Финансовое право 2 страница

1) проверять денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, связанные с зачислением, перечислением и использованием средств бюджетов различного уровня;

2) получать от финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий и учреждений, использующих бюджетные средства и средства внебюджетных фондов;

3) требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов устранения выявленных нарушений порядка исполнения бюджета;

4) приостанавливать операции по счетам подконтрольных предприятий и учреждений;

5) изымать на основе письменного постановления должностного лица органа казначейства документы, свидетельствующие о нарушениях бюджетной дисциплины;

6) взыскивать в бесспорном порядке бюджетные средства, используемые не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере действующей учетной ставки рефинансирования Центрального банка РФ.

В 1991 г. была создана одна из наиболее мощных служб финансового контроля – налоговая служба, призванная обеспечить действенный контроль за полнотой и своевременностью перечисления налогов в бюджет всеми юридическими и физическими лицами. В ст. 31 ч. 1 Налогового кодекса Российской Федерации определены права налоговых органов. Указом Президента Российской Федерации от 23.12.98 г. № 1635 Государственная налоговая служба Российской Федерации преобразована в Министерство по налогам и сборам Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.99 г. № 254 установлено, что Министерство по налогам и сборам Российской Федерации (МНС) является правопреемником Госналогслужбы Российской Федерации в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов его деятельности. Налоговые органы наделены широким кругом контрольных полномочий и прав по применению мер принудительного воздействия к нарушителям налогового законодательства. Помимо органов МНС Российской Федерации, полномочиями налоговых органов обладают в пределах своей компетенции органы государственных внебюджетных фондов и таможенные органы. Права налоговых органов изложены в ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации. Общегосударственный финансовый контроль ведется также банками и другими учреждениями кредитной системы.

Банковский контроль осуществляется банками в ходе операций по кредитованию, финансированию и расчетам. Этот вид финансового контроля нацелен прежде всего на повышение эффективности использования банковских ссуд и укрепление платежной дисциплины. Возвратность кредита создает основу для банковского контроля в процессе кредитования, а контроль, в свою очередь, служит необходимым условием возвратности кредита.

Банки осуществляют предварительный и текущий контроль в ходе проведения денежных операций через проверку представленных документов, устанавливая право хозяйствующего субъекта на получение ссуды, проведение платежей ссудных счетов. При оформлении кредита банк проверяет наличие у предприятия собственных оборотных средств и знакомится с важнейшими показателями хозяйственной деятельности. Обеспечение кредита позволяет контролировать целевое использование заемных средств.

Банковский контроль в процессе кредитования сочетается с контролем, осуществляемым при организации расчетов. Принимая поручение хозяйствующего субъекта на перечисление денег другому предприятию или организации, банк проверяет законность этой сделки: платеж должен производиться за поставленный товар, произведенные работы в соответствии с договором или на другом, указанном в нормативном акте, основании. Объектом банковского контроля выступает оборачиваемость платежных средств. Банки проверяют своевременность предъявления платежных документов поставщиком и оплату их покупателем в установленные сроки. Отказ плательщика от оплаты счетов должен быть обоснованным, иначе причитающиеся суммы списываются со счета заказчика.

Особое место в системе банковского контроля занимает Центральный банк России. Ему поручено осуществлять надзор за соблюдением банками и кредитными учреждениями действующего законодательства о банковской деятельности. Банк России может назначить и осуществить проверку операций банков, поручить проведение таких проверок аудиторским организациям. Он устанавливает для банков объемы и сроки предоставления бухгалтерской и статистической отчетности, необходимой для надзора.

Центральный банк вправе давать банкам обязательные для исполнения предписания об устранении обнаруженных нарушений. В случае неисполнения своих предписаний ЦБР может предъявить виновным банкам требования о проведении мероприятий по финансовому оздоровлению; о реорганизации (ликвидации) банка; о замене его руководства. За нарушение банковского законодательства Банк России имеет право взыскивать денежный штраф; повысить нормы обязательных резервов для банков, нарушающих установленные экономические нормативы; отозвать лицензию на совершение банковских операций; назначить временную администрацию по управлению банком на период, необходимый для его финансового оздоровления.

Ведомственный финансовый контроль осуществляется министерствами, ведомствами за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций и учреждений. Этот контроль выполняют самостоятельные структурные контрольно-ревизионные подразделения министерств и ведомств. Эти подразделения имеют непосредственное подчинение руководителям соответствующих органов. Работа данных подразделений контролируется Министерством финансов Российской Федерации и финансовыми органами субъектов федерации.

Внутрихозяйственный контроль представляет собой проверку производственной и хозяйственной деятельности предприятий в целом, отдельных его структурных подразделений, осуществляемую бухгалтерией, финансовым отделом и некоторыми другими экономическими службами самого хозяйствующего субъекта.

Главный бухгалтер обеспечивает контроль и отражение на счетах бухгалтерского учета всех осуществляемых предприятием (учреждением) хозяйственных операций, предоставление оперативной информации, составление в установленные сроки бухгалтерской отчетности, проведение совместно с другими подразделениями и службами экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия по данным бухгалтерского учета в целях выявления и мобилизации внутрихозяйственных резервов. При осуществлении своих функций главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю предприятия (учреждения), чьим приказом он назначается и освобождается от должности. Важной юридической гарантией осуществления внутрихозяйственного контроля выступает норма, содержащаяся в Законе «О бухгалтерском учете», в соответствии с которой главный бухгалтер совместно с руководителем предприятия подписывает все документы, служащие основанием для приемки и выдачи товарно-материальных ценностей и денежных средств, а также расчетных, кредитных, финансовых обязательств и хозяйственных договоров. Указанные документы без подписи главного бухгалтера считаются недействительными и к исполнению не принимаются.

Главный бухгалтер не принимает к оформлению и исполнению документы по операциям, противоречащим действующему законодательству и нарушающим договорную и финансовую дисциплину. В случае получения незаконного распоряжения бухгалтер обязан до его исполнения письменно обратить на это внимание руководителя. При получении письменного подтверждения о принятии указанных документов к учету главный бухгалтер исполняет его. При этом всю полноту ответственности за незаконность совершенных операций несет руководитель предприятия.

Развитие рыночных отношений, международных экономических связей, укрепление акционерных форм собственности, банковского и страхового дела вызвали необходимость создания системы аудита в нашей стране.

Аудиторская деятельность (аудит) представляет собой независимую вневедомственную проверку бухгалтерской, финансовой отчетности, налоговых деклараций, платежно-расчетных и других документов с целью установления достоверности, полноты и точности отражения соответствующей информации, а также определения соответствия совершенных финансовых и хозяйственных актов действующему в России законодательству. При проведении аудита хозяйствующий субъект имеет возможность выбора в качестве контролера квалифицированного, независимого от какого-либо ведомства специалиста, а государство получает возможность обеспечить контроль за достоверностью финансовой отчетности и правильностью налогообложения, не расходуя на это средства государственного бюджета. При этом важно отметить, что аудит не подменяет государственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и организаций специально уполномоченными на то государственными органами.

Помимо контрольных проверок, аудиторы самостоятельно либо в составе аудиторской фирмы могут оказывать консультационные услуги по управленческим вопросам, исчислению налогов, учетной деятельности (подготовка финансовой отчетности по заказам) и практического счетоводства (ведение регистров и журналов).

Аудиторская деятельность строится в соответствии:

а) с принятыми по этому вопросу законами и подзаконными актами;

б) аудиторскими стандартами.

В отношении нормативного регулирования аудита сложилась такая ситуация, когда различные действующие источники права (Закон «О Центральном банке Российской Федерации», Закон «О банках и банковской деятельности», Закон «Об акционерных обществах» и др.) предполагают проведение аудита, но при этом долгое время само понятие аудиторского контроля законодательно определено не было.

Аудиторские стандарты представляют собой основные, общие рекомендации по процедуре проведения аудиторских проверок и порядку составления заключений. Международная федерация бухгалтеров разработала и утвердила международные нормативы аудита, которые включают 29 стандартов по аудиторскому контролю.

Аудиторская проверка может быть обязательной и добровольной (инициативной). Аудит обязателен только для тех хозяйствующих субъектов, которые публикуют свою финансовую отчетность или для которых это предусмотрено законодательством. Обязательному аудиту подлежат хозяйствующие субъекты в зависимости от числа работающих, суммы баланса и объема реализации или суммы услуг. Законодательство предусматривает обязательный аудит в страховых компаниях, коммерческих банках, на муниципальных предприятиях, обеспечивающих население водой, электроэнергией и т. д.

Для остальных хозяйствующих субъектов аудит проводится по их добровольному желанию на основе договора между аудитором и предпринимателем. Орган дознания и следователь при наличии санкции прокурора, прокурор, суд и арбитражный суд могут дать аудитору поручение о проведении обязательной проверки. Срок проведения аудиторской проверки по такому поручению определяется по договоренности с аудитором и, как правило, не должен превышать двух месяцев.

Для гарантирования обязательного характера аудита установлено, что за уклонение хозяйствующего субъекта от проведения проверки на основании решения суда может быть взыскан штраф с хозяйствующего субъекта в сумме от 100- до 500-кратного размера установленной минимальной оплаты труда. В зависимости от того, кто осуществляет проверку, выделяют внутрифирменный (внутренний) и внешний аудит.

Внутренний аудит осуществляется внутрифирменной аудиторской службой. Он схож с ведомственным финансовым контролем. Отличие между ними состоит в том, что аудиторский контроль внутри фирмы осуществляет не главный бухгалтер или бухгалтерия, а специальный профессиональный аудиторский орган, руководитель которого подчиняется управляющему фирмы или годовому собранию акционеров. Независимость внутреннего аудита достигается:

1) подотчетностью внутреннего аудита ревизионной комиссии или директору (правлению). Подотчетность финансовому директору заметно сужает независимость внутреннего аудита;

2) тем, что объем работы и финансирование службы внутреннего аудита не должны устанавливать сотрудники подразделений, деятельность которых будет проверять аудитор.

Внешний аудит выполняют отдельные аудиторы или специальные аудиторские фирмы по договору с налоговыми службами, банками, страховыми обществами, иностранными партнерами, заинтересованными предприятиями и т. д.

2.3. Формы и методы финансового контроля

Под формой финансового контроля понимают способы конкретного выражения и организации контрольных действий. В зависимости от времени совершения финансового контроля выделяют три его основные формы.

Предварительный контроль предшествует совершению проверяемых операций. Он позволяет предупредить нарушение действующего финансового законодательства и выявить еще на стадии прогнозов и планов дополнительные финансовые ресурсы, пресечь попытки нерационального использования средств. Данный вид контроля осуществляется вышестоящими органами хозяйственного управления и учреждениями финансово-кредитной системы. Функциональные службы предприятий контролируют экономическую эффективность и законность финансовых и учетно-бухгалтерских операций при визировании текстов учредительных документов, различных договоров, смет, документов на расходование денежных средств и товарно-материальных ценностей. Ключевая роль при осуществлении этих контрольных действий отводится главному бухгалтеру предприятия. Текущий контроль ежедневно осуществляется финансовыми службами хозяйствующих субъектов для предотвращения нарушений финансовой дисциплины в процессе привлечения или расходования денежных средств, выполнения предприятиями, организациями, учреждениями обязательств перед бюджетом. Объектом текущего контроля является документация, непосредственно связанная с уплатой или получением денежных средств. Фактические затраты регулярно сопоставляются с действующими нормативами по расходованию средств с целью оперативного выявления отклонений от установленных норм. Последующий контроль сводится к проверке финансово-хозяйственных операций за истекший период на предмет законности и целесообразности произведенных расходов, полноты и своевременности поступления предусмотренных бюджетом средств. Эта форма контроля осуществляется путем анализа.

Финансовый контроль проводится разнообразными методами. Под методами контроля понимают приемы и способы его осуществления. Наблюдение предполагает общее ознакомление с состоянием финансовой деятельности объекта контроля. Проверка касается основных вопросов финансовой деятельности и проводится на месте с использованием балансовых, отчетных и расходных документов для выявления нарушений финансовой дисциплины и устранения их последствий. Анализ проводится на базе текущей или годовой отчетности с использованием таких аналитических приемов, как средние и относительные величины, группировки, индексный метод и др.

Одним из важнейших методов последующего финансового контроля является ревизия. Законодательство закрепляет обязательный и регулярный характер ревизии. Ревизия проводится на месте и основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств. При необходимости ревизии не ограничиваются проверкой только документации, а дополняются фактической проверкой остатков материальных ценностей на складе, проверкой соответствия документального учета фактическому, объема выполненных строительных работ, контрольным обмерам и т. п.

Как правило, ревизии проводятся на основе заранее составленной программы работы ревизоров, в которой определяются объект, конкретные вопросы контроля и сроки его осуществления. Результаты ревизии оформляются специальным актом, имеющим силу источника доказательства в следственной и судебной практике. На основании акта ревизии у проверяемой организации возникает обязанность по проведению неотложных мер по устранению выявленных недостатков, а лица, виновные в нарушении финансовой дисциплины, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

По степени охвата данных в процессе проверки ревизии могут быть сплошными (контролируются все документы и материальные ценности) и выборочными (контролируется не весь объект, а его выборка). В зависимости от полноты охвата подконтрольного объекта ревизии бывают полными, частичными, комплексными и тематическими.

Полные (сплошные) ревизии предполагают проверку всей документации за весь ревизуемый период. Частичные ревизии также затрагивают всю документацию, но ограничиваются более короткими промежутками времени (например, квартальные ревизии). Комплексная ревизия охватывает комплекс взаимосвязанных элементов производственной и финансово-хозяйственной деятельности. В них участвуют специалисты разных профилей: технологи, бухгалтеры, финансисты и др. Разновидностью комплексных ревизий являются сквозные проверки, одновременно охватывающие контролем финансово-хозяйственную деятельность вышестоящего органа государственного управления и части подведомственных ему предприятий и организаций. Тематические ревизии имеют место тогда, когда проверяются отдельные участки работы предприятия или организации.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Понятие финансового контроля.

2. Органы финансового контроля.

3. Формы финансового контроля.

4. Методы финансового контроля.

ТЕМА 3. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО

В юридической и экономической литературе понятие «бюджет» рассматривается в разных аспектах.

С экономической точки зрения бюджет – это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Бюджет как правовая категория – это основной финансовый план государства, состав его доходов и расходов.

В Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. с последними изменениями от 10 июля 1996 г. № 95-ФЗ бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. С 1998 г. этот закон заменил Бюджетный кодекс Российской Федерации 31.07.98 г. № 145-ФЗ.

В связи с тем, что Россия является федеральным государством, под бюджетом Российской Федерации понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Ежегодному бюджету государства (федеральному) придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона.

3.1. Бюджетное право – основной раздел финансового права

В процессе образования, распределения и использования бюджетов государства и местных бюджетов возникают отношения, регламентируемые нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право. Бюджетное право – это основной раздел финансового права. Сюда включаются:

- финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы РФ;

- перечень бюджетных доходов и расходов;

- порядок распределения бюджетных доходов и расходов между различными видами бюджетов;

- бюджетные права (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, административно-территориальных единиц), регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы бюджетного права, образуют бюджетное законодательство.

Нормы бюджетного права содержатся в Конституции Российской Федерации. Статьи 71 и 72 определяют компетенцию Российской Федерации и сферу совместной деятельности Российской Федерации и ее субъектов. В Конституции Российской Федерации установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (ст. 101,104, 106 и 114).

Важнейшими нормативными актами, регулирующими бюджетные отношения, являются:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации 31.07.98 г. № 145-ФЗ;

- Закон Российской Федерации от 15.04.93 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления;

- Закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г.;

- Закон «О первоочередных мерах в области бюджетной и финансовой политики» 29.12.98 г. № 129-ФЗ;

- Указ Президента Российской Федерации № 1006 от 22 декабря 1993 г. «О некоторых изменениях в налогообложении и взаимоотношениях бюджетов различных уровней»;

- нормативные акты Правительства Российской Федерации, правительств субъектов Федерации;

- нормативные акты МФ Российской Федерации, финансовых органов других субъектов Федерации.

Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации.

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы, принципы ее построения. Бюджетное устройство в РСФСР основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РСФСР.

Финансовый (бюджетный) год на территории РСФСР устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря).

Счетный период включает в себя финансовый год и льготный период после его завершения, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

Бюджетно-финансовая политика, включающая в себя налоговую политику, проводится согласованно с бюджетно-финансовой, налоговой политикой республик в составе Российской Федерации, национально-государственных и административно-территориальных образований, а также с денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой Российской Федерации.

3.2. Бюджетное устройство Российской Федерации и бюджетное регулирование

Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством формы бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов РСФСР и территорий, согласованными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую, включая налоговую, политику. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования.

К собственным источникам доходов бюджетов относятся:

- закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета;

- отчисления по регулирующим доходным источникам.

Полнота и реальность (схема 3.1) бюджетов основываются на их сбалансированности, что достигается применением механизма бюджетного регулирования и является важнейшим направлением бюджетной политики Российской Федерации и ее субъектов.

Гласность бюджетов должна обеспечиваться в бюджетном процессе, особенно на стадии составления и утверждения бюджетов, а также на стадии составления и утверждения отчета об их исполнении.

Схема 3.1. Бюджетная система Российской Федерации

Доходная часть бюджетов (схема 3.2) состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства.

Внутренние источники доходов бюджета – это доходы от хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, доходы от приватизации. К внешним источникам доходов бюджета в основном относятся заемные средства. Особенностью заемных средств как источника бюджетных доходов является то, что они используются на покрытие бюджетных расходов на условиях их возвратности, а в предусмотренных законом случаях – и платности (ссуды, кредиты банков, доходы от выпуска ГКО).

Схема 3.2. Доходная часть бюджета

По порядку и условиям зачисления доходы бюджетной системы можно классифицировать на закрепленные, регулирующие, дотации и субвенции, собственные и заемные. Эта классификация имеет юридическое закрепление в Законе РФ от 15.04.93 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области... городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления».

Закрепленные доходы – это доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет. Правовой основой включения в бюджеты закрепленных доходов является налоговое и бюджетное законодательство.

Регулирующие доходы – доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год. Юридическим основанием зачисления регулирующих доходов в каждый нижестоящий бюджет является правовой акт о бюджете вышестоящего уровня.

Доходная часть бюджетов может формироваться также за счет дотаций и субвенций. Дотация и субвенция как доходы бюджетной системы представляют собой денежные отчисления из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет в качестве материальной помощи.

Дотация – сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня. Субвенция – сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования. Субсидия – сумма, выделяемая на финансирование определенных мероприятий и предполагающая долевое участие нижестоящих бюджетов в этом финансировании. Консолидированный бюджет – свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего национального государственного или административно-территориального образования, используемый для расчетов и анализа.

Наряду с традиционными методами бюджетного регулирования выделяется трансферт, под которым понимается перевод средств из фонда финансовой поддержки регионов в бюджеты нижестоящего территориального уровня. Названный фонд образуется за счет процентных отчислений от фактически поступающих в вышестоящий бюджет доходов.

При превышении уровня бюджетного дефицита вводится механизм секвестра расходов. Секвестр – это специальный механизм бюджетного регулирования, заключающийся в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи, состав которых определяется Государственной Думой, высшими правительственными органами власти и местными органами.

Расходы бюджета (схема 3.3) составляют существенную часть государственных и муниципальных расходов. Их направления определяются теми задачами, которые стоят перед государством на конкретный период. Расходы бюджетной системы находятся в тесной взаимосвязи с ее доходами.

Схема 3.3. Структура бюджета

Расходы бюджета можно подразделить на текущие расходы и расходы бюджета развития.

К текущим расходам бюджета можно отнести расходы:

- на содержание органов власти и управления;

- содержание Вооруженных Сил и правоохранительных органов;

- содержание социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, культура и т. п.);

- выплаты разного рода пособий и компенсаций гражданам;

- выплату долгов;

- иные цели.

Бюджет развития состоит из ассигнований:

- на расширенное производство (инновационную и инвестиционную деятельность);

- экологические программы;

- социально-экономическое развитие территорий.

Под бюджетным регулированием понимается распределение доходов федерального бюджета между различными его уровнями в целях их сбалансированности (ст. 18 Закона Российской Федерации «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»).