Концепция политики экспорта газа в страны АТР

Распоряжением Правительства Российской федерации от 16 июля 2002 года №975-р предусмотрена разработка Концепции экспортной политики в области по­ставок газа в Китай и другие страны АТР.

Данная Концепция неразрывно связана с реализацией Программы и рас­сматривается в качестве ее неотъемлемой составной части.

Как показывают прогнозы, приведенные в разделе 11 Программы, потреб­ность в газе на рынках стран АТР до 2010 года будет удовлетворяться в основном за счет собственных источников и импорта СПГ. В последующий период предпо­лагается рост потребности в импорте трубопроводного газа, прежде всего - у Китая и Республики Корея, импорт сетевого газа которыми может составить к 2020 году 50-60 и 12-15 млрд.куб.м соответственно. При этом потребность Северо-Восточного Китая в импортном российском газе составит около 20 млрд.куб.м, Восточного и Центрального Китая - 30-40 млрд.куб.м. К 2020 году возможно нача­ло поставок газа в Японию (около 10 млрд.куб.м в год), а также СПГ в США.

В соответствии с этими прогнозами, экспорт российского газа целесообраз­но расширять постепенно, по мере роста спроса, контролируя ценовую ситуацию. В этой связи период до 2010 года должен быть использован государством для обеспечения будущих поставок российского газа в страны АТР на условиях, отве­чающих национальным интересам России.

Должна быть ограничена стадией ТЭО работа отдельных недропользователей по изучаемым разрозненным проектам поставки российского природного газа на рынок КНР, Республики Корея, Японии. Дальнейшее продолжение этой работы вне единого экспортного канала приведет к демпинговым ценам на экспортируе­мый российский природный газ и не позволит в полной мере реализовать задачи социально-экономического развития региона.

Экспортная политика в области поставок газа в Китай и другие страны АТР должна осуществляться под государственным контролем в рамках рос­сийского законодательства, регламентирующего степени свободы предпри­нимательства и коммерческой деятельности юридических и иных лиц, в том числе с участием иностранного капитала. Это обусловлено следующими фак­торами:

- особой ролью природного газа в топливно-энергетическом ба­лансе страны на современном этапе развития и в будущем, что
требует приоритетного обеспечения потребности в газе рос­сийских потребителей;

- необходимостью обеспечения максимальной эффективности
экспорта с точки зрения государственных интересов, что тре­бует установления экспортных цен по наиболее удаленному и
дорогому месторождению;

- необходимостью эффективного использования экспортной
выручки в целях дальнейшего развития газовой инфраструк­туры;

- необходимостью безусловного выполнения межправительст­венных обязательств по поставкам газа на экспорт,

- особенностями систем газоснабжения и требованиями эколо­гической, общественной и технической безопасности.

Достижение указанных выше задач возможно только в случае проведения централизованной государственной политики в отношении экспорта углеводород­ного сырья в страны АТР, направленной на гармонизацию общегосударственных и региональных интересов с интересами отдельных инвесторов. Такая политика должна базироваться на принципе сохранения единого канала экспорта российско­го газа и должна включать следующие элементы:

1. Определение государством единого оператора экспортных поставок рос­сийского природного газа в страны АТР. Такие функции предлагается возложить
на ОАО «Газпром», что соответствует уставным задачам этой компании как орга­низации, ответственной за выполнение межправительственных обязательств Рос­сийской Федерации в области поставок газа, и с учетом возложенных на Газпром
Правительством Российской Федерации распоряжением от 16 июля 2002 года №
975-р функций координатора деятельности по реализации Программы.

Назначение в качестве единого экспортного оператора ОАО «Газпром», кон­трольный пакет акций которого принадлежит государству (прямо и опосредован­но), позволит государству осуществлять эффективный контроль за экспортными потоками в страны АТР и ценами поставки, а также гарантировать безусловное выполнение экспортных обязательств России по межправительственным догово­ренностям аналогично тому, как это организовано в настоящее время при экспорте российского газа в страны Европы.

2. Разработка и реализация единой ценовой политики в области поставок
российского природного газа в страны АТР.

В качестве базы для определения уровня цен на газ должна быть взята цена газа наиболее удаленного от границы месторождения - Чаяндинского в Республике Саха (Якутия). Такой подход позволит вовлечь в разработку все имеющиеся в ре­гионе газовые ресурсы. При этом имеющиеся расчеты показывают, что поставки российского газа даже с самого удаленного месторождения оказываются вполне конкурентоспособными с ценами на СПГ на рынках рассматриваемых стран (це­новой коридор СПГ от 160 до 200 долл. США).

Будущая цена должна обеспечивать возможность дальнейшего развития сис­темы добычи и транспорта газа в регионе.

Переговоры с зарубежными покупателями должны проводиться централи­зованно только единым экспортным оператором в рамках согласованных с госу­дарственными органами директив.

3. Направление единым экспортным оператором согласованных с государст­вом объемов валютной выручки на цели дальнейшего развития газодобывающей и
газотранспортной инфраструктуры Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Сохранение государством действующего единого экспортного канала и его распространение на будущие поставки российского природного газа в страны АТР

позволит добиться гармоничного использования экспортных проектов в целях со­циально-экономического развития Восточной Сибири и Дальнего Востока, обеспе­чит вовлечение в хозяйственный оборот всех разведанных запасов газа, создаст не­обходимые условия для получения государством максимальной коммерческой эф­фективности экспорта.