Понятие и правовые основы охраны труда. Неотъемлемой частью современного производственного процесса, характеризующегося применением человеческого труда в условиях использования машин

Неотъемлемой частью современного производственного процесса, характеризующегося применением человеческого труда в условиях использования машин, транспортных, энергетических и других мощных технических средств, относящихся к источникам повышенной опасности, является охрана труда, под которой понимается "система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия" (ст. 209 ТК).

В охране труда заинтересовано все общество, а не только работники и работодатели, поскольку нарушения правил охраны труда и вызываемые ими несчастные случаи причиняют вред здоровью и жизни человека, большой материальный ущерб. Так, проводимые в Москве расчеты показывают, что только прямые экономические потери отдельных работодателей и города Москвы от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ежегодно составляют более 260 миллионов рублей, в которые включаются:

выплаты пособий по временной нетрудоспособности - 18 млн. рублей;

единовременные выплаты пострадавшим - 6 млн. рублей;

расходы на возмещение пострадавшим заработка - 170 млн. рублей;

расходы на социальную, медицинскую или профессиональную реабилитацию пострадавших - 60 млн. рублей.

Существенны и косвенные убытки от несчастных случаев на производстве, к которым относятся стоимость амбулаторного или клинического лечения, расходы, связанные с расследованием несчастных случаев, и другие.

Поэтому охране труда уделяется большое внимание на федеральном, региональном, отраслевом, местном и локальном уровнях.

Правовые основы охраны труда на федеральном уровне заложены в Конституции Российской Федерации, в которой провозглашены: государственная охрана труда и здоровья людей (ст. 7); право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37); ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ст. 41).

В развитие этих конституционных положений Трудовой кодекс содержит специальный Раздел X "Охрана труда", который состоит из 4 глав:

Глава 33. Общие положения (ст. 209, 210);

Глава 34. Требования охраны труда (ст. 211 – 215);

Глава 35. Организация охраны труда (ст. 216 – 218);

Глава 36. Обеспечение прав работников на охрану труда (ст. 219 – 231).

Совокупность норм, содержащиеся в статьях этого раздела, дают основание для выделения охраны труда в специальный институт трудового права, к которому также относятся нормы, содержащиеся в других статьях Трудового кодекса, который в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны:

устанавливает возраст, с которого допускается заключение трудового договора (ст. 63);

запрещает применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах (ч. 1 ст. 265);

запрещает переноску и передвижение работниками в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы (ч. 2 ст. 265), а также привлечение их к сверхурочной работе, работе в ночное время (ст. 268);

ограничивает применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, (ч. 1 ст. 253);

требует соблюдения определенных правил при организации труда инвалидов (ч. 1 ст. 94, ст. 224).

Наряду с этими общими правилами, Трудовой кодекс в статьях раздела "Охрана труда" определил основные направления государственной политики в области охраны труда (ст. 210), государственные нормативные требования охраны труда (ст. 211), обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда (ст. 212).

На уровне субъектов Российской Федерации институт охраны труда включает в себя нормы права, содержащиеся в их законах и иных нормативно-правовых актах. Например, в г. Москве таким актом является Закон г. Москвы от 12 марта 2008 г. N 11 "Об охране труда в городе Москве" (Вестник Мэра и Правительства Москвы", март 2008 г., N 18).

Но наиболее важная роль в правовом регулировании охраны труда отводится подзаконным нормативным правовым актам. Порядок их разработки, утверждения и изменения устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

На локальном уровне нормативные требования охраны труда, обязательные для исполнения работниками, содержатся в инструкциях по охране труда, которые разрабатываются работодателем на основе межотраслевых или отраслевых типовых инструкций по охране труда в соответствии с наименованиями профессий и перечнями видов работ. Эти инструкции утверждаются приказом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного либо иного уполномоченного работниками представительного органа.

Ответственность за их исполнение и обеспечение безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах, законах, подзаконных нормативных правовых актах разного уровня, обязательны для исполнения всеми работодателями, юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности. В том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства, безопасных условий труда.

Степень безопасности условий труда определяется на основании гигиенических критериев, требований и нормативов, оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса. С учетом этих критериев и степени отклонения фактических уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" (Руководство Р 2.2.2006-05), утвержденное Главным государственным санитарным врачом РФ 29 июля 2005 г. (Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора, сентябрь 2005 г., N 3) все условия труда по степени вредности и опасности подразделяет на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Оптимальные условия труда (1 класс) - это условия, при которых вредные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения, при которых сохраняется здоровье работника и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности.

Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.

Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и/или его потомство. Их условно разделяют на 4 степени вредности:

1 степень 3 класса (3.1) - условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами и увеличивают риск повреждения здоровья;

2 степень 3 класса (3.2) - уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости, появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих часто после 15 и более лет работы;

3 степень 3 класса (3.3) - условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (профессионально обусловленной) патологии;

4 степень 3 класса (3.4) - условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) характеризуются уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в том числе и тяжелых форм.

Работа в опасных условиях труда не допускается, за исключением ликвидации аварий и проведения экстренных работ для предупреждения аварийных ситуаций. При этом работа должна осуществляться при применении соответствующих средств индивидуальной защиты и при строгом соблюдении временных режимов, регламентированных для таких работ.