Экономика отрасли 3 страница

2) наличие у лицензиата зданий, помещений, оборудования и инвентаря, необходимого для осуществления лицензируемой деятельности;

3) наличие системы контроля за качеством разрабатываемой проектной документации и др.

Для получения лицензии ее соискатель представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием наименования юридического лица, его организационно-правовой формы и места нахождения; здесь же указывается вид лицензируемой деятельности и срок действия лицензии;

б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (нотариально заверенные или их оригиналы);

в) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (нотариально заверенная или оригинал);

г) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления о выдаче лицензии;

д) другие документы в зависимости от лицензируемых видов деятельности.

Так, например, при лицензировании деятельности в области проектирования и строительства дополнительно представляются следующие документы:

1) копии документов, подтверждающих квалификацию работников юридического лица, соответствующую лицензионным требованиям;

2) информация о наличии у соискателя лицензии зданий и помещений, которые необходимы для осуществления лицензируемой деятельности.

Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и сама выдача производится на платной основе. За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии взимается лицензионный сбор (с 01.01.2005 г. – государственная пошлина) в размере 300 рублей.За предоставление лицензии лицензионный сбор составляет 1000 рублей.

Решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче принимается лицензирующим органом в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления заявления с приложением всех необходимых документов.

Основанием для отказа в выдаче лицензии является:

1) наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

2) несоответствие соискателя лицензионным требованиям и условиям.

В случае переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, например, вследствие изменения наименования или местонахождения предприятия, взимается плата в размере 100 рублей.

Бланки лицензии являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не менее 3-х лет. Например, лицензия на осуществление деятельности по проектированию зданий и сооружений выдается на 5 лет, если в заявлении соискателя лицензии не указан меньший срок.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности после предоставления документа, подтверждающего ее оплату.

Лицензирующие органы приостанавливают действие лицензии или аннулируют ее в случаях:

1) обнаружения недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;

2) неоднократного или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий;

3) незаконности решения о выдаче лицензии;

4) невыполнения решений лицензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения;

5) ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации (за исключением преобразования); или прекращения действия свидетельства о госрегистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

6) по решению суда.

Действие лицензии может быть возобновлено в случае устранения лицензиатом тех обстоятельств, которые повлекли приостановление ее действия.

Лицензиат имеет право на предоставление ему информации, содержащейся в реестре лицензий. Плата за эту услугу составляет 10 рублей.

2.6. Прекращение деятельности строительных предприятий

Прекращение деятельности предприятия может быть осуществлено в форме его реорганизации и ликвидации.

Различают пять видов реорганизации предприятий:

1) слияние (два и более юридических лица превращаются в одно);

2) присоединение (одно или несколько юридических лиц присоединяется к другому);

3) разделение (юридическое лицо делится на два и более юридических лиц; при этом оно само прекращает существование);

4) выделение (из состава юридического лица выделяются одно или несколько юридических лиц; при этом юридическое лицо, из которого произошло выделение, продолжает существовать);

5) преобразование (юридическое лицо одного вида трансформируется в юридическое лицо другой организационно-правовой формы).

Указанные виды реорганизации предприятий можно разбить на две группы. К первой группе относится разделение и выделение. Реорганизация в этих формах происходит либо по воле учредителей юридического лица, либо органа управления предприятия, уполномоченного на то учредительными документами, либо по решению уполномоченного государственного органа или по решению суда независимо от воли юридического лица. Вторую группу составляют слияние, присоединение и преобразование. Эти виды реорганизации происходят в случаях, установленных законом, по воле самого юридического лица с предварительного согласия уполномоченного государственного органа.

Ликвидация представляет собой прекращение деятельности юридического лица без правопреемства. Она может происходить в добровольном и принудительном порядке. Добровольное прекращение деятельности предприятия производится по решению учредителей или органа управления юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Принудительная ликвидация предприятия может быть произведена по следующим основаниям:

- в случае признания судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

- по решению суда в случае осуществления предприятием деятельности без необходимого разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом;

- вследствие признания судом юридического лица, являющегося коммерческой организацией, несостоятельным (т.е. банкротом), если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов (см. также подраздел 2.6.).

Предприятие может быть также подвергнуто принудительной реорганизации в форме разделения и выделения, если оно, занимая доминирующее положение на рынке, осуществляет монополистическую деятельность или его действия приводят к существенному ограничению конкуренции.

Ликвидация предприятия начинается с того, что учредители юридического лица или орган, принявший соответствующее решение, незамедлительно направляют письменное сообщение о предстоящей ликвидации органу, который осуществляет госрегистрацию юридических лиц (налоговая инспекция). Этот орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что предприятие находится в процессе ликвидации.

Одновременно с этим инициаторы ликвидации предприятия по согласованию с налоговой инспекцией назначают ликвидационную комиссию. Ее работа начинается с извещения в специальном печатном органе о предстоящей ликвидации, которое должно включать информацию о порядке и сроках обращения кредиторов со своими требованиями. Кроме этого комиссия направляет персональные письменные уведомления всем выявленным ею кредиторам предприятия. После истечении указанного а извещении срока ликвидационная комиссия составляет промежуточный баланс, который утверждается в установленном порядке. Промежуточный баланс должен содержать данные о том, что представляет собой имущество юридического лица, какие именно требования кредиторов удалось выявить и каков результат их рассмотрения.

Требования кредиторов удовлетворяются за счет имеющихся у юридического лица денежных средств, а при их недостаточности – из тех сумм, которые будут получены от продажи имущества, принадлежащего предприятию.

В соответствии с действующим законодательством возможные требования кредиторов разбиты на пять последовательно удовлетворяемых очередей.

В первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое предприятие несет ответственность за вред, причиненный их жизни и здоровью. Удовлетворение таких требований производится с помощью т.н. «капитализации повременных платежей».

Во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам (изобретения, научные разработки).

К третьей очереди отнесены требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого предприятия.

В четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды.

В пятую очередь производится расчет с остальными кредиторами.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается в установленном порядке. Ликвидация предприятия считается завершенной, а предприятие – прекратившим свое существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

2.7. Банкротство строительных предприятий

Под несостоятельностью (банкротством) предприятия понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объёме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, а также обеспечить обязательные платежи в бюджет и во внебюджетные фонды.

Признаком банкротства является неспособность предприятия рассчитаться с кредиторами, бюджетом и внебюджетными фондами в течение трёх месяцев с момента наступления даты платежей.

Банкротство предприятия считается имеющим место только после признания факта его несостоятельности арбитражным судом.

От действительного банкротства следует отличать фиктивное или преднамеренное банкротство. При фиктивном банкротстве должник подаёт в арбитражный суд заведомо ложное заявление о своей несостоятельности, имея при этом возможность удовлетворить требования кредиторов в полном объёме. Преднамеренное банкротство – это банкротство предприятия–должника по вине его руководителя, учредителей или других лиц, которые имеют право давать обязательные для должника указания или каким-либо иным образом определять его действия.

В соответствии с федеральным законом в отношении предприятия-должника могут применяться следующие процедуры:

1) досудебная санация;

2) процедуры банкротства, в том числе:

- наблюдение;

- финансовое оздоровление;

- внешнее управление;

- конкурсное производство;

- мировое соглашение.

Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом в том случае, если требования к предприятию-должнику (юридическому лицу) в совокупности составляют не менее ста тысяч рублей, а к должнику-гражданину не менее 10 тысяч рубле, а также имеются признаки банкротства по срокам платежей.

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании предприятия банкротом обладают: сам должник, конкуренты, кредиторы, а также уполномоченные органы, например внебюджетные фонды. Все заявления подаются в арбитражный суд в письменной форме.

Не позднее пяти дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, судья выносит соответствующее определение о принятии этого заявления.

Дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий семи месяцев со дня поступления в суд заявления о признании должника банкротом.

По результатам рассмотрения дела о банкротстве арбитражный суд принимает один из следующих судебных актов:

1) решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; это решение принимается в случае установления признаков банкротства, а также при отсутствии оснований о введении финансового оздоровления, внешнего управления, утверждения мирового соглашения;

2) решение об отказе признания должника банкротом; решение принимается в случае отсутствия признаков банкротства, а также при установлении фиктивного банкротства;

3) определение о введении финансового оздоровления;

4) определение о введении внешнего управления;

5) определение о прекращении производства по делу о банкротстве; принимается в случае восстановления платёжеспособности должника в ходе финансового оздоровления или внешнего управления, а также при заключении мирового соглашения при завершении конкурсного производства;

6) определение об оставлении без рассмотрения заявления о признании должника банкротом;

7) определение об утверждении мирового соглашения.

До подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом должны быть приняты меры, направленные на его финансовое оздоровление. К таким мерам относится т. н. досудебная санация. Это меры по восстановлению платёжеспособности должника, направленное на предупреждение банкротства предприятия.

В рамках досудебной санации предприятию - должнику может быть оказана финансовая помощь со стороны его учредителей, кредиторов или иных лиц в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей.

Под наблюдением понимается процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества и проведения анализа финансового состояния.

Процедура наблюдения осуществляется под руководством т. н. временного управляющего. Он назначается арбитражным судом из числа кандидатур, предложенных специальной некоммерческой организацией арбитражных управляющих.

Введение наблюдения не влечёт за собой отстранение руководителя и других органов управления должника. Эти органы продолжают осуществлять свои полномочия, но с определёнными ограничениями. Так, например, орган управления должника не вправе принимать решения о реорганизации предприятия или о его ликвидации, а также о создании филиалов, о выплате дивидендов и т. д.

С согласия временного управляющего, выраженного в письменной форме, органы управления должника могут совершать различные сделки, например, передачу недвижимого имущества в аренду, залог, внесение этого имущества в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ и т. д.

Назначенный арбитражным судом временный управляющий обязан:

1) принимать меры по обеспечению сохранности имущества предприятия–должника;

2) проводить анализ финансового состояния должника;

3) уведомлять кредиторов о введении наблюдения;

4) выявлять кредиторов должника и определять размеры их требований (т. е. вести реестр требований кредиторов);

5) созывать и проводить первое собрание кредиторов.

В ходе анализа финансового состояния должника определяется, достаточно ли у предприятия имущества для покрытия судебных расходов, а также возможно или невозможно восстановить его платёжеспособность. Временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных им конкурсных кредиторов

По окончании наблюдения, временный управляющий предоставляет в арбитражный суд отчёт о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника, а также о возможности или невозможности восстановления платёжеспособности должника. К отчёту прилагается протокол первого собрания кредиторов.

Процедура наблюдения прекращается со дня признания арбитражным судом должника банкротом и открытия конкурсного производства или со дня введения судом финансового оздоровления, внешнего управления или утверждения им мирового соглашения.

Временный управляющий продолжает исполнять свои обязанности до момента назначения судом административного, внешнего или конкурсного управляющего.

Финансовое оздоровление – это процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платёжеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком (погашения задолженности).

В ходе наблюдения должник, его учредители, а также третьи лица могут обратиться к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении процедуры финансового оздоровления. При этом учредители должника должны представить собранию кредиторов план финансового оздоровления. Этот план должен предусматривать способы получения должником средств, которые необходимы для удовлетворения требований кредиторов в соответствии с графиком. Эта процедура вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов на срок не более чем два года.

Одновременно с вынесением определения о введении финансового оздоровления арбитражным судом утверждают кандидатуру административного управляющего. В определении указывается конкретный срок финансового оздоровления, а также содержится утверждённый судом график погашения задолженности. В ходе финансового оздоровления органы управления должника осуществляют свои полномочия, но с определёнными ограничениями (как и в случае наблюдения).

Назначенный судом административный управляющий в ходе финансового оздоровления обязан:

1) вести реестр требований кредиторов;

2) рассматривать предоставляемые должником текущие отчёты о ходе выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности и давать по ним соответствующие заключения;

3) осуществлять контроль за ходом выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;

4) предоставлять об этом собранию кредиторов соответствующую информацию.

Не позднее, чем за месяц до истечения установленного срока финансового оздоровления должник обязан предоставить административному управляющему соответствующий отчёт.

Административный управляющий рассматривает отчёт должника и составляет заключение о выполнении плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности, которое направляется в арбитражный суд и кредиторам, чьи требования включены в реестр требований кредиторов.

По итогам рассмотрения результатов финансового оздоровления (в судебном заседании) суд может принять один из следующих судебных актов:

1) определение о прекращении производства по делу о банкротстве, если отсутствует непогашенная задолженность;

2) определение о вводе внешнего управления, в случае наличия возможности восстановить платёжеспособность должника;

3) решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в случае отсутствия оснований для введения внешнего управления и при наличии признаков банкротства.

Внешнее управление – это процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платёжеспособности, с передачей полномочий по управлению должником внешнему управляющему.

Внешнее управление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов на срок не более 18 месяцев, который может быть продлён не более чем на 6 месяцев. Одновременно с вводом внешнего управления арбитражный суд утверждает внешнего управляющего.

С момента введения внешнего управления, руководитель предприятия-должника отстраняется от должности. Также прекращаются полномочия органов управления должника, и всё управление делами должника возлагается на внешнего управляющего. На этот период вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам должника.

Внешний управляющий должен разработать и представить на утверждение собранию кредиторов план внешнего управления. Этот план должен предусматривать меры по восстановлению платёжеспособности должника. Также меры могут включать:

1) перепрофилирование производства;

2) закрытие нерентабельных производств;

3) взыскание дебиторской задолженности;

4) продажу части имущества должника;

5) продажу предприятия должника;

6) другие меры по восстановлению платёжеспособности должника (например, увеличение уставного капитала за счёт взносов участников, размещения дополнительных обыкновенных акций и др.).

После проведения инвентаризации и оценки имущества должника, внешний управляющий вправе приступить к продаже его части, которая производится на открытых торгах. При этом внешний управляющий может выступать в качестве организатора торгов, либо поручить их проведение специализированной организации на основании договора.

Имущество должника, непроданное на первых торгах, выставляется на повторные торги. Если имущество не будет продано и на повторных торгах, то оно по решению собрания кредиторов может быть реализовано внешним управляющим посредством публичного предложения, на основании договора купли-продажи, заключённого без проведения торгов. План внешнего управления может также предусматривать продажу всего предприятия (или бизнеса) должника.

При продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности должника, в том числе: земельные участки, здания, оборудование, сырьё, продукция и т. д.

При продаже предприятия все трудовые договоры (или контракты), которые действовали на момент продажи, сохраняют силу; при этом права и обязанности работодателя переходят к покупателю предприятия.

По результатам проведения внешнего управления, внешний управляющий предоставляет на рассмотрение собрания кредиторов отчёт о своей деятельности.

В том случае, если за счёт вырученной от продажи предприятия суммы должник имеет возможность полностью удовлетворить требования кредиторов, то в соответствии с отчётом внешнего управляющего, арбитражный суд может прекратить производство по делу о банкротстве должника.

Если же эта сумма недостаточна для полного удовлетворения требований кредиторов, то внешний управляющий предлагает кредиторам заключить мировое соглашение.

В случае не достижения мирового соглашения, арбитражный суд принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Под конкурсным производством понимается процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Срок конкурсного производства не может превышать 1 год с возможностью продления его судом на шесть месяцев.

С момента признания должника банкротом, запрещается передача его имущества, а также прекращается начисление пени и процентов по всем видам задолженности предприятия. С этого момента все претензии имущественного характера могут быть предъявлены должнику только в рамках конкурсного производства. Также с этого момента органы управления должника отстраняются от выполнения своих функций (как при временном управлении).

Арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего, к которому переходят все полномочия по управлению делами должника, в том числе полномочия по распоряжению его имуществом. Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства.

С момента своего назначения, конкурсный управляющий осуществляет следующие функции:

1) публикует сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

2) принимает в ведение имущество должника, производит его инвентаризацию и оценку, а также обеспечивает его сохранность;

3) анализирует финансовое состояние должника;

4) уведомляет работников предприятия о предстоящем увольнении;

5) заявляет возражения по предъявленным к должнику требованиям кредиторов и т. д.

Источником погашения всех долговых обязательств предприятия-должника является т. н. конкурсная масса. Основу для ее формирования составляет всё имущество должника, которое имеется у него на момент открытия конкурсного производства. После проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к продаже указанного имущества, как правило, на открытых торгах. При этом денежные средства, вырученные за счёт продажи имущества должника, идут на удовлетворение требований кредиторов.

После расчётов с кредиторами, конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд отчёт о результатах проведения конкурсного производства.

После рассмотрения этого отчёта, арбитражный суд выносит соответствующее определение (о завершении конкурсного производства). Это определение служит основанием для внесения записи о ликвидации должника в единый государственный реестр юридических лиц.

Мировое соглашение между должником и кредиторами может быть заключено на любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве предприятия.

Решение о заключении мирового соглашения принимается собранием кредиторов большинством голосов от их общего числа. Мировое соглашение заключается в письменной форме. Оно подписывается со стороны должника – его руководителем, внешним управляющим или конкурсным управляющим. От имени кредиторов мировое соглашение подписывается лицом, которому собрание кредиторов дало соответствующие полномочия.

Мировое соглашение должно содержать положение о размерах, порядке и сроках исполнения обязательств должника в денежной форме. Оно также может содержать условия об отсрочке или рассрочке исполнения обязательств, о скидке с долга и т. п.

Мировое соглашение может быть утверждено арбитражным судом только после погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди. Должник, внешний или конкурсный управляющие направляют в арбитражный суд заявление об утверждении мирового соглашения, протокол собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения, а также список всех конкурсных кредиторов с указанием их адресов и сумм задолженности.

Арбитражный суд извещает все заинтересованные стороны о дате рассмотрения заявления об утверждении мирового соглашения. При этом неявка извещённых лиц не препятствует рассмотрению дела.

Мировое соглашение вступает в силу со дня его утверждения арбитражным судом. С этого момента прекращаются полномочия арбитражных управляющих (внешнего или конкурсного), а должник приступает к погашению задолженности перед кредиторами.

В случае неисполнения должником обязанности по погашению задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди арбитражный суд отказывает в утверждении мирового соглашения. В этом случае суд возобновляет производство по делу о банкротстве.

2.8. Малые предприятия в строительстве

К субъектам малого предпринимательства (МП) относятся коммерческие организации, которые отвечают следующим критериям:

1) доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном капитале организации не превышает 25%;

2) доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, которые не являются субъектами МП, также не превышает 25%;

3) средняя численность работников за отчетный период на превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

- в промышленности, строительстве и на транспорте – 100 человек;

- в научно-технической сфере и в сельском хозяйстве – 60 человек;

- в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 человек;

- в остальных отраслях (в том числе – в оптовой торговле) и при осуществлении других видов деятельности – 50 человек.

Под субъектами МП также понимаются физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Как показывает мировая практика, малые предприятия имеют значительный вес в экономике, их число постоянно растет и они пользуются государственной поддержкой. Так а США на долю МП приходится до 40 % валового национального продукта и 50 % валового продукта частного сектора, в том числе: в строительстве – 80 %; в оптовой торговле – 86 %; в сфере обслуживания – 81 %. В Японии доля малых и средних предприятий (в строительстве – до 300 человек) в общем их количестве составляет более 90 %.

Создание новых МП способствует росту занятости трудоспособного населения, а также обеспечивает развитие производства товаров и услуг. МП имеют следующие преимущества: гибкость и оперативность в своих действиях; быстрая адаптация к местным условиям; невысокие расходы по управлению; возможность более быстрой реализации новых идей. К недостаткам МП можно отнести: длительные сроки развития предприятия вследствие незначительного объема первоначального капитала; высокий уровень занятости руководителей; значительный уровень риска на первой стадии жизненного цикла и др. Поэтому, во всех странах, в том числе и в России, создаются специальные программы государственной поддержки малого бизнеса.

В Российской Федерации государственная поддержка МП осуществляется по следующим направлениям:

- формирование инфраструктуры поддержки и развития МП;

- создание льготных условий использования МП государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок;

- установление упрощенного порядка регистрации МП, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, а также представления статистической и бухгалтерской отчетности;

- поддержка внешнеэкономической деятельности МП;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для МП.