Перехода к рыночным отношениям

В октябре 1991 года Верховная Рада Украины рассмотрела «Основные направления экономической политики в условиях независимости», в которых предусматривалась структурная перестройка экономики Украины. Было намечено провести значительную конверсию оборонной промышленности, имевшей самые значительные позиции в народнохозяйственном комплексе Украины. Предусматривалось также закрытие нерентабельных предприятий, переориентация значительной части машиностроения на удовлетворение потребностей агропромышленного сектора, лёгкой и пищевой промышленности. Важное место отводилось региональной хозяйственной политике. Впервые в истории Украины предусматривалось осуществление правительством контроля за формированием экономической структуры, принятием решений о реконструкции и переоснащении действующих предприятий всех отраслей промышленности.

В марте 1992г. Верховная Рада Украины рассмотрела «Основы национальной экономической политики Украины». Согласно этому документу, Украина полностью выходила из рублёвого пространства бывшего СССР, хотя оставалась в новообразованном СНГ. Одновременно было положено начало выходу из хозяйственного механизма бывшего СССР и созданию собственной экономической системы.

С принятием в Украине Закона «О приватизации имущества государственных предприятий» за несколько лет были созданы 300 ассоциаций, 75 концернов, корпораций и консорциумов, 18 акционерных обществ; зарегистрировано свыше 30 тыс. малых предприятий, 28 тыс. кооперативов с общей численностью работающих 670 тыс. человек.

Осуществление экономических реформ, направленных на окончательное преодоление обанкротившейся, оторванной от мирового социального и научно-технического прогресса административно-командной системы хозяйствования, Украина начала, имея гораздо худшие по сравнению со странами Восточной и Центральной Европы, условиями. Среди них, в частности:

– тотальное огосударствление экономики. В распоряжении общесоюзных министерств и ведомств находилось 95% всей собственности, размещённой в Украине;

– нерациональное, не учитывающее расходы на транспорт и энергию, размещение промышленных предприятий на территории Украины. Это привело к значительному дисбалансу в размещении производственных сил и уровню экономического развития в различных регионах Украины;

– значительная доля незавершенного производства. Так, около 80% всего производства в Украине представляло собой незавершенный технологический цикл и зависело от импорта комплектующих изделий и сырья. Именно поэтому на ноябрь 1991 г. предприятиями Украины осуществлялись постоянные хозяйственные связи с 33 тыс. предприятий в других республиках. В этот период времени только связи с Россией обеспечивали 67,3% производства конечного продукта промышленности Украины;

– значительная часть украинской экономики относилась к военно-промышленному комплексу. Из 35% бюджетных средств, выделяемых на военные цели, значительная часть вкладывалась в промышленные предприятия Украины. В результате после распада СССР в Украине осталось около 30% союзного военно-промышленного комплекса (ВПК), примерно 80% предприятий машиностроительных отраслей в предыдущие годы были вовлечены в производство оружия. Для экономики Украины такое наследие имело двоякое значение: с одной стороны, укрепляло экономический потенциал республики новейшими технологиями и оборудованием, квалифицированными кадрами, с другой – усложняло решение проблемы конверсии;

– в отличие от стран Центральной Европы, в Украине почти полностью отсутствовал частный сектор экономики, рыночные традиции, опыт в управлении финансами, качеством, рекламой и т. п.

Процесс реформирования экономики в Украине был осложнён и в определённой степени сдерживался рядом политических факторов. Очевидно, что процесс формирования новой политической системы, переход от тоталитаризма к демократии не является простым, требует длительного и всестороннего обсуждения многих вопросов. Очень многие экономические и политические вопросы, обсуждаемые в Верховной Раде, вызывали ожесточённые споры у депутатов, входящих в различные партии, поэтому принятие решений по ним затягивалось на долгое время и осложняло экономическую ситуацию. Среди проводимых реформ особое место отводилось переходу к новой социальной системе, которая ранее полностью опиралась на государство. Необходимо было сформировать в общественном сознании стойкие убеждения, что только с помощью продуманных, последовательных и решительных системных преобразований можно обеспечить прогрессивное развитие государства, успешное решение проблем социального и экономического развития, повысить благосостояние и обеспечить достойную жизнь каждому человеку.

Основными заданиями экономической политики Украины в первые годы независимости стали структурная перестройка экономики, разгосударствление собственности и переход к рыночным отношениям. Необходимы были переориентация производства на удовлетворение потребностей людей; отказ от односторонней ориентации на развитие тяжёлой промышленности за счёт других отраслей народного хозяйства; преодоление затратного, ресурсоёмкого характера производства; увеличение доли конкурентоспособной продукции; расширение экспорта. Поэтому основными направлениями экономической политики в этот период стали:

– разгосударствление и приватизация предприятий (при этом доля государственной собственности остаётся довольно значительной в некоторых отраслях). Это создаёт условия для конкуренции предприятий различных форм собственности;

– структурная перестройка экономики, основной целью которой является формирование современной, эффективной, рациональной, экологически безопасной структуры экономики и создание конкурентоспособного отечественного производства с учётом реализации абсолютных и относительных преимуществ страны. В первую очередь в Украине необходимо было развивать отрасли, удовлетворяющие потребности людей в товарах и услугах, т. к. в предыдущие годы экономика была ориентирована на выпуск продукции, прямо или непосредственно связанной с военно-промышленным комплексом;

– земельная реформа, направленная на то, чтобы реальными хозяевами на земле стали те люди, которые её обрабатывают, которым принадлежат результаты их труда.

Реализация указанных направлений экономической политики в первые годы реформ проходила со значительными трудностями, тем более что поначалу политическая система экс-социалистической страны продолжала развиваться по инерции, а старое законодательство стало барьером для радикальных экономических реформ. Практически по всем перечисленным направлениям экономической политики не были подготовлены взвешенные программы их осуществления. В немалой степени этому способствовала и политическая нестабильность, слишком частая смена правительств в стране. В итоге производство продолжало развиваться в основном экстенсивными методами, имело затратный характер.

Перечисленные трудности, сопровождающие переход к рыночным отношениям, требовали ускоренного решения целого ряда проблем и, прежде всего, создания институтов рыночной экономики. Одной из первоочерёдных задач реформирования экономики была либерализация цен с одновременным осуществлением жёсткой денежно-кредитной политики, направленной на снижение темпов инфляции. Задачу макроэкономической стабилизации экономики решить было сложнее всего, так как первые годы реформ сопровождались раскручиванием инфляционной спирали; цены вышли из-под контроля государства и за считанные месяцы взлетели вверх на сотни, а то и тысячи процентов.

Несмотря на противоречивые результаты первых лет реформ, ошибки, допущенные при их осуществлении, в целом можно говорить о том, что Украине удалось сделать первые шаги, приближающие её к современным приобретениям мирового развития. Так, с 1994 по 1999 гг. в экономике произошли глубокие качественные изменения. Были сформированы основные атрибуты национальной экономики: денежная, финансовая, платёжная, налоговая, таможенная, банковская и другие системы, которые в совокупности определили экономическую инфраструктуру государства.

В 1999 г. впервые за последнее десятилетие чётко обозначились признаки экономической стабилизации. В основном было преодолено падение ВВП, а объём промышленного производства вырос на 4,3%. Стабилизационные процессы имели определённые предпосылки. Ими стали системные преобразования, происходящие в украинской экономике, снижение темпов инфляции, демонтаж финансовой пирамиды, улучшение условий внешнеэкономической деятельности. Положительное влияние на стабилизацию оказала реструктуризация предприятий, их адаптация к условиям рыночной конъюнктуры. Практически во всех отраслях промышленности сформировались «точки роста». Ими стали предприятия, например, пищевая и деревообрабатывающая промышленность, отчасти машиностроение.

Нашло своё решение и другое, определяющее по своей сути задание трансформационного периода: была сформирована базовая основа многоукладной экономики. Произошел перелом в реформировании отношений собственности. Процесс разгосударствления и приватизации предприятий привёл к появлению и интенсивному развитию корпоративного и частного секторов в экономике. По состоянию на 1 января 2000г. форму собственности сменили 66,7 тыс. объектов, в частности с 1994 по 1999 гг. – 63,1 тыс. Более 70% общего объёма промышленной продукции было изготовлено на негосударственных предприятиях. Конкуренция между предприятиями стала реальностью, и это позволило в достаточно короткие сроки решить некоторые особо острые проблемы, в частности, снять проблему дефицита основных потребительских товаров. Были сделаны первые реальные шаги по осуществлению земельной реформы. Почти 6,1 млн. граждан получили земельные паи, объём которых превысил половину земельных угодий страны.

Одновременное осуществление реформ в банковском секторе привело к тому, что банковская система не только приблизилась по своим стандартам к общемировым требованиям, но и постепенно стала становиться реальным партнёром, а не очередным контролирующим органом, для предприятий. На конец 1999 г. в Украине было зарегистрировано 203 коммерческих банка, 1330 инвестиционных компаний и фондов, 2250 аудиторских фирм, 262 страховые компании, 340 бирж, 390 кредитных союзов. Состоялось становление фондового, товарного, денежного и валютного рынков.

Была осуществлена либерализация хозяйственных связей. В 1994 г. 70% цен регулировались государством. Дотации на коммунальные услуги составляли 95% от их стоимости, на хлеб – 60%. В стране существовал режим административно-зафиксированного валютного курса. Дефицит бюджета автоматически покрывался эмиссией Национального банка. В начале реформ был утверждён рыночный механизм ценообразования, осуществлён непростой переход к мировым ценам, отменена монополия государства на внешнюю торговлю, что открыло новые возможности для многих предприятий, облегчило контакты с зарубежными партнёрами. Это помогло преодолеть хроническую проблему национальной экономики – товарный дефицит, в условиях которого люди жили более 70 лет.

И всё же, несмотря на столь существенные преобразования, позитивное влияние реформ на состояние национальной экономики к 1999 году было недостаточным. Так, в экономике всё ещё не был накоплен необходимый потенциал для окончательного преодоления глубокого кризиса и начала экономического роста. Не было обеспечено укрепление финансовой системы государства – прежде всего финансов предприятий и организаций, повышение общей конкурентоспособности, структурного обновления экономики. В критическом состоянии пребывал аграрный сектор, 87% предприятий в котором были убыточными. Большинство предприятий продолжали оставаться низкорентабельными. Продолжилось углубление несбалансированности воспроизводственных пропорций, усилились ценовые и структурные диспропорции.

Структурные деформации, присущие украинской экономике ещё со времён административно-командной системы, стали ещё более ощутимыми. Продолжалось сокращение удельного веса отраслей, производящих продукцию инвестиционного назначения (машиностроение и строительные материалы). Если в 1990 году часть машиностроения в структуре промышленного производства составляла 30,7%, то в 1999 г. – 13,8%. За это же время удельный вес лёгкой промышленности сократился почти в 8 раз. В то же время значительно выросла часть наиболее энергоёмких и экологически вредных отраслей (топливно-энергетической, металлургической, химической). В 1999 г. она достигла 59% против 26,5% в 1990 г.

Продолжительный и глубокий спад в экономике сказался на снижении жизненного уровня людей. О сложности социально-экономической ситуации в стране в первые годы реформ свидетельствуют обнищание значительной части населения, огромные суммы задолженности по заработной плате, социальным выплатам и пенсиям, вынужденные простои значительной части производства и соответственно высокий уровень зарегистрированной и скрытой безработицы, обострение демографической ситуации, стагнация медицины, сферы услуг, образования, науки и культуры, высокий уровень коррупции и преступности. Таким образом, получив независимость и объявив курс на проведение экономических реформ, Украина выбрала очень сложный и продолжительный путь, идя по которому и совершая ошибки и просчёты, ей предстояло войти в XXI столетие.

Каждому обществу присущи базовые ценности, которые являются определяющими на пути социально-экономического и политического развития. В Послании Президента Украины к Верховной раде в 2000 году такими ценностями были определены дальнейшее становление национальной государственности, благосостояния населения и национальная безопасность Украины; дальнейший курс на европейскую интеграцию с перспективой вхождения в Европейский Союз. Это обусловило объективную необходимость внесения существенных уточнений в политику системных преобразований, а именно существенное усиление социальной направленности реформ, претворение социального фактора в важный инструмент ускоренного экономического роста.

Социальная переориентация экономической политики не была просто тактическим шагом, а главной целью осуществляемых реформ. В предыдущие годы глубокого спада в экономике, когда кризис поглощал все финансовые ресурсы общества, реализация такой политики была невозможной. На нынешнем же этапе дальнейшее углубление реформ без наполнения их социальным содержанием и активной поддержки широкими слоями населения становилось нереальным. Данное обстоятельство и явилось определяющим при разработке основных приоритетов экономического и социального развития Украины на 2000–2004 гг. Наиболее значимыми среди них были:

Во-первых, утверждение механизмов, которые могли бы обеспечить надёжные гарантии не только окончательной стабилизации экономики, но и создания необходимых условий для её ускоренного роста. После многолетнего экономического кризиса, приведшего к потере большей части экономического потенциала и снижению жизненного уровня людей примерно в два раза, безальтернативным приоритетом экономической политики должно было стать ежегодное увеличение темпов роста ВВП на уровне 6–7%. Достижение этой цели было возможным только при условии жесткого подчинения ей основных рычагов не только инвестиционной и структурной политики, но и фискальной, денежно-кредитной, таможенной, страховой, регуляторной и т.д. Важная роль отводилась и социальному фактору экономического роста – повышению эффективности использования трудового потенциала и увеличению производительности труда.

Во-вторых, опыт передовых стран убедительно свидетельствовал о том, что главным фактором стабильного экономического развития могут быть только возрастание интеллектуального потенциала нации и научно-технологические инновации, применение которых существенно изменяет объёмы и качество производства и потребления. В связи с этим Украина могла претендовать на достойное место в Европе и мире, лишь освоив наиболее сложный – инновационный путь развития. Украина имеет весомые объективные предпосылки для формирования инновационной стратегии долгосрочного экономического развития. Среди них: наличие высококвалифицированных трудовых ресурсов, широкая сеть учебных заведений, научных и научно-технических учреждений. По уровню подготовки научно-технических кадров и специалистов высшей квалификации Украина принадлежит к ведущим государствам мира. Несмотря на значительные потери предыдущих лет в некоторых отраслях удалось сберечь и даже укрепить научно-технический и технологический потенциал. К примеру, Украина – одна из немногих стран мира, имеющая полный цикл проектирования и производства самолётов, а три принципиально новые модели самолётов Ан-70, Ан-140 и Ан-38, считающиеся одними из самых перспективных моделей XXI столетия, были подняты в воздух в последние, кризисные для экономики годы. В ракетно-космической отрасли Украина продолжала своё участие в реализации престижных международных программ «Морской старт» и «Глобалстар», где применяются украинские ракетоносители «Зенит» и «Циклон», в ряде других международных проектов. Удалось сберечь высокотехнологические конкурентоспособные производства и в судостроении, танкостроении, приборостроении, производстве энергетического оборудования и тяжелом машиностроении, в отдельных областях чёрной и цветной металлургии. Научно-технический потенциал Украины представлен признанными в мире собственными научными школами и уникальными технологиями разработки новых материалов, биотехнологии, радиоэлектроники, физики низких температур, ядерной физики, электросварки; технологий в области информатики, телекоммуникаций и связи, способных обеспечить развитие высокотехнологического производства на уровне мировых стандартов.

В-третьих, одним из стратегических приоритетов в Украине было осуществление активной аграрной политики. Общеизвестно, что в нашей стране не только благоприятные природно-климатические условия, но и примерно четвёртая часть мировых запасов чернозёма и 27% вспаханной земли европейского континента (0,64 га вспаханной земли на душу населения в Украине, тогда как для Европы этот показатель составляет только 0,25 га). В условиях обострения продовольственной проблемы в мире эффективное развитие аграрного сектора экономики Украины приобрело не только сугубо национальное, но и международное значение.

В-четвёртых, выход украинской экономики из кризиса вывел в разряд приоритетных вопросы развития социальной сферы. Особо важными на ближайшие пять лет были определены осуществление политики доходов и реформирования системы оплаты труда, преодоление существовавшего искусственного занижения стоимости рабочей силы и недопустимо низкого уровня социальных выплат.