Государственная поддержка Программы

Реализация Программы как важного средства социально-экономического развития Восточной Сибири и Дальнего Востока требует разработки государством эффективных мер, направленных на стимулирование ускоренного развития в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке газовой промышленности.

Государственная поддержка должна создать благоприятные условия для привлечения и долгосрочной работы инвесторов, сформулировать четкие, понятные и стабильные «правила игры», создать механизм эффективного регулирования деятельности субъектов Программы в современных экономических условиях. Одновременно, с учетом высокой социально-экономической значимости Программы, государство должно создать эффективный механизм мониторинга и контроля хода ее реализации.

Государственная поддержка реализации Программы должна включать комплекс мер в следующих областях:

• недропользования - в целях стимулирования скорейшего и наиболее
рационального вовлечения газовых ресурсов Восточной Сибири и
Дальнего Востока в хозяйственный оборот,

• налогообложения - в целях создания потенциальным инвесторам
более благоприятных условий для освоения включенных в
Программу месторождений газа, чем те, которые они могут иметь в
традиционных газодобывающих регионах с уже сложившейся
инфраструктурой, стимулирование инвесторов местными властями,

• ценообразования и тарифной политики - в целях создания условий
реализации проектов в рамках Программы на условиях проектного
финансирования.

• экспортной политики (предложения рассмотрены в разделе 16
Программы),

• региональной политики, позволяющей четко разграничить права и
ответственность федерального центра и регионов при реализации
Программы,

• экологической политики, дающей стимулы для перехода на газ
потребителей в наиболее сложных с экологической точки зрения
центрах региона,

• таможенной_____ политики, предоставляющей инвесторам

дополнительные стимулы для реализации Программы и повышающей коммерческую привлекательность проектов путем предоставления ряда таможенных льгот.

выводы

Имеются предпосылки для формирования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке газодобывающего центра общероссийского значения, что даст мощный импульс социально-экономическому развитию региона. Под­твержденные запасы газа обеспечивают добычу к 2010 году в объеме 58 млрд.м³, к 2020 году - 110 млрд.м³.

В Восточной Сибири и на Дальнем Востоке имеется перспективный внутренний рынок газа, который будет расширяться по мере социально-экономического развития региона. Спрос на природный газ в 2010 и 2020г. прогнозируется на уровне 26 и 38 млрд.куб.м соответственно. Имеющиеся собственные источники газа позволяют полностью удовлетворить потреб­ность региона в период до 2020 года. Одновременно может быть сформиро­ван значительный потенциал для поставок газа из Восточной Сибири и Даль­него Востока в ЕСГ и на экспорт.

Реализация Программы позволит:

• создать необходимые условия для социально-экономического раз­
вития регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока. Налоги в
бюджеты всех уровней от реализации Программы составят 27,7
млрд.долл. США, при этом 69,1% будет направлено в Федеральный
бюджет, 27,1% - в региональные бюджеты, 3,8 % - в местные;

• обеспечить продвижение Единой системы газоснабжения России на
Восток и устойчивое газоснабжение российских потребителей в пе­риод прогнозируемого снижения объемов добычи газа в Надым-
Пур-Тазовском регионе. Это позволит уменьшить риски, связанные
с темпами освоения месторождений полуострова Ямал, и будет спо­собствовать поддержанию устойчивого газоснабжения в России в
период до выхода месторождений Ямала на проектную производи­тельность;

• провести газификацию объектов промышленности, сельского и
коммунального хозяйства крупных административно-
территориальных образований Восточной Сибири и Дальнего Вос­тока. Использование газа значительно улучшит социально-бытовые
условия жизни населения, позволит организовать ряд новых высо­коэффективных производств и отраслей промышленности, повысит
конкурентоспособность выпускаемой продукции;

• объединить и скоординировать усилия федерального центра, регио­нальных властей и недропользователей по освоению ресурсов газа
региона. Заложенный в Программу комплексный подход позволит
оптимизировать будущие проекты по срокам, инвестициям и техни­ческим решениям, вовлечь в промышленную разработку все уни­кальные газовые месторождения региона;

• оптимизировать структуру региональных топливно-энергетических
балансов без негативного влияния на угольную промышленность,
исключить местные энергетические кризисы, улучшить экологиче­скую ситуацию;

• сформировать ценовую политику на базе рыночных механизмов и
обеспечить развитие на этой основе рынка газа;

• сформировать единую государственную политику в области экспор­та газа в страны АТР на базе сохранения единого экспортного кана­ла;

• решать экспортные задачи за счет поставок газа с более удаленных
и дорогостоящих месторождений, а также закрепление на долго­
срочный период эффективных ценовых условий по экспортным по­
ставкам газа;

• возобновить крупномасштабные геологоразведочные работы на
нефть и газ для поддержания на рациональном уровне текущих и
перспективных потребностей нефтегазодобывающей промышленно­сти.

Для эффективной реализации Программы потребуется разработка и осуществление системы мер государственной поддержки в области:

• региональной политики, позволяющей четко разграничить права и
ответственность федерального центра и регионов при реализации
Программы;

• лицензионной политики;

• ценообразования и тарифной политики в целях создания условий
реализации проектов в рамках Программы на условиях, обеспечи­вающих инвесторам возврат инвестиций и разумную норму прибы­ли;

• налогообложения (в целях создания потенциальным инвесторам бо­лее благоприятных условий для освоения включенных в Программу
месторождений газа, чем те, которые они могут иметь в традицион­ных газодобывающих регионах с уже сложившейся инфраструкту­рой);

• единой политики экспорта газа в страны АТР на базе единого
экспортного канала, включая проведение единой ценовой политики;

• экологической политики, дающей стимулы для перехода на газ по­требителей в наиболее сложных с экологической точки зрения цен­
трах региона.

Масштабность и сложность задач, связанных с реализацией Программы, необходимость значительных инвестиций на её осуществление (свыше 30 млрд. долл. США) требуют создания государством эффективного механизма управления реализацией Программы и гармонизации интересов федерально­го центра, регионов и отдельных недропользователей.