Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения

Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб. +	18887,8	20702,7
Реальные располагаемые денежные доходы, в процентах к предыдущему году -	105,1	100,8
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, руб. +
Реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему году -	105,2	104,2
Средний размер назначенных пенсий, руб. +	7476,3	8202,9
Реальный размер назначенных пенсий, в процентах к предыдущему году -	134,8	101,2

Рассмотрим один из показателей уровня жизни населения. К примеру, возьмем прожиточный минимум. Прожиточный минимум - стоимость набора товаров и услуг, необходимых для удовлетворения первоочередных потребностей человека за год, в среднем. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формирования федерального бюджета.

Рассмотрим подробнее прожиточный минимум в России за последние годы. В 2008 году величина прожиточного минимума составила 4593 руб., в 2009г. - 5153, а в 2010г. - 5902 рублей. Анализируя эти показатели можно сделать вывод, что с каждым годом величина прожиточного минимума увеличивается. Так, например, если сравнить показатель 2010 и 2008 года, то можно сказать, что произошло увеличение на 28,5%, что составляет 1309 руб. Но это не значит, что уровень жизни населения тоже улучшился. По данным Росстата, численность населения России, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума, установленного в целом по стране, сократилась с 21,1 млн. человек в I полугодии 2009 года до 19,1 млн. человек в I полугодии 2010 года, а его доля в общей численности населения - с 15% до 13,6% соответственно. Конечно же, произошли кое-какие положительные результаты, но они незначительны.

Итак, согласно рейтингу, по уровню жизни в 2012 году Россия находится на 59 среди 110 стран мира, между Румынией и Монголией. По экономическим показателям Россия находится на 72 месте, свободе предпринимательства - 50 месте, по уровню коррупции и эффективность управления страной - 96 место, уровню безопасности на 82 месте, по качеству образования на 34 месте, и уровне свободы граждан – на 87 месте среди стран мира.

25. Понятие социального партнерства, основные принципы и стороны. Трудовой кодекс РФ о социальном партнёрстве.

Социальное партнерство в сфере труда (далее - социальное партнерство) - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Статья 24. Основные принципы социального партнерства

Основными принципами социального партнерства являются:

· равноправие сторон;

· уважение и учет интересов сторон;

· заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

· содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

· соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

· полномочность представителей сторон;

· свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

· добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

· реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

· обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

· контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

· ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Статья 25. Стороны социального партнерства

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

Статья 26. Уровни социального партнерства

Социальное партнерство осуществляется на:

· федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

· межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;

· региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

· отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

· территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

· локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.

Статья 27. Формы социального партнерства

Социальное партнерство осуществляется в формах:

· коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

· взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

· участия работников, их представителей в управлении организацией;

· участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Статья 28. Особенности применения норм настоящего раздела

Особенности применения норм настоящего раздела к государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, работникам военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации устанавливаются федеральными законами

26. Понятие доходов и расходов населения. Государственная политика доходов и заработной платы.

Понятие доходов и расходов населения, их классификация.
Доходы – это сумма денег, заработанных или полученных населением в течение определенного периода времени, обычно в течение года.

Существует несколько способов определения доходов населения:

- валовой личный доход – это общая сумма личного дохода, полученная из всех источников;

- личный доход после уплаты налогов – это сумма, остающаяся после уплаты подоходного налога и выплат во внебюджетные фонды;

- реальный располагаемый денежный доход – доход за вычетом обязательных платежей с корректировкой на индекс потребительских цен.

Доходы населения можно классифицировать по следующим основным направлениям: доходы за выполнение трудовых обязанностей, доходы от продажи результатов труда, трансфертные платежи, поступающие от государства, платежи из внебюджетных фондов, доходы с капитала, заемные, рисковые, донорские и передаваемые доходы. Каждый из этих видов доходов состоит из нескольких составляющих. Например, доходы с капитала включают дивиденды по акциям, арендную плату, прибыль на вложенный капитал, проценты по вкладам, ссудный процент.
В политике доходов и заработной платы используют такие показатели, как реальные доходы, реальные располагаемые доходы, дифференциация доходов и др.

Расходы населения (использование доходов) подразделяются на потребительские расходы (питание, непродовольственные товары, алкоголь, табак, услуги), налоги, сборы, платежи, накопления, прочие расходы. В условиях становления рыночных отношений необходимо рассматривать и нелегальные нетрудовые доходы: от коррупции, контрабанды, продажи наркотиков, реализации товаров с фальсифицированными торговыми марками по заниженным ценам.

Показатели, характеризующие дифференциацию доходов населения: коэффициент концентрации доходов населения (Джини), децильный коэффициент, кривая Лоренца. В последние годы в РФ наряду с традиционными группами населения с повышенной вероятностью бедности (многодетные семьи, неполные семьи, лица с затрудненной социальной адаптацией, асоциальные группы населения, лица, ставшие бедными в результате длительной болезни или стихийных бедствий, аварий, катастроф и др.) добавились “новые бедные”: безработные, занятые неполный рабочий день, работники финансово несостоятельных предприятий, лица, получающие фиксированные, но несвоевременно индексируемые денежные доходы (работники бюджетной сферы, пенсионеры и др.), беженцы и вынужденные переселенцы.

За последние годы произошли изменения в структурных составляющих доходов и расходов населения, а также их явная деформация: появились доходы от предпринимательской деятельности и от владения собственностью, расходы на покупку валюты, уменьшился удельный вес оплаты труда в структуре доходов населения.

В структуре расходов населения также произошли изменения: несколько снизился удельный вес расходов на покупку товаров и оплату услуг, увеличился удельный вес расходов на оплату обязательных платежей и взносов и покупку валюты.

Усиление дифференциации доходов населения свидетельствует о том, что у почти половины населения страны, являющейся наемными работниками, основная занятость перестает быть главным источником жизнеобеспечения. Это приводит к существенному сокращению базы налогообложения и отчислений во внебюджетные фонды, так как вторичная и другие формы занятости зачастую нигде не фиксируются и, следовательно, не облагаются налогами. Кроме того, увеличение дифференциации доходов приводит к усилению конфликтности и социальной нестабильности в обществе.

Политика доходов и заработной платы в рыночной экономике

В рыночной экономике политика доходов и заработной платы осу­ществляется на макро- и микроуровнях. На макроуровне она проводится государством, органами законодательной и исполнитель­ной власти. Политика доходов и заработной платы представляет собой совокупность установленных государством норм и правил, воздейст­вующих на уровень доходов, инфляцию и цены. Она включает за­конодательные и нормативные меры, направленные на сокращение разрыва в доходах высокообеспеченной и малообеспеченной групп населения, снижение инфляции, социальную защиту нетрудоспособ­ных и безработных.

На этом уровне устанавливаются общие институциональные нормы для страны, отрасли, групп отраслей, регионов, организаци­онно-правовых форм предприятий. Они закрепляются в различных нормативных документах, генеральных, отраслевых и территориаль­ных соглашениях. Разграничиваются федеральный, региональный и муниципальный уровни регулирования доходов.

На микроуровне происходит купля-продажа рабочей силы; субъекты хозяйствования устанавливают системы оплаты труда, со­циальных выплат и социальных услуг, отчисляют средства на бла­готворительные цели, оплачивают обучение своих сотрудников по контрактам, формируется предпринимательский доход. На том же уровне заключаются коллективные договоры между администраци­ей фирмы и профсоюзом.

Государственное регулирование доходов. Государство с помощью налоговых, бюджетных, кредитных и административных мер осуществляет перераспределение доходов в целях повышения обороноспособности, охраны общественного по­рядка, развития науки, культуры, образования, обеспечения эффек­тивной занятости, содержания нетрудоспособной части населения. Реальные возможности государства в перераспределении доходов и финансировании общественного сектора зависят от ряда объективных социально-экономических условий:

• размера внутреннего валового продукта (ВВП), его динамики и структуры;

• покупательной способности национальной валюты;

• демографических тенденций;

• традиционно сложившихся функций государственного регули­рования, административно-территориальной структуры органов влас­ти и полномочий каждого уровня власти;

• доли теневой экономики в ВВП.

В рыночной экономике государство сочетает меры прямого и кос­венного регулирования доходов и заработной платы. К мерам пря­мого регулирования относятся:

• установление ставок налогообложения физических лиц, мини­мальных социальных стандартов, тарифов на жилищно-коммунальное обслуживание и услуги транспорта для населения;

• единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы;

• утверждение размера, порядка начисления и расчета пенсий и пособий;

• упорядочение системы предоставления пособий и компенса­ций;

• индексация доходов и сбережений.

Меры косвенного регулирования доходов и заработной платы включают:

• эмиссию денег;

• контроль над инфляцией и валютным курсом;

• налоговые льготы благотворительным организациям, а также фирмам и частным лицам, вносящим средства на благотворительные цели;

• налоговые льготы малому предпринимательству;

• тарифно-квалификационные справочники рабочих и слу­жащих.

В частном секторе государство косвенно регулирует доходы и за­работную плату, поскольку его нормативные акты носят рекоменда­тельный характер.

Важным условием эффективной политики доходов и заработной платы является определение оптимальных границ государственного и рыночного регулирования. В рыночной экономике граждане сво­бодно выбирают источники доходов — от трудовой и предпринима­тельской деятельности, от собственности на факторы производства. Доходы населения формируют платежеспособный спрос и в то же время зависят от него. Рыночный механизм саморегулирования ус­танавливает цену факторов производства — труда, земли, капитала, предпринимательских способностей. Государственное регулирование доходов и заработной платы создает условия для установления взаи­мосвязи доходов с факторами производства, корректирует рыночный механизм и не подрывает заинтересованности граждан в увеличении личных доходов.

Политика доходов и заработной платы оказывает непосредствен­ное воздействие на мотивации и ценностные ориентации, отношение к труду. Она играет важную роль в развитии обратных связей госу­дарства, общества и индивидов. В России это имеет особое значение, поскольку в условиях продолжающегося снижения жизненного уров­ня доверие населения к государству во многом утрачено. Восстанов­ление этого доверия — непременное условие выхода из кризиса — будет зависеть от роста доходов населения, соблюдения государством принципа социальной справедливости, защиты интересов и прав че­ловека.

Социальные приоритеты политики доходов и заработной платы в переходной экономике обусловлены целями и задачами построения демократического общества, социально ориентированной рыночной экономики.

Взаимодействие государственного и рыночного регулирования создает условия для развития свободного человека. Институты госу­дарственного регулирования доходов и заработной платы должны действовать по принципу: государство существует для людей, а не люди для государства.

Трансформация функций государства предполагает разграниче­ние краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных мер.

К краткосрочным мерам государственного регулирова­ния доходов и заработной платы относятся: совершенствование На­логового кодекса, разработка мер по реализации Закона «О прожи­точном минимуме», правовых основ социального партнерства, обнов­ление КЗоТа и Единой тарифной сетки, реформирование системы пенсионного обеспечения, разработка федеральных и региональных социальных программ.

Основными приоритетами политики доходов и заработной платы в текущий период являются обеспечение социально-политической стабильности и гарантий конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем, сокращение и ликвидация задолженностей по заработной плате, пенсиям и пособиям, формирование среднего клас­са, борьба с бедностью.

Расходы по заработной плате и социальным выплатам в бюджетах всех уровней включены в число приоритетных и защищенных, а сред­ства, выделяемые на эти цели, используются строго по назначению. Осуществляются нормативное закрепление прав, полномочий и обя­занностей каждого уровня власти, меры по сокращению дифферен­циации социальных пособий в регионах.

Актуальной задачей является реформа социального страхования, предполагающая распределение социальных выплат по целевому и адресному принципу. Обязательства государства устанавливаются в соответствии с его возможностями. Это позволит восстановить дове­рие граждан к государству.

Формируется двухуровневая система социальных гарантий. Ми­нимальный их уровень обеспечивается за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, а общий уровень — также за счет средств предприятий и граждан на основе страховых взносов. Для того чтобы граждане вкладывали свои средства в развитие образования, здраво­охранения, жилищного строительства и т.п., они должны знать, на какие цели и под какие гарантии отчисляют часть своих доходов, от каких рисков страхуются, какие пенсии или пособия получат при на­ступлении старости, в случае болезни или потери работы.

Осуществление всех этих приоритетных мер позволяет повысить роль заработной платы как основного источника доходов населения и стимула к эффективной трудовой деятельности, поднять долю на­логов с физических лиц в формировании доходной части бюджета, поддерживать разумное соотношение между доходами трудоспособ­ных и нетрудоспособных граждан, обеспечить минимальные гарантии доходов населения, оказывать поддержку нетрудоспособным и мало­обеспеченным гражданам.

Выполнение краткосрочных программ является предпосылкой для среднесрочных. В среднесрочных прогнозах и про­граммах развития российской экономики предполагается на ос­нове стабилизации экономики замедление тенденции снижения ре­альных доходов населения.

В этот период взаимодействие государственного и рыночного ре­гулирования будет осуществляться на основе дальнейшего совершен­ствования его нормативной базы. Повысится доля налогов с физи­ческих лиц в перераспределении доходов, в формировании доходной части бюджета. Возрастет роль государства в регулировании социаль­ной нагрузки между различными социальными группами населения, произойдет сокращение дифференциации доходов.

На этом этапе усилится воздействие рыночного саморегулирова­ния доходов и заработной платы. Завершатся реформа системы пен­сионного обеспечения и жилищно-коммунальная реформа. Сокра­тятся дотации государства на содержание жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергию, газ и т.д. Одновременно в целях защиты малообеспеченных слоев населения будет совершенствоваться меха­низм субсидий, трансфертов, пособий, усилится деятельность благо­творительных организаций.

В долгосрочной перспективе возможно повышение ре­альных доходов населения до уровня дореформенного периода. Ос­новой устойчивого развития в этот период станет возрастание роли реального сектора экономики. Поступление налогов от этого сектора в бюджет увеличится. В структуре доходов населения повысится доля заработной платы, она приблизится к уровню развитых стран.

Более активно будет сокращаться дифференциация доходов, из­менятся внутригосударственные отношения по вертикали и горизон­тали, повысится роль регионов в обеспечении доходов и заработной платы населения, сократится число дотационных регионов.

Однако в политике доходов и заработной платы сохранится оп­ределяющая роль государства в обеспечении минимальных социаль­ных стандартов. Будут осуществляться различные социальные льготы, например предоставляться кредиты на получение образования, воз­можно развитие потребительского кредита.

Основные элементы механизма осуществления политики доходов и расходов. Механизм осуществления политики доходов и заработной платы многообразен. Он включает взаимодействие государственных и ры­ночных, административных и правовых, экономических и социаль­ных нормативов.

Рыночное регулирование доходов и заработной платы осущест­вляется с помощью соотношения спроса и предложения на рабочую силу и другие товары, конкуренции, инфляции.

Государственное регулирование доходов и заработной платы про­водится посредством налогов и трансфертных платежей (социальных трансфертов). Они составляют основной механизм перераспределе­ния доходов.

Под налогами понимаются нормативные, срочные и обяза­тельные отчисления государству со стороны граждан как получателей доходов и собственников имущества. Важнейшим налогом с физичес­ких лиц является подоходный налог (см. гл. 15).

Социальный трансферт — это сумма средств, безвозмездно пере­данных от одних юридических и физических лиц другим. Социальные трансферты предоставляются населению из федеральных, региональ­ных и местных бюджетов, государственных внебюджетных социальных фондов, а также средств общественных организаций. Они включают все виды пенсий, стипендий, пособий, компенсационные выплаты, льготы и благотворительную помощь (более подробно см. гл. 7).

Государство также оказывает влияние на доходы населения с по­мощью льготных цен и тарифов, например на электроэнергию, услуги жилищно-коммунального хозяйства. В этом случае социальные транс­ферты могут приобретать форму натуральных доходов.

Политика доходов и заработной платы строится с учетом издержек перераспределения доходов, включающих затраты на осуществление самого перераспределения и его влияние на эффективность произ­водства. Издержки перераспределения доходов должны быть мини­мизированы, чтобы повышение уровня и качества жизни одних граж­дан не наносило ущерба другим.

Механизм политики доходов и заработной платы должен обес­печивать защиту доходов и сбережений граждан от убытков в ходе рыночных реформ: работников неплатежеспособных предприятий, вкладчиков рухнувших банков и т.д., установить ответственность за на­несение убытков и порядок их компенсации за счет виновной стороны. Во многих странах это осуществляется в соответствии с законом о за­щите вкладов населения и другими нормативно-правовыми актами.

Результативность политики доходов

О результативности действующей политики доходов и заработной платы можно судить по макроэкономическим показателям — благосо­стоянию, уровню и качеству жизни, производству ВВП на душу насе­ления, уровню доходов на душу населения, сокращению их дифферен­циации, уровню реальной заработной платы, уровню занятости и т.д. Конечно, на эти показатели влияет не только политика доходов и за­работной платы, но также политика занятости, научно-техническая политика и т.д. Но главным источником экономического роста явля­ется человеческий капитал, интеллектуальная собственность, реализа­ция трудовых и предпринимательских способностей каждого человека.

Известно, что снижение предельных ставок налогообложения до­ходов стимулирует трудовую и предпринимательскую деятельность. При сокращении ставок налогов увеличивается база налогообложе­ния, о чем свидетельствует кривая Лаффера (рис. 1.1).

Важным результатом политики доходов и заработной платы яв­ляется изменение доли граждан, живущих за чертой бедности. Если она растет, это означает, что государство проводит неэффективную политику доходов и заработной платы, если она сокращается — по­литика эффективна.

О результатах политики доходов и заработной платы можно судить по удельному весу среднего класса. Если он превышает половину на­селения, доходы в обществе распределены достаточно равномерно и созданы условия для роста благосостояния. В развитых странах удель­ный вес среднего класса достигает 70%.

Результаты политики доходов и заработной платы отражаются в динамике социальной напряженности — участии в забастовках, ак­циях протеста и т.п. Их снижение свидетельствует об эффективности политики доходов и заработной платы. Для ее оценки важен также показатель соотношения легальных и нелегальных доходов, доли те­невой экономики в ВВП.

Дальнейшее развитие политики доходов и заработной платы пред­полагает укрепление институциональных основ их регулирования.

Политика доходов и заработной платы в России осуществляется, исходя из разграничении полномочий законодательной, исполни­тельной и судебной власти на федеральном, региональном и муни­ципальном уровнях управления государством.

Средства на осуществление социальных программ и на оплату труда работников бюджетной сферы выделяются при разработке и утверждении закона о бюджете. Министерство труда и социального развития РФ контролирует соблюдение КЗоТа и других нормативно-правовых актов в области доходов и заработной платы. Министерство РФ по налогам и сборам и его органы осуществляют сбор налогов.

Государственное регулирование доходов и заработной платы включает взаимодействие ряда институтов. К ним относятся законо­дательные и нормативные акты, регулирующие налогообложение (фе­деральные, региональные и муниципальные налоги), государственное и коллективно-договорное регулирование заработной платы (уста­новление государством минимальной заработной платы, участие вместе с профсоюзами и объединениями работодателей в разработке генеральных и отраслевых соглашений), бюджетное финансирование социальных трансфертов (федеральный и региональные бюджета), деятельность государственных внебюджетных социальных фондов, порядок привлечения средств физических и юридических лиц для ре­шения социальных проблем (негосударственные фонды и другие не­коммерческие организации), система льгот для них и для предпри­нимательских структур, осуществляющих благотворительную дея­тельность.

Государственное регулирование доходов и заработной платы все в большей мере переходит с федерального на региональный уровень.

К задачам федеральных органов власти относятся принятие нор­мативных актов, регулирующих общие принципы политики доходов и заработной платы; установление единой системы государственных минимальных социальных стандартов, порядка оплаты труда работ­ников бюджетной сферы; разработка федеральных целевых социаль­ных программ, определение сумм и механизма их финансирования.

Органы власти субъектов РФ распределяют полученные ими трансферты в соответствии с целевым назначением, разрабатывают региональные социальные программы и устанавливают порядок их финансирования, организуют предоставление адресной социальной помощи посредством субсидий и льгот. В ведении муниципальных органов находится фонд оплаты труда работников социально-куль­турной сферы. Они осуществляют социальные программы на своем уровне и оказывают социальную поддержку населению.

Выводы

1. Политика доходов и заработной платы осуществляется на основе вза­имодействия механизма государственного и рыночного регулирования на макро- и микроуровнях. В нем должны увязываться принципы социальной справедливости и рыночной свободы, обеспечиваться соответствие социаль­ной гармонии и рыночной эффективности.

2. Политика доходов и заработной платы трансформируется по мере раз­вития мировой экономики. В социально ориентированной рыночной эко­номике она является неотъемлемой частью механизма государственного ре­гулирования, обеспечивающего экономический рост, развитие свободного человека.

3. В переходной экономике преодолеваются административные ограни­чения доходов и заработной платы, расширяются сферы действия их рыноч­ного саморегулирования, формируются новые государственные институты, осуществляющие политику доходов и заработной платы на макро- и мик­роуровнях. В политике доходов совмещаются государственные и рыночные механизмы регулирования, но при этом устанавливаются социальные огра­ничения рыночных, коммерческих механизмов. Государственное регулирование в полном объеме сохраняется в общественном секторе экономики, на государственных предприятиях и в отраслях бюджетной сферы.

4. По мере становления рыночной экономики разрабатываются и реа­лизуются социальные приоритеты в политике доходов и заработной платы. Формируется система мер, направленных на повышение реальных доходов, развитие социальной сферы, социальную защиту населения.

5. О результативности политики доходов и заработной платы можно су­дить по благосостоянию, динамике реальных доходов населения и их диф­ференциации, доле среднего класса, изменению уровня социальной напря­женности, соотношению легальных и нелегальных доходов населения, доле теневой экономики в ВВП

27. Адресная материальная поддержка отдельных категорий граждан.

Социальная защита представляет собой систему законодательных, экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права и условия труда, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально-психологическую поддержку во всех формах.

Социальная поддержка - это временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных социально уязвимых категорий граждан.

Социальная защита и поддержка граждан являются прерогативой государства. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 2003 года относит к компетенции муниципальных районов и городских округов в данной сфере только опеку и попечительство, а к компетенции поселений - оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в них жителями поселения. Однако основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного самоуправления лучше знают конкретные условия жизни отдельных граждан и могут выполнять функции социальной поддержки более эффективно. В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения.

Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения показаны на рис. 5.5.1.

Рис. 5.5.1. Основные формы социальной поддержки

отдельных групп населения

Муниципальная политика в области социальной защиты и поддержки населения представляет собой реализацию собственных и переданных (федеральных и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предотвращение попадания отдельных уязвимых групп населения и граждан в зону крайнего социального неблагополучия. Формирование и реализация местной политики в области социальной поддержки населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным группам населения и отдельным гражданам.

Критерии и механизмы оказания социальной поддержки на муниципальном уровне

К основным критериям для оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан на муниципальном уровне относятся следующие.

1. Низкий уровень материальной обеспеченности. Если размер душевого дохода человека (семьи) ниже определенного законодательно установленного нормативного значения, этот человек (семья) нуждается в социальной поддержке. Нормативное значение душевого дохода определяется ценой потребительского набора, характеризующего прожиточный минимум в расчете на одного члена семьи (или одиноко проживающего гражданина) для данного периода развития общества. Состав, структура и стоимость этого набора меняются в соответствии с изменениями общепринятых жизненных стандартов.

2. Нетрудоспособность, следствием которой является невозможность самообслуживания.

3. Утрата жилища и имущества.

Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке, приведены на рис. 5.5.2.

Рис. 5.5.2. Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке

Для каждой из перечисленных категорий государством разрабатываются специфические программы социальной защиты, а на местном уровне - программы социальной поддержки.

Социальная защита и поддержка населения эффективны при применении программного подхода. Можно выделить два вида программ: объектные (рассчитанные на определенную социальную группу населения) и проблемные (рассчитанные на решение какой-то социальной проблемы, например ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС).

Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки населения в муниципальных образованиях создаются различные учреждения социального обслуживания, а в структуре местных администраций - органы (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты. Структура этих органов и учреждений зависит от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, наличия необходимых специалистов.

Примечание. Муниципальные службы пенсионного обеспечения создаются в случае принятия решений органов местного самоуправления о выплате муниципальных пенсий.

Основную организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг осуществляют муниципальные центры социального обслуживания. Они призваны выявлять граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, определять необходимые для них виды социальных услуг, обеспечивать их предоставление. При муниципальных центрах могут создаваться цеха, производственные мастерские, подсобные хозяйства, магазины, торгующие по льготным ценам, и т.д.

Ниже рассмотрены основные направления деятельности муниципальных органов управления и учреждений социальной защиты населения.

28. Понятие качества жизни, смысл, цели и система ценностей. Эволюция представлений о показателях качества жизни.

Под качеством жизни oбычнo пoнимaют ycлoвия чeлoвeчecкoro cyщecтвoвaния: oбecпeчeннocть мaтepиaльными блaraми (пищa, oдeждa, жильe), бeзoпacнocть, дocтyпнocть мeдицинcкoй пoмoщи, вoзмoжмocти для пoлyчeния oбpaзoвaния и paзвития cпocoбнocтeй, cocтoяниe пpиpoднoй cpeды, coциaльныe oтнoшeния в oбщecтвe, включaя cвoбoдy выpaжeния мнeний и влияниe гpaждaн нa пoлитичecкиe peшeния,

Качество жизни в общем cлyчae oпpeдeляeтcя пo вceм cфepaм и acпeктaм cyщecтвoвaния чeлoвeкa: пpиpoдa, ceмья, paбoтa, oбщecтвeннaя дeятeльнocть, yчeбa, cвoбoднoe вpeмя и т. д. Уcлoвия, в кoтopыx ocyщecтвляeтcя тpyдoвaя дeятeльнocть чeлoвeкa, пpинятo нaзывaть кaчecmвoм mpyдoвoй жuзнu, или ycлoвиямй тpyдa. B широком смыcлe cлoвa к ним oтнocятcя xapaктepиcтики: paбoчero мecтa, пpoизвoдcтвeннoй cpeды (тeмпepaтypa, влaжнocть, зaпылeннocть и т. п.), opraнизaции и oплaты тpудa, взaимooтнoшeний в пpoизвoдcтвeнныx коллeктивax. (Эти характеристики paccмoтpeны в пocлeдyющиx paздeлax книги.)

Для нayчнoro aнaлизa кaчecтвa жизни пpeждe вcero cлeдyeт yчитывaть, чтo кaчecтвo любoro объeктa или пpоцecca мoжeт быть ycтaнoвлeнo тoлькo пo oтнoшeнию к нeкoтopoмy этaлoнy, кoтopый oпpeдeляeтcя нopмaми, cтaндapтaми, пpaвилaми, oбычaями, тpaдициями. B чacтнocти, кaчecтвo пpoдyкции xapaктepизyeтcя cтeпeнью cooтвeтcтвия пapaмeтpoв издeлий yтвepждeнным cтaндapтaм, тexничecким ycлoвиям, договорами. Taким oбpaзoм, мoжнo дaть cлeдyющee определение.

Kaчecmвo жuзнu xapaкmepuзyemcя cmeneнью yдoвлemвopeнuя nompeбнocmeй чeлoвeкa, onpeдeляeмoй no omнoшeнuю к coomвemcтnвyющим нopмaм, oбычaям u mpaдuцuям, a maкжe no omнoшeнuю к ypoвню лuчныx притязаний.

Для aнaлизa и плaниpoвaния кaчecтвa жизни иcпoльзyeтcя pяд пoкaзaтeлeй (coциaльныx индикaтopoв), кoтopыe oтpaжaют кaк oбъeктивныe xapaктepиcтики (пoтpeблeниe мaтepиaльныx блaг, пpoдoлжитeльнocть жизни, cиcтeмa oбpaзoвaния и дp.), тaк и cyбъeктивнoe вocпpиятиe людьми ycлoвий cyщeствoвaния. B миpoвoй литepaтype нapядy c пoнятиeм кaчecтвa жизни (quality of life – QOL) иcпoльзyeтcя тaкжe тepмин "cyбъeктивнoe блaгoполyчиe" (subjective well-being – SWB).

Oтнocитeльнocть oцeнoк кaчecтвa жизни иллюcтpиpyeт cлeдyющий пример. Для бoльшинcтвa eвpoпeйcкиx и aмepикaнcкиx paбoчиx жизнь влaдeльцa cyпepмapкeтa, oблaдaющeгo cocтoяниeм в нecкoлькo миллиoнoв дoллapoв, кaжeтcя пpeдeлoм мeчтaний. Oднaкo для пpaвocлaвныx или бyддийcкиx мoнaxoв жизнь этoro чeлoвeкa пpeдcтaвляeтcя кpaйнe нeблaгoпoлyчнoй.

Taким oбpaзoм, paзныe люди вocпpинимaют oдни и тe жe ycлoвия cyщecтвoвaния пopaзнoмy. Пpичины этиx paзличий, в кoнeчнoм cчeтe, oпpeдeляютcя paзличным пoнимaниeм cйыcлa и цeлeйжизни.