственными комитетами, мест­ными органами государственного управления, губернаторами, гла­вами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо при­нимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризует­ся большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъ­ектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непро­зрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громозд­костью.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

ВенгеровА.Б. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 16.

Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирова­ние. М., 1993.

Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996. Гл. 21. С. 203—206.

Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. Гл. 13.

Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 12.

Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 16. С. 378—384.

Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 2. Гл. 7.

Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научно-методическое пособие / Отв. ред. А.С. Пиголкин. М., 1998.

Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С. 147—149.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. Гл. 16.

Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 22. С. 402—407.

89. Понятие и стадии законотворчества в РФ

Законотворческий процесс — главная составная часть право-творческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические пре­цеденты.

Законотворчество — сложный, неоднородный процесс, вклю­чающий в себя следующие стадии:

1) законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его — право законодателя. Право законода­тельной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принад­лежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федера­ции, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законо­дательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституци­онному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ;

2) обсуждение законопроекта — важная стадия, которая начина­ется в Государственной Думе с заслушивания доклада представите­ля субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить про­тиворечия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее суще­ственные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;

3) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). При-

нятие закона — главная стадия, которая в свою очередь распадается на три под стадии:

а) принятие закона Государственной Думой (федеральные зако­ны принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них прого­лосовало не менее 2/ 3 голосов от общего числа депутатов Государ­ственной Думы);

б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации»);

в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ, Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его);

4) опубликование закона (как правило, федеральные конституци­онные законы и федеральные законы подлежат официальному опуб­ликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч. 2. Теория права. М., 1996. Т. 2. Тема 9.

Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996. Гл. 21. С. 206—210.

Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенст­вования //Государство и право. 1993. № 10.

Конституция. Закон. Подзаконный акт. М., 1994.

Кудрявцев В.М., Казимирчук В.П. Современная социология права. М., 1995.

Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. № 5.

Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 16. С. 384—394.

Общая теория права / Под ред. А.С.. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995. С. 208—216.

Паленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малыш. М.: Юристъ, 1997. Гл. 16.

Теория государства и права/ Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 22. С. 407—416.

90. Систематизация нормативных актов: понятие и виды

Нормативные акты принимаются различными органами в раз­личное время, в различных пространственных пределах и по разно­му поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действу­ющих законов и подзаконных актов, которые порой могут между собой находиться в противоречии. Поэтому прежде чем обществен­ные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами норма­тивные акты были в порядке, чтобы они были приведены в соответ­ствующую систему.

Отсюда, систематизация — это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разреше­ния юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

Выделяют такие виды систематизации, как:

1) инкорпорация — форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое зна­чение. Принципы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определенной тематике) и др. Инкор­порация — самый простой вид систематизации. Инкорпорация под­разделяется на официальную и неофициальную. К первой можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации, ко вто­рой — сборники нормативных материалов по отраслям права, изда­ваемых в учебных целях, для просвещения населения и т.п. На не­официальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в про­цессе рассмотрения юридических дел, например в суде;

2) консолидация — форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значе­ние. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относи-мости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т.п.). Особенность консолидации состоит в том, что она является «компромиссной» систематизацией, сочетающей в себе черты ин­корпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодифи­кации;

3) кодификация — форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые пра­вила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность.

Поэтому кодификация — способ правотворчества, наиболее слож­ный и трудоемкий вид систематизации. Кодификация законодатель­ства может быть всеобщей (когда переработке подвергается значи­тельная часть законодательства), отраслевой (когда перерабатыва­ются нормы определенной сферы законодательства), специальной (когда перерабатываются нормы какого-либо правового института). Кодификация предполагает переработку норм права по содержа­нию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов и т.д.). Признаки кодифика­ции: во-первых, ею имеют право заниматься только специальные органы; во-вторых, в итоге появляется новый нормативный акт — кодекс, в-третьих, кодифицированный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 16.

Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996. Гл. 21. С. 218—222.

Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. Гл. 13.

Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 12.

Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 2. Гл. 9.

Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995. Гл. 14.

Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М., 1996. С. 164—167.

Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. С. 89— 100.

Сенякин И.Н. Специализация и унификация российского законодатель­ства. Саратов, 1993.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристь, 1997. Гл. 16.

ХропанюкВ.Н. Теория государства и права. М., 1993. С. 186—190.

Хутыз М.Х., Сергейко П.Н. Энциклопедия права. 2-е изд. М., 1995. С. 27—29.

91. Юридическая техника

Юридическая техника — это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности.

Основным объектом юридической техники является текст право­вых актов, информационное воплощение юридических предписа­ний. При их принятии важно учитывать, чтобы содержание таких

предписаний (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу, чтобы не было неясности, двусмысленности.

Юридическая техника признана структурировать правовой мате­риал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более по­нятным, точным и грамотным. Во многом именно уровень юриди­ческой техники символизирует определенный уровень правовой культуры конкретного общества.

К техническим средствам относят юридические термины (сло­весное выражение понятий, используемых при изложении содержа­ния правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определен­ного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязаннос­тей, запретов, приостановлений, наказаний и т.п.).

К техническим правилам относят:

1) ясность и четкость, простоту и доступность языка правовых актов;

2) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкрет­ности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний;

3) последовательность в изложении юридической информации;

4) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правово­го материала.

К техническим приемам относят способы, фиксирующие офи­циальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.), структурную организа­цию правового акта (вводная часть — преамбула, общая и особен­ная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т.д.).

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч. 2. Теория права. М., 1996. Т. 2. Тема 9.

ВласенкоН-А. Основы законодательной техники. Иркутск, 1995.

Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996. Гл. 21. С. 222—224.

КеримовДЛ. Культура и техника законотворчества. М., 1991.

Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995. С. 216—219.

Паленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

Сандевуар П. Введение в право. М., 1994.

Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург, 1993.

Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1990.

92. Понятие и структурные элементы системы права

Право кроме внешней формы имеет и внутреннюю, под которой понимается его строение. Система права — это внутренняя струк­тура права, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права.

Системное устройство права означает, что оно представляет собой целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной иерархической связи.

Системная организация права имеет важное значение как для законодателя (принимая нормативный акт, правотворческий орган обязан гармонично «включить» его в существующую систему права, не нарушая ее целостности), так и для правоприменителя (систем­ный принцип права в сфере правоприменительной деятельности позволяет правильно истолковать и применить норму права). Суще­ственно влияние системности права и на процесс систематизации (упорядочения) законодательства.

Черты системы права:

— ее первичным элементом выступают нормы права, которые объединяются в более крупные образования — институты, под­отрасли, отрасли;

— ее элементы непротиворечивы, внутренне согласованы, взаи­моувязаны, что придает ей целостность и единство;

— она обусловлена социально-экономическими, политически­ми, национальными, религиозными, культурными, историческими факторами;

— имеет объективный характер, ибо зависит от объективно су­ществующих общественных отношений и не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей.

Понятие «система права» не следует отождествлять с понятием «правовая система». Последнее шире по своему объему и включает в себя помимо системы права юридическую практику и господству­ющую правовую идеологию. Таким образом, правовая система и система права соотносятся как целое и часть.

PEKOMEI1ДУ ЕМ А Я ЛИТЕРАТУРА

Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч. 2. Теория права. М., 1996. Т. 2. Тема 7.

Гойман-Червонюк. Б.И. Очерк теории государства и права. М., 1996. Гл. 19. С.!80—183.

Каманина Т.В., Каманин А.В. Основы российского права. М., 1996. С. 73—78.

Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 13. С. 322—326.

Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995. Гл. 12.

Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М, 1996. Тема 12. С. 167—172.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристь, 1997. Гл. 15.

Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский и В.Д. Перева­лов. Екатеринбург, 1996. С. 314—318.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. С. 210—212.

Хутыз М.Х., Сергейко П.Н. Энциклопедия права. 2-е изд. М., 1995. С. 50—51.

93. Предмет и метод правового регулирования как основания деления норм права на отрасли

Для деления норм права на отрасли используют два критерия: предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования — это те общественные отно­шения, которые право регулирует. Он является основным критери­ем, ибо общественные отношения объективно существуют, их опре­деленный характер требует к себе и соответствующих правовых форм. Так, трудовые отношения выступают предметом регулирова­ния трудового права, семейные отношения — семейно-брачного права.

Вместе с тем предмет правового регулирования не может быть единственным критерием деления права на отрасли, потому что:

1) общественные отношения, его составляющие, чрезвычайно разнообразны;

2) нередко одни и те же общественные отношения регулируются различными отраслями и к тому же различными способами.

Поэтому вторым (дополнительным) критерием выступает метод правового регулирования. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод — как регулирует. Если предмет являет­ся материальным критерием, то метод — формально-юридическим.

Метод правового регулирования — это совокупность юридичес­ких средств, при помощи которых осуществляется правовое регули­рование качественно однородных общественных отношений.

Выделяют следующие основные методы правового регулиро­вания:

— императивный — метод властных предписаний, субордина­ции, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях;

— диспозитивный — метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях;

— поощрительный — метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение;

— рекомендательный — метод совета осуществления конкрет­ного желательного для общества и государства поведения и т.п.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч. 2. Теория права. М, 1996. Т. 1. Тема 7.

Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996. Гл. 19. С. 180—183.

Марченко МЛ. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 13. С. 326—332.

Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995. Гл. 12.

Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М., 1996. Тема 12. С. 167—172.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристь, 1997. Гл. 15.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. С. 210—212.

Хутыз М.Х., Сергейко П.Н. Энциклопедия права. 2-е изд. М., 1995. С. 54—57.

94. Отрасль права. Краткая характеристика основных отраслей права

Отрасль права — это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих определенный род (сферу) общественных от­ношений.

Отрасль — наиболее крупное подразделение системы права. Ка­чественная однородность, специфика той или иной области общест­венных отношений вызывают к жизни соответствующую отрасль права. Так, объективно существующие трудовые отношения людей обусловливают необходимость трудового права, управленческие от­ношения — административного права.

Если система права складывается из отраслей, то сами отрасли состоят из подотраслей, институтов и норм права.

Выделяют следующие отрасли права:

1) конституционное (государственное) право,

2) гражданское,

3) административное,

4) уголовное,

5) земельное,

6) трудовое,

7) семейно-брачное,

8) уголовно-исполнительное,

9) аграрное (сельскохозяйственное),

10) экологическое (природоохранное),

11) финансовое,

12) уголовно-процессуальное,

13) гражданско-процессуальное.

Среди формирующихся отраслей можно назвать отрасли пред­принимательского, налогового, муниципального, компьютерного, космического права и др. Т

Дать краткую характеристику основных отраслей права — это значит рассмотреть конкретный предмет и доминирующий метод правового регулирования конституционного, административного, гражданского и уголовного права.

Конституционное право — ведущая отрасль права, предметом регулирования которой являются основы конституционного строя, правовое положение личности, форма правления и государственно­го устройства; доминирующий метод — императивный.

Гражданское право регулирует имущественные и личные неиму­щественные отношения; основной метод — диспозитивный.

Административное право регулирует управленческие отноше­ния, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной де­ятельности органов государства; преобладающий метод — импера­тивный.

Уголовное право охраняет от преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, конституционный строй, частную и государственную собственность и т.п.; господствующий метод — императивный.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч. 2. Теория права. М, 1996. Т. 1. Тема 7.

Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996. Гл. 19.

Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 13.

Общая теория права/Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995. Гл. 12.

Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М., 1996. Тема 12. С. 167—172.

, Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристь, 1997. Гл. 15.

ХропанюкВЛ. Теория государства и права. М., 1993. С. 210—212.

ХутызМ.Х., СергейкоП.Н, Энциклопедия права. 2-е изд. М., 1995. Гл. 6.

95. Институт права: понятие и виды

Институт права — это упорядоченная совокупность юридичес­ких норм, регулирующих определенный вид (группу) общественных отношений.

Если отрасль права регулирует род общественных отношений, то институт — лишь их вид.

Институт права — гораздо меньшая по сравнению с отраслью совокупность юридических норм. В каждой отрасли права можно выделить множество институтов. Так, в отрасль трудового права включаются институты дисциплины труда, материальной ответст­венности, охраны труда и т.п.

Виды институтов:

1) в зависимости от характера институты подразделяются на ма­териальные (институт подряда) и процессуальные (институт воз­буждения уголовного дела);

2) в зависимости от сферы распространения — на отраслевые (институт наследования) и межотраслевые (институт частной собст­венности);

3) в зависимости от функциональной роли — на регулятивные (институт мены) и охранительные (институт привлечения к уголов­ной ответственности).

Субинститут права — это упорядоченная совокупность юри­дических норм, регулирующих конкретную разновидность общест­венных отношений, находящихся в рамках определенного института права. Субинститут — составная часть института права. Так, ин­ститут преступлений против жизни, здоровья, достоинства личности делится на субинституты преступлений против жизни (его состав­ляют различные виды убийств), против здоровья (здесь сосредо­точены нормы, касающиеся различных видов телесных поврежде­ний) и преступлений против достоинства личности (клевета, ос­корбление).

Между тем важно помнить, что далеко не каждый институт права имеет хотя бы один субинститут. Субинститут — это проблема деле­ния институтов права.

Вместе с тем сами институты могут «складываться» в такие более крупные подразделения системы права, как подотрасли.

Система однородных институтов определенной отрасли права образует подотрасль права. Подотрасль права — это уже не инсти­тут, но еще и не отрасль права. Так, авторское, изобретательское, жилищное право являются подотраслями гражданского права; на­логовое право — подотраслью финансового права; муниципаль­ное — подотраслью административного права.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч. 2. Теория права. М., 1996. Т. 1. Тема 7.

Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996. Гл. 19.

Каманина Т.В., Кашашш А.В. Основы российского права. М. 1996. Гл. 2. С. 74.

Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 13.

Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995. Гл. 12.

Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М., 1996. Тема 12.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юрисгъ, 1997. Гл. 15.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 15.

ХутызМ.Х., СергейкоП.Н. Энциклопедия права. 2-е изд. М., 1995. Гл. 6.