Глава 1 3 страница

Такой была обстановка, когда президент Джордж Буш-старший вы­ступил 11 сентября на совместной сессии Конгресса США с обращени­ем, добавившим новое выражение в лексикон аналитиков международ­ной политики. По замыслу президента, его речь должна была обеспе­чить поддержку операции в Персидском заливе и ее целей, которые он обрисовал следующим образом:

Ирак должен полностью уйти из Кувейта, немедленно и без всяких ус­ловий. К власти должно быть возвращено законное правительство Ку­вейта. В Персидском заливе должна быть восстановлена безопасность и стабильность. Кроме того, должны быть защищены американские граждане.

Пока все хорошо, даже отлично. Однако президент на этом не закончил.

* О моей собственной роли в этих событиях можно прочитать в книге «Годы на Даунинг-стрит» (The Downing Street Years, рр. 816-828).

Наступило время новых партнерских отношений между странами, и се­годня мы стоим перед лицом уникального и выдающегося момента. Кри­зис в Персидском заливе, несмотря на всю его серьезность, дал нам ред­кую возможность перейти к историческому периоду сотрудничества. Из глубины этих беспокойных времен... может появиться новый мировой порядок. Новая эра — более свободная от угрозы терроризма, более твер­дая в отстаивании справедливости и более непоколебимая в стремлении к миру. Эра, в которую государства земного шара, востока и запада, севе­ра и юга могут процветать и жить в согласии. (Курсив автора.)

Так родилось понятие «новый мировой порядок».

Как я неоднократно отмечала в связи с высказываниями президен­та Гавела, подобные сентенции меня настораживают. Президент Буш, впрочем как и любой другой лидер в период ведения военных действий, имел все основания для высокопарных заявлений. Однако того, кто дей­ствительно поверил в то, что «новый порядок», какого бы рода он ни был, идет на смену беспорядку в человеческих взаимоотношениях, и в особенности во взаимоотношениях между государствами, скорее все­го ожидает сильное разочарование.

По правде говоря, чего я пыталась добиться в числе прочих первосте­пенных задач после ухода с Даунинг-стрит (и после того, как Саддам Ху­сейн пришел к власти в Багдаде), так это некоторого охлаждения интер­националистических амбиций, порожденных войной в Персидском за­ливе. Так, выступая в Совете по международным отношениям в Лос-Анджелесе в ноябре 1991 года, я вовсе не пыталась оспорить факт утверждения новых отношений между государствами после крушения советского коммунизма и последовавшего за ним расширения демокра­тии и свободного предпринимательства, я даже не придиралась к выра­жению «новый мировой порядок». Я просто призывала к осмотритель­ности. Я напомнила о до боли похожем языке «нового мирового поряд­ка», которым характеризовалась дипломатия между двумя мировыми войнами, и процитировала эпитафию Лиге Наций, принадлежащую ге­нералу Сматсу: «То, за что в ответе все, в конце концов оказывается ни­чьим. Все кивают друг на друга, а агрессоры остаются безнаказанными».

Будь я менее тактичной, я могла бы добавить, что Саддам Хусейн так­же «остался безнаказанным», хотя бы потому, что он все еще находит­ся у власти в Багдаде, в то время как мы с президентом Бушем уже пи­шем мемуары.

Война в Персидском заливе преподнесла целый ряд уроков, но лишь часть из них понята нами, а из некоторых сделаны неправильные вы­воды. Важно то, что кампания против Саддама оказалась совершенно нетипичной для конфликтов периода, начавшегося после окончания «холодной войны». Единодушное одобрение проведения военной ак­ции было результатом кратковременного и счастливого стечения об­стоятельств. Стоит только России и Китаю встать в позу, как Совет Без­опасности ООН теряет эффективность в разрешении серьезных кри­зисов. Нетипичным было и то, что Саддам Хусейн настроил против себя большинство мусульманских государств. Как он ни старался, ему так и не удалось сыграть на их антизападных настроениях и найти таким об­разом союзников. Саддам промахнулся. Однако события в мире после окончания «холодной войны» развиваются скорее в соответствии с те­зисом Самьюэла Хантингтона из «Столкновения цивилизаций», где противостоящие религии и культуры борются за господство, а не с про­гнозом Франсиса Фукуямы из «Конца истории», где демократия неиз­бежно одерживает глобальную победу*.

Реальные уроки войны в Персидском заливе не имеют ничего общего с «новым мировым порядком», зато они напрямую связаны с фунда­ментальной потребностью в успешных военных вмешательствах. Ре­шительность американского руководства во главе с президентом Бушем и превосходство американской военной техники — вот что обеспечи­ло поражение Саддама. Помогли Америке в этом ее союзники, особен­но Великобритания и Франция. Дипломатические усилия, направлен­ные на сплочение коалиции, также были чрезвычайно полезными. И все же именно американская сила и решение применить ее прекратили вой­ну; они могли бы добиться и мира, если бы чрезмерная забота о меж­дународном мнении не удержала Америку от намерения полностью разоружить иракские вооруженные силы.

Война в Персидском заливе реально продемонстрировала необходи­мость американского лидерства. Однако это не всем по вкусу, закрады­вается подозрение, что в какой-то мере — и Госдепартаменту США. Многосторонность, иными словами использование силы не иначе как под эгидой Организации Объединенных Наций и в международных це­лях, стала почти навязчивой идеей.

* Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man (London: Hamish Hamilton, 1992); Samuel P. Huntingron, The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order (New York: Simon and Schuster, 1996).

Стоит вспомнить, насколько непохожими были прежние случаи аме­риканского военного вмешательства. В период правления президента Рейгана акции против режима в Гренаде в 1983 году и Ливии в 1986 году представляли собой не что иное, как открытое применение силы в це­лях защиты американских интересов и интересов Запада в целом*. До войны в Персидском заливе и президент Буш придерживался такой формулы. Когда 20 декабря 1989 года Соединенные Штаты отстрани­ли от власти правительство генерала Норьеги в Панаме, они устрани­ли наркоторговца, который планировал враждебные действия в отно­шении американских граждан и представлял угрозу жизненным инте­ресам Америки в зоне Панамского канала. Это была крупномасштабная операция с участием 26-тысячного контингента военнослужащих, ко­торая вызвала международные протесты, — я практически одна твер­до ее поддерживала.

И вот с появлением доктрины «нового мирового порядка» здраво­мыслие уступило место поискам международного согласия. Военное вмешательство в Сомали стало вершиной процесса принесения наци­ональных интересов США в жертву многосторонности В декабре 1992 года президент Буш санкционировал размещение 30-тысячного контингента военнослужащих США для обеспечения надежного снаб­жения продовольствием населения Сомали, находившегося на грани голодной смерти в значительной мере в результате хаоса, который пос­ледовал за свержением президента Мохаммеда Сиада Барре в январе 1991 года. Президент Буш обосновал необходимость этой акции в те­левизионном обращении к нации.

Я понимаю, что Соединенные Штаты не в силах искоренить все зло на Земле. Однако мы хорошо знаем, что некоторые кризисы в мире не могут быть разрешены без участия Америки. Наше вмешательство не­редко является необходимым катализатором более широкого вовлече­ния сообщества наций. Только Соединенные Штаты способны размес­тить крупные силы безопасности в столь отдаленных районах быстро и эффективно и тем самым спасти тысячи невинных людей от гибели.

Фактически Сомали стала первым объектом «гуманитарного вмеша­тельства». Позднее, во времена президента Клинтона, доктрина много-

* О моей собственной роли в этих событиях можно прочитать в книге «Годы на Даунинг-стрит» (The Downing Street Years, pp. 326-332 and 441-449).

сторонности достигла апогея. В мае 1993 года контроль над операциями перешел к ООН. В составе 28-тысячного воинского контингента было пять тысяч американских солдат. Впервые американские военные нахо­дились под командованием ООН, что явилось радикальным отступле­нием от правил. До того момента в столкновениях на территории Сома­ли погибли восемь американцев. Однако по мере усиления сопротивле­ния сомалийских полевых командиров, особенно наиболее влиятельного из них, Мохаммеда Фара Сайда, ситуация ухудшалась. К концу операции погибло более сотни миротворцев (в том числе и 30 американских сол­дат), а более 260 (в том числе 175 американских) получили ранения. Спу­стя полгода после артиллерийской дуэли в октябре 1993 года, стоившей жизни 18 американским солдатам, США официально завершили свою миссию в Сомали. Операция, которая продолжалась целый год, обошлась ООН в 2 млрд. долларов, не считая 1,2 млрд. долларов, затраченных США. Вмешательство, преследовавшее благие цели, оставило после себя все тот же хаос. Его наследием стали также мучительные поиски причин неудачи, которая задела престиж Америки и заставила ее общественность предельно настороженно относиться к подобным предприятиям.

Вмешательство в Сомали — прекрасный пример того, чего следует избегать. Его цели были недостаточно хорошо продуманы; оно стра­дало «расширением миссии», т. е. втягиванием в то, что первоначаль­но не предусматривалось и на что не было ресурсов; и, наконец, линия поведения командования была расплывчатой.

Я сомневаюсь, что администрации Буша и Клинтона действитель­но горели желанием «что-то сделать» для Сомали, — не обращали же они внимания на страдания в Хорватии и Боснии с конца осени 1991 года. (К этому вопросу я вернусь в разделе, посвященном балкан­ским проблемам, поскольку они взаимосвязаны и по-своему поучи­тельны*.) Напомню, что до подписания в марте 1994 года Вашингтон­ского соглашения, которое положило конец хорватско-мусульманско­му конфликту, США демонстративно не вмешивались в дела бывшей Югославии, ссылаясь на то, что это проблема европейская и решать ее должна Европа. Лишь в августе 1995 года, когда европейская диплома­тия наконец сдалась, бомбардировки НАТО в поддержку сухопутных хорватско-мусульманских войск позволили установить новый баланс сил и открыли дорогу к установлению мира.

* См. главу 8.

Военное вмешательство на Гаити осенью 1994 года стало началом по­степенного возврата к внешней политике, преследующей американские национальные интересы. Более 16 тысяч гаитянских беженцев были за­держаны береговой охраной США в течение нескольких месяцев, пред­шествовавших вмешательству. В основном это были экономические мигранты, однако коррумпированное, авторитарное военное правитель­ство Гаити, без сомнения, усугубило ситуацию. Совет Безопасности ООН санкционировал военное вмешательство под руководством США, цель которого заключалась в возврате к власти президента Жана-Бертрана Аристида. Реально же бывший президент Джимми Картер сумел путем переговоров добиться мирной передачи власти американским военным в составе 15-тысячного контингента, которые затем обеспечили возвра­щение Аристида. Эта операция под кодовым названием «Восстановле­ние демократии», которую президент Клинтон назвал «победой во имя свободы во всем мире», не была на деле ни тем, ни другим. Аристид не имел никакого отношения к демократам, он скорее представлял крайнее левое крыло авторитаризма, а республика Гаити с тех пор практически не продвинулась на пути к законности, честности и стабильности. Аме­рика потратила на Гаити 3 млрд. долларов, однако там все равно царят невежество, бедность и коррупция. Государство по-прежнему является центром наркоторговли. Единственное, что принесло вторжение на Га­ити, — это некоторое усиление иммиграционного контроля США.

После Гаити в центре дебатов о средствах, масштабах и целях меж­дународного вмешательства оказались Балканы. Шестидесятитысячная объединенная группировка войск из США и стран Европы была разме­щена в Боснии в соответствии с Дейтонским соглашением 1995 года, од­нако, несмотря на опасения Конгресса и очевидное раздражение адми­нистрации, пока не видно масштабного вывода этих сил.

Кульминационным моментом в исполнении обязательств по обеспе­чению мира в Боснии стала операция НАТО в Косово весной 1999 года. Эту кампанию отличали три важных обстоятельства.

Во-первых, военная акция была предпринята без четкой санкции Со­вета Безопасности ООН. Конечно, правовым прикрытием в какой-то мере могли служить несколько более ранних резолюций ООН, в ко­торых говорилось о необходимости предотвращения катастрофы*.

* В частности, Резолюция Совета Безопасности ООН за номером 1160, в которой осуждаются репрессии Сербии в отношении косоваров и признается, что ситуа-

Однако в случае операции в Косово не было предпринято никаких по­пыток получить санкцию Совета Безопасности ООН на применение «всех необходимых средств» (т. е. военной силы) до начала операции. В этом отношении было сделано серьезное отступление от практики, опробованной в ходе войны в Персидском заливе в 1990 году. Кроме того, блок НАТО, считавшийся доселе оборонительным союзом без права предпринимать действия «вне сферы своей компетенции», стал организацией, от имени которой велись военные действия. Таким об­разом, данное вмешательство имело совершенно иную правовую и организационную основу, чем операция в Персидском заливе.

Во-вторых, косовская кампания с самого начала рассматривалась и обосновывалась как «гуманитарное вмешательство». В этом, конечно, есть определенный расчет: выпячивание гуманитарной стороны и за­малчивание силовой позволяет избежать малоприятных вопросов о не­обходимости серьезной санкции ООН (рассчитывать на которую не приходилось из-за обструкционистской политики России и Китая). Кроме того, идея гуманитарной трагедии, создающей угрозу междуна­родному миру и стабильности, а следовательно оправдывающей меж­дународное вмешательство в дела суверенного государства, уже и так витала в воздухе и в Сомали, и на Гаити, и в Боснии. Однако возмож­ность использования силы в гуманитарных целях, до этого считавша­яся новой доктриной, не имеющей определенного содержания и чет­кой правовой основы, теперь объявляется базой возрожденного, хотя и не провозглашенного «нового мирового порядка».

Прежде всего, эту доктрину горячо приняли и поддержали такие эн­тузиасты агрессивного интернационализма, как премьер-министр Ве­ликобритании Тони Блэр. Выступая в Экономическом клубе Чикаго в апреле 1999 года, г-н Блэр претендовал на роль «свидетеля рождения но­вой доктрины интернационального сообщества». Он заявил, что «мы не можем отказываться от участия в глобальных рынках, если хотим добиться успеха» — это абсолютно правильно. Далее он добавил, что «мы не можем пренебрегать новыми идеями, возникшими в других странах, если хотим добиться обновления» — это уже вовсе не истина,

ция, складывающаяся в результате этого, а также ответное насилие со стороны Армии освобождения Косово представляют угрозу для международного мира и безопасности. Кроме того, Резолюция за номером 1199, принятая за полгода до акции НАТО, где выражается беспокойство Совета Безопасности в связи с надви­гающейся гуманитарной катастрофой.

а пустые слова. Но его заключительная мысль о том, что «мы не можем отвернуться от конфликтов и нарушения прав человека в других стра­нах, если хотим чувствовать себя в безопасности», есть не что иное, как открытое упрощенчество.

Мы можем верить в оправданность вмешательства во имя прекра­щения страданий, причиняемых правителями своим подданным или одной этнической группой — представителям другой; я твердо знаю, так бывало иногда прежде, так случается и сейчас. Мы можем верить в необходимость поддержания готовности к вмешательству во имя на­шей безопасности или защиты нашего союзника, — убеждена, мы обя­заны проявлять решительность в этом плане. Однако делать вид, что эти две цели всегда, или хотя бы обычно, совпадают, просто нелепо. По­добное заблуждение в большей степени опасно для Америки как сверх­державы с глобальными интересами, чем для менее крупного государ­ства, например Великобритании. Доктрина «интернационального со­общества» а-ля Блэр — это установка на неразбериху, распыление сил и, в итоге, ввиду неизбежного провала, на отказ Америки от глобаль­ной ответственности.

Третья и последняя отличительная особенность косовской операции, которую я хочу отметить, напрямую связана со способностью Амери­ки начать и довести до успешного конца вмешательство — это опора на современную военную технику не только для достижения превос­ходства над противником, но и для предотвращения потерь со сторо­ны НАТО. Правильно это или нет, но большинство ведущих американ­ских политиков полагают, что общественность не готова принять даже риск, не говоря уже о реальности, потерь в Косово.

Возможно, это не так. А если и так, то является следствием плохого руководства или неопределенности объявленных (и необъявленных) целей военной операции. Как ни парадоксально, огромную роль может играть телевизионное освещение современных кризисов. Показывая столь живо страдания находящихся где-то далеко людей, телевидение значительно увеличивает давление в поддержку вмешательства. А дра­матизируя горе семей погибших военнослужащих, оно подрывает ре­шимость сражаться и идти на риск потерь.

Обязательства Америки по обеспечению безопасности в мире на­столько широки, а жертвы, которые она приносит, настолько значи­тельны, что ее союзникам не следует жаловаться на нежелание амери­канских семей нести потери в чужих войнах. Однако американские ли-

деры должны сознавать, что подобная репутация, пусть даже необос­нованная, на руку врагам Америки. Когда, как в Косово, из-за опасения потерять хотя бы один самолет военные действия ведутся с высоты не менее 5000 метров, мы не можем рассчитывать на эффективное предот­вращение этнических чисток среди гражданского населения, которое мы обязались защищать.

Технологическое превосходство Америки, которое сыграло решаю­щую роль в Персидском заливе, ко времени событий в Косово (восемь лет спустя) стало еще очевиднее. В косовской операции замечательным было не столько превосходство Америки над югославской армией, ко­торая весьма умело защищала себя, сколько ее превосходство над со­юзниками по НАТО. Факты красноречиво говорят сами за себя.

Хотя все 19 членов НАТО внесли свой вклад в операцию, доля Соеди­ненных Штатов была подавляющей. Америка покрыла 80% всех расхо­дов, а Великобритания и Франция — большую часть остатка. США пре­доставили 650 из 927 самолетов, которые принимали участие в кампании. На долю американских пилотов приходится две трети выполненных бо­евых заданий. Почти все высокоточные ракеты были выпущены с аме­риканских самолетов. Только США предоставили бомбардировщики дальнего радиуса действия, которые сбросили и выпустили половину всех бомб и ракет.

Причиной такой диспропорции явилось в целом вовсе не отсутствие поддержки со стороны стран НАТО (за исключением Греции) и, преж­де всего, Великобритании. Проблема заключалась в том, что ни коли­чество военной техники, ни качество вооружения союзников Америки не позволяли им быть эффективными партнерами США. Хотя британ­ские ВВС совершили более тысячи боевых вылетов, три четверти вы­пущенных ими снарядов были неуправляемыми. Когда плохая види­мость не позволяла использовать высокоточное оружие с лазерным или оптическим наведением, успешно применялось лишь американское оружие, так называемые «боеприпасы прямого попадания», которое по­ражало цели в любых погодных условиях. Наконец, именно американ­ские средства разведки позволили идентифицировать практически все цели для бомбометания в Сербии и Косово.

Можно ли рассматривать Косово как некий образ международной политики будущего? Думается, что нет. По крайней мере, по одной при­чине. Нам следует всячески остерегаться использования доктрины гу­манитарного вмешательства в качестве главного, а тем более единствен -

ного оправдания применения силы. Существует же, в конце концов, традиционная альтернатива. Суверенные государства обладают правом на самооборону, которое имеет преимущественную силу перед Уставом Организации Объединенных Наций и не зависит ни от него, ни от числа голосов на международных форумах. Другие государства имеют право прийти на помощь тем, кто стал жертвой агрессии. Именно для этого и существуют альянсы, подобные НАТО. Привычка вмешиваться во все, сочетание точечных ударов высокоточным оружием с лицемерным обращением к высоким принципам ведет нас к бесконечным осложне­ниям. Вмешательства должны быть немногочисленными и ошеломля­ющими по своим результатам.

Нет ничего более рискованного, чем высказывать свои умозаключе­ния по текущим конфликтам, каким является на момент подготовки этой книги операция против бен Ладена и движения «Талибан». С дру­гой стороны, если общие соображения по осуществлению вмеша­тельств имеют практическую ценность, значит, они должны быть при­менимы и к частным случаям, даже к такому, с каким столкнулась сей­час Америка.

Опыт последних лет и в самом деле помогает — хотя бы не повто­рить ошибок. Акция против бен Ладена, его террористических груп­пировок и государства, которое дало им приют, морально оправданна, законна и необходима. Америке не требуется чье-либо согласие на са­мозащиту от ничем не спровоцированного нападения на свой народ. Ей нужна поддержка тех стран, чья территория или воздушное про­странство необходимы для проведения военных операций. Для нее может быть полезной практическая помощь союзников; Великобрита­ния особенно активна в этом отношении, что делает честь ее премьер-министру Тони Блэру.

Важно лишь не втянуться в строительство более широких коалиций, которое превращается в самоцель. Как мы уже видели на примере вой­ны в Персидском заливе в 1990 году, международное давление, особен­но со стороны самого альянса, вполне может не дать довести акцию до конца и оставить будущие проблемы без решения. Меня успокаивает тот факт, что президент Буш, по всей видимости, пока считает эту опе­рацию американской, а следовательно, именно Америка будет решать, как ее осуществлять.

Когда демократические страны начинают войну, они, вполне есте­ственно, ссылаются на высшие моральные принципы. Так всегда было

с войнами, которые вела Америка. Эти принципы и в самом деле ле­жат в основе настоящего конфликта. Заявления о том, что демократии, свободе и терпимости угрожает террор со стороны исламских фанати­ков, — не пустая риторика. Однако для победы в войне требуется боль­ше, чем моральный пыл: для этого необходимы ясные представления о целях и конкретные планы; точная оценка силы врага и его намере­ний; упреждающие действия, позволяющие минимизировать риски и защититься от последствий. Тем более все это необходимо в войне про­тив терроризма, поскольку действовать приходится в удаленных реги­онах и, в значительной степени, в неизвестных условиях.

В подобных обстоятельствах сделанные мною выше выводы о необ­ходимости ограничения числа целей вторжения и максимизации ре­зультатов особенно уместны. Вне всякого сомнения, Западу следовало бы прилагать больше усилий в прошлом, чтобы не допустить превра­щения Афганистана в пороховую бочку. Мы просто обязаны предос­тавлять сейчас гуманитарную помощь. Вместе с тем я хотела бы пре­достеречь от бесконечных неудачных экспериментов с государственным строительством. Самое главное — нейтрализовать угрозу, которая при­вела к преступлению 11 сентября. Это означает уничтожение террори­стов и их покровителей, и не только в Афганистане, но и в других мес­тах — задача не из легких даже для глобальной сверхдержавы.

Американская акция против бен Ладена и «Талибана» демонстрирует также еще одну особенность вторжений, которую не следует упускать из виду. Американский народ сразу же понял, что случившееся 11 сен­тября — это агрессия против него. Его реакция была соответственной. Война, объявленная Соединенными Штатами, и готовность граждан по­жертвовать собой являются примером того, как государства должны действовать, когда на карту поставлено само их существование. Они на­поминают нам, что в современном мире лишь государства-нации об­ладают человеческими и материальными ресурсами, достаточными для победы в войне.

Вопрос о том, нужно ли вести боевые действия в Афганистане, ока­зался необычайно простым. В целом решение о том, когда и как вме­шиваться, зависит в равной мере и от интуиции, и от расчета, хотя дей­ствия, несомненно, должны быть обдуманными. Споры о том, на ка­кой основе должна строиться внешняя политика — на моральном долге или национальном интересе, в конечном итоге оказываются не более чем занимательными. Выдающиеся государственные деятели англо-

язычного мира, деятели уровня Уинстона Черчилля и Рональда Рейга­на, проводят политику, которая неизменно включает в себя оба элемен­та, хотя их соотношение и меняется со временем. Исходя из сказанно­го, я ограничусь следующими рекомендациями:

• Не верьте в то, что военное вмешательство, как бы хорошо оно
ни было обосновано с моральной точки зрения, может быть успешным без ясно обозначенных военных целей.

• Не думайте, что Запад способен переделать общество.

• Не принимайте общественное мнение на веру, однако не сбрасывайте со счетов готовность людей идти на жертвы ради правого
дела.

• Не оставляйте тиранов и агрессоров безнаказанными.

• Если вы решили сражаться — сражайтесь до победы.

ВОЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ: МАТЕРИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Что бы там ни говорили, а сухопутные, военно-морские и военно-воз­душные силы существуют исключительно для защиты наших интере­сов в бою. Они вовсе не предназначаются для выполнения полицейс­ких функций, оказания помощи и гражданского строительства, от них не следует требовать этого, кроме как в исключительных обстоятель­ствах. Вооружение им необходимо для того, чтобы сдерживать и унич­тожать врага, с которым они могут столкнуться. Они должны быть хо­рошо обученными и дисциплинированными, им нужны хорошие ко­мандиры. Кроме того, им нужна уверенность в том, что правительство обеспечит финансовые и другие условия, при которых они смогут вы­полнить эти задачи.

Демократические страны умеют вести войны, в чем не раз убеждались диктаторы на протяжении истории. Слабое место демократического по­литического руководства — его способность поддерживать постоянную военную готовность. Подобная слабость ведет к ненужным конфликтам, поскольку подрывает волю и может привести к отсутствию средств, не­обходимых для сдерживания агрессии. Она также делает войны более продолжительными и дорогостоящими, так как на создание необходи­мого для победы военного потенциала могут уйти годы.

Окончание «холодной войны» в этом отношении было более харак­терным, чем окончание Второй мировой войны. Поражение гитлеров­ской Германии и ее союзников вызвало вздох облегчения во всем мире. Однако оно поставило Запад на грань нового конфликта с Советским Союзом. С того момента, как у СССР появилась атомная бомба, всем, за исключением разве что глупцов и сочувствующих, стало очевидно: военная готовность является основным условием выживания Запада.

Конец «холодной войны» был кардинально иным. Интернацио­нальный утопизм расцвел пышным цветом. Как и после завершения Первой мировой войны, предпочтение явно отдавалось маслу, а не пушкам.

Показатели расходов на оборону ясно демонстрируют это. Военный бюджет Америки резко сократился, а в странах Европы ситуация была еще хуже. Запад в целом в начале 90-х годов охватила идея «мирного дивиденда», который можно было вкладывать в неисчислимые «доб­рые», а иногда и просто глупые проекты. Политики забыли, что един­ственным «мирным дивидендом» является мир.

Американский военный бюджет ежегодно сокращался с конца «хо­лодной войны» до 98-99-го годов. Сейчас он составляет примерно 60% от того максимума, которого военные расходы достигли в 1985 году. Об­ратите внимание, что это сокращение происходило в период, когда го­сударственное финансирование других секторов увеличивалось. В ре­зультате число военнослужащих на действительной службе и в запасе в 2000 году было на один миллион человек меньше, чем в 1987 году. Администрация Клинтона сократила число регулярных дивизий с 18 (столько их было во времена Рейгана) до 10. Она сократила воен­но-воздушные силы почти в два раза, а число кораблей военно-морс­ких сил, включая авианосцы, — почти на 45%. Вдобавок был существен­но сокращен призыв на военную службу, в результате чего ВМС США -недосчитались в 1998 году почти семи тысяч человек*.

Резкое сокращение военных расходов США сопровождалось еще бо­лее существенным сокращением военных бюджетов остальных стран НАТО. Германия, Испания и Италия выделяли на оборону менее 2% ВВП, в то время как у Америки этот показатель достигал 3%. Соеди-

* Эти и другие цифры взяты из главы 14 («Национальная оборона: восстановление военной мощи США») книги «Проблемы 2000» (Непга§е РошкЫюп, Ьзиез 2000, СЬар1ег 14, «Ыа1юпа1 Оегепзе: Кез1опп§ 175 МШ1агу ЗгепЬ», сотрпес! Ьу Ваег 5ргт§, 1ас1с Зрепзег апс! }атез Н. Апс1ег5оп).