Столыпинская реформа, советский и постсоветский переломы в аграрных отношениях

После отмены крепостного права в 1861 г. в России еще долго сохранялись феодальные пережитки, в том числе и в землевладении. К 1905 г. из 430 млн га сельхозугодий Европейской части России государственные удельные и церков­ные земли составляли 168 млн га (39,1%), общинные земли, наделяемые крестья­нам — 152 (35,1%), помещичьи — 58 (13,3%), частные земли крестьян и мещан — 47 млн га (12,5%). Общее число крестьянских хозяйств, основанных на частной собственности, достигло тогда 490 тыс., а мещанских — 85 тыс.

Аграрная реформа П.А. Столыпина, начатая в 1906 г., предполагала систему мер по разрушению общинных пережитков и соответственно развитию буржуазных отношений в сельском хозяйстве путем предоставления земли в частную собствен­ность всем крестьянам, пожелавшим выйти из общины. Для стимулирования данного процесса таким крестьянам выделялись долгосрочные кредиты на льготных условиях, а для преодоления сопротивления общин — проводилась политика переселения крестьян из густонаселенных регионов в районы, где было много целинных земель.

В результате этого общинные устои крестьянской жизни были существенно потеснены: в 47 губерниях Европейской России было к моменту реформы 14,6 млн наделенных дворов, зажатых в общинные тиски, из этого количества до 1917 г. изъявили желание выйти из общины 5,8 млн домохозяев, т. е. 40,8% их общего количества. Итак, на момент революции были удовлетворены потребности только части крестьянства. Несмотря на это урожайность в стране с 1906 по 1915 г. воз­росла на 14%, в некоторых регионах — даже до 20 — 25%. Этому, помимо реформы, способствовало переселение части крестьянства за Урал. Власть способствовала этому, массово ввозя из-за границы улучшенные породы племенного скота и птицы; 35 423 дворам новых крестьян-собственников было оказано содействие в постройке новых жилищ и хозяйственных построек путем льготного или бесплат­ного отпуска лесных материалов. В 1913 г. в страну ввозятся первые тракторы, и к моменту революции 25% крестьянских хозяйств владели уже усовершенствован­ным инвентарем. Увеличились крестьянские вклады в сберегательные кассы: 31 де­кабря 1915 г. их сумма составила 2 млрд руб. С 1909 по 1913 г. русское производ­ство главнейших видов зерновых на 28% превышало производство Аргентины, Канады, Америки вместе взятых. Русский экспорт в 1912 г. достиг 15,5 млн т зерна, т. е. примерно того количества, какое в 70-х годах СССР закупал за рубежом.

Реализация столыпинской реформы была прервана Первой мировой войной и пришедшей за ней революцией. В результате земля была национализирована и передана крестьянам. В период нэпа сельское хозяйство было восстановлено после разрухи гражданской войны и военного коммунизма, получила развитие коопера­ция. К началу массовой коллективизации (1929 г.) в СССР было примерно 100 тыс. различных видов кооперативов с 13 млн пайщиков. Коллективизация прервала естественный процесс кооперирования крестьянства на добровольной основе при поддержке государства, процесс коллективизации осуществлялся принудительно, сопровождался широкими репрессиями и голодом, массовым забоем скота.

Вместе с тем именно коллективизация обеспечила значительную часть тех ис­точников капиталовложений, какие требовались для социалистической индустриа­лизации. В тех условиях без нее нельзя было не только обеспечить обороноспособ­ность страны, но и мощный рывок в развитии ее производительных сил, в том числе в механизации, химизации и мелиорации самого аграрного сектора. Послед­ние стали материально-технической базой достаточно быстрого роста сельского хозяйства (табл. 15.7). В 80-е годы продовольственная проблема хотя и обостри­лась (в основном из-за неадекватной ценовой политики), но аграрный сектор со­хранил позитивную динамику (табл. 15.8).

Казенщина и чрезмерная централизация, ограничивавшие частную инициативу, сдерживали повышение эффективности аграрного сектора. В АПК недостаточно разви­тыми были прежде всего отрасли транспортировки, хранения и переработки сельско­хозяйственной продукции, что приводило к ее значительным потерям (табл. 15.9).

Отставание АПК в СССР от уровня его в развитых странах объективно выдви­гало задачу его преобразования. Этот процесс начался еще в 80-х годах в соответ­ствии с законом СССР и УССР. Он был направлен и на изменение земельных отношений. Принятый 18.12.90 Земельный кодекс Украины еще не допускал дена­ционализации земли, ибо сохранял за ней статус общенародного достояния. Но в известной мере он раскрепостил землепользование и землевладение.

В названном Кодексе перечислены следующие виды землепользования и зем­левладения:

1) временное пользование землей, к которому допускаются все физические и юридические лица, получающие ее с различными целями использования на опре­деленный срок;

Таблица 15.7. Производство сельскохозяйственной продукции в СССР (во всех категориях хозяйств, в среднем за год), млн т

Вид продукции		Период, годы
	1961-1965	1971-1975
Зерно	95,6	130,3	181,6	195,7
Хлопок-сырец	2,24	4,99	7,67	8,76
Сахарная свекла (фабричная)	18,0	59,2	76,0	93,1
Подсолнечник	2,64	5,07	5,97	5,90
Льноволокно	0,35	0,41	0,46	0,49
Картофель	76,1	81,6	89,8	83,7
Овощи	13,7	16,9	23,0	24,1
Мясо (в убойной массе)	4,7	9,3	14,0	14,7
Молоко	33,6	64,7	87,4	94,7
Яйца, млрд шт.	12,2	28,7	51,4	61,1
Шерсть	0,16	0,36	0,44	0,46

Таблица 15.8. Валовой сбор сельскохозяйственных культур в УССР (все катего­рии хозяйств, в среднем за год), тыс. т

Вид продукции	Период, годы
1981-1985	1985-1990
Зерно (после доработки) Сахарная свекла (фабричная) Подсолнечник Лен-долгунец (волокно) Картофель Овощи	37 881 38 976 2 287 22 013 7 377	47 431 43 845 2 732 17 965 7 449	51 009 44 261 2 725 16 732 6 666	38 674 36 300 2 448 14 550 5 932

2) постоянное землепользование, к которому без предварительного указания срока допускаются предприятия, учреждения и организации, использующие зе­мельные участки в качестве площадки для размещения своих сооружений;

3) землевладение на условиях аренды по арендному договору с указанием размера арендной платы и срока распоряжения землей;

4) постоянное землевладение, правом на которое обладают колхозы, совхозы и другие юридические лица, использующие землю в качестве прямого средства про­изводства, без заранее установленного срока;

5) вечное, наследуемое, владение землей, правом на которое наделены граждане, организующие свои фермерские (крестьянские) хозяйства для товарного произ­водства сельскохозяйственной продукции.

Таблица 15.9. Объем и эффективность сельского хозяйства, 1990 г.

Страна	Продукция, млрд дол.	Численность занятых, тыс. чел.	Годовая выработка
на одного занятого, тыс. дол.	в % к США
СССР	71,5	22 350	3,2
США	110,0	3 100	35,5
Нидерланды	8,6		32,5
Канада	15,0		31,0
Бельгия	3,0		31,0
Швейцария	4,5		25,0
Дания	3,0		22,0
Франция	28,5	1 425	20,0
Великобритания	12,0		20,0
Швеция	3,5		19,5
Финляндия	4,5		18,5
Новая Зеландия	2,8		18,0
ФРГ	20,0	1 250	16,0
Австрия	4,0		16,0
Норвегия	2,5		16,0
Италия	36,0	2 400	15,0
Австралия	6,5		14,0
Испания	19,0	1 650	11,5
Ирландия	1,8		10,5
Япония	53,0	6 625	8,0
Греция	6,5		7,0
Португалия	4,5		5,5

В целом граждане Украины по указанному Кодексу вправе получать участки таких размеров: для ведения фермерского хозяйства — до 50 га сельскохозяй­ственных угодий и до 100 га общей площади; для личного подсобного хозяй­ства — до 2 га; для сенокоса и выпаса скота — до 1 га; для огородничества — до 0,15 га; для садоводства — до 0,12 га.

Но в соответствии с Законом Украины о крестьянском (фермерском) хозяйстве (от 31.12.91) и о коллективном сельскохозяйственном предприятии (от 14.02.92), а также с новой редакцией Земельного кодекса Украины (от 13.03.92) введена кол­лективная и частная собственность на землю. По этим законодательным актам земля передается бесплатно в коллективную собственность и (в рамках средней земельной доли) в частную собственность для ведения фермерского и личного подсобного хозяйств, строительства и обслуживания дома, садоводства, дачного и гаражного строительства. Правда частный землевладелец не вправе продавать земельньш участок

ранее, чем по истечении 6 лет с момента получения им акта на частную собственность на него. В продолжение указанного срока земельный участок фактически находится не в частной собственности, а в наследуемом владении, ибо первая отличается от вто­рого тем, что допускает отчуждение земли путем купли-продажи и право ее залога.

Представляется, что земельные участки под домами, дворовыми постройками, садово-огородными насаждениями, дачами и личными подсобными хозяйства­ми граждан вполне могут быть объектом частной собственности, купли-продажи и залога. Что касается сельхозугодий, используемых в товарном производстве, да и вообще земель, не относящихся к личному пользованию, то они не должны стано­виться товаром и предметом залога. Во-первых, даже с позиций последовательного буржуазного либерализма введение частной собственности на землю и ее купли-продажи повышает капиталистические издержки и соответственно ведет к росту цен и сужению рынка. Ведь, частная собственность на землю, как отмечалось выше, является причиной абсолютной и монопольной ренты, которая будет включаться землевладельцами в арендную плату при сдаче частных земельных участков пред­принимателям в их хозяйственный оборот. В связи с этими дополнительными затратами, обусловленными не внесением дополнительных ресурсов, а паразитиз­мом частных крупных землевладельцев, потребуются сравнительно большие капи­таловложения для авансирования в любое дело, поскольку определенные зе­мельные площади необходимы в нем хотя бы для размещения мощностей и офисов. Следствием станет еще более значительное сдерживание реальных инвестиций.

Во-вторых, всерьез рассчитывать на повышение эффективности землепользо­вания вследствие введения частной собственности на землю было бы, мягко говоря, опрометчиво, так как основная часть земельных ресурсов окажется, скорее всего, не во владении тех, кто ею пользуется в хозяйственной деятельности. Да и само изме­нение имущественных отношений по поводу земли (если она даже окажется во владении ее пользователей) не имеет значительного стимулирующего значения. По крайней мере, насаждаемая в Украине сверху земельная реформа, выразившая­ся в насильственном преобразовании колхозов и совхозов в КСП с паеванием их земель, только усугубила развал сельского хозяйства, доведя его до размеров аграрной катастрофы, и привела к резкому повышению продовольственной зависимости Украины от дальнего зарубежья (табл. 15.10). Украина, бывшая еще недавно жит­ницей СССР, потеряла не только сельскохозяйственные рынки СНГ, но в значи­тельной мере и свой внутренний рынок.

В-третьих, данные о деградации аграрного сектора на фоне и в результате возросшего за 1990 — 1997 гг. в 5 раз диспаритета цен на сельхозпродукцию и ресурсы для сельского хозяйства доказывают несостоятельность рассуждений о том, будто восстановление земельной частной собственности способно через ипо­течный кредит расширить инвестиции в АПК. Напротив, залог земли под ссуды позволит финансовой олигархии и чиновничеству, сосредоточившим в своих руках платежные средства в условиях тотального безденежья, особенно в селе, быстро прибрать в частное владение земельные ресурсы и тем самым завершить форми­рование имущественного базиса номенклатурно-криминального капитализма коло­ниального типа, в котором помещики-латифундисты играют реакционную роль.

Действительные интересы развития АПК СНГ требуют:

1) реального обеспечения равноправия всех форм собственности и распоря­жения без превращения сельхозугодий в объект купли-продажи и залога;

2) государственной поддержки сельского хозяйства и добывающей промыш­ленности с учетом сложных климатических условий использования богатейших природных ресурсов Северной Евразии, где перепады погоды разных лет всегда препятствовали утверждению самостоятельных крестьянских хозяйств в качестве

Таблица 15.10. Продукция сельского хозяйства Украины (в хозяйствах всех категорий, в сравнительных ценах 1996 г.), млн грн.*

Продукция	1990 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Всего	48 629	31 634	28 643	28 112	25 360	23 603	25 908
В том числе:
Растениеводства:	24 345	17 949	16 387	17 364	14 352	12 868	15 683
зерновые	7 501	5 008	3 846	5 661	4 117	3 731	3 895
технические	3 962	2 782	2 054	1 787	1 621	1 706	1 850
картофель, овощи
и бахчевые	6 705	6 348	6 807	6 386	6 196	5 469	7 440
плодовоягодные
и виноград	1 942	1 370	1 425	1 779			1 177
кормовые	3 614	2 201	1 673	1 807	1 368	1 ПО	1 043
другая продукция
и изменение незавер-
шенного производства				-56
Животноводства:	24 284	13 685	12 256	10 748	11 008	10 735	10 225
скот и птица	13 769	6 612	5 776	4 967	5 250	5 092	4 819
молоко	7 478	5 282	4 843	4 218	4 213	4 094	3 879
яйца	2 005	1 156	1 079	1 015	1 022	1 076	1 084
шерсть				И
другая продукция

* См.: Статистичний щор1чник Украши за 2000 piK. — К.: Техшка, 2001. — С. 149.

главных производителей. В одиночку (без общины, кооператива, колхоза и госу­дарства) невозможно при резко континентальных колебаниях обеспечить устой­чивое расширенное воспроизводство;

3) защиты внутреннего сельскохозяйственного рынка от товарной экспансии из дальнего зарубежья;

4) содействия развитию сельскохозяйственного машиностроения, производства удобрений, селекции и в особенности системы транспортировки, хранения и пе­реработки сельхозпродукции;

5) создания общего агропромышленного рынка в СНГ. К сожалению, вместо того, чтобы сосредоточиться на реализации названных направлений развития АПК, в России и в Украине в 2001 г., продолжая его прихватизацию, приняли новые редакции земельных кодексов, которые в завуалированном виде и с некоторыми ограничениями предусматривают куплю-продажу и залог земель неличного пользо­вания, в частности, сельскохозяйственных угодий.