В) Меры пресечения

Определяющим признаком пресечения является прямое юри­дически-властное воздействие налоговых органов на субъектов, обязанных согласно действующему законодательству платить налоги и осуществлять другие обязательные платежи в бюджет и во внебюджетные фонды. Меры пресечения в налоговой сфере применяются тогда, когда необходимо в принудительном поряд­ке прекратить (пресечь) противоправные действия и предотвра­тить их вредные для общества и государства последствия.

Меры пресечения выполняют также функцию процессуаль­ного обеспечения, т. е. они обеспечивают привлечение в будущем правонарушителя (при соответствующем уровне доказывания и объеме доказательств) к финансовой или другой юридической ответственности.

Виды пресекательных мер:

1) налоговые органы имеют право приостанавливать опера­ции предприятий, учреждений, организаций и граждан по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях в случаях непредставления (или отка­за представить) бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов (ст. 14 Закона Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”). Приос­тановление операций налогоплательщиков по счетам в банках и кредитных учреждениях возможно на срок до одного месяца в случаях непредставления документов, связанных с исчислени­ем и уплатой налогов. Решение о приостановлении операций по указанным счетам принимают также начальник органа налого­вой полиции или его заместитель.

Следует отметить, что налоговыми органами часто даются указания банкам о приостановлении операций по счетам пред­приятий совершенно по другим основаниям (например, в связи с выявленными нарушениями финансовой дисциплины либо фактами сокрытия объектов налогообложения). Однако ука­занные основания для приостановления операций законода­тельством не предусмотрены. В этих случаях предприятия вправе защищать свои интересы и права от незаконных дейст­вий налоговых органов;

2) ликвидация коммерческого банка или предприятия. В случае обнаружения фактов повторного невыполнения коммер­ческим банком или другим кредитным учреждением установ­

ленного порядка открытия налогоплательщикам расчетного или иных счетов налоговые органы и органы налоговой полиции сообщают об установленных фактах в Банк России для принятия мер в порядке надзора, предусмотренных Федеральным Зако­ном РФ “О Центральном банке РФ (Банке России)”. Выявление налоговым органом факта повторного нарушения предприяти­ем, организацией, учреждением порядка открытия указанных счетов является основанием для принятия в установленном порядке решения о ликвидации коммерческого банка, предпри­ятия, организации, кредитного или иного учреждения и взыска­ния полученных ими доходов в пользу государства (п. 1 абз. 3 Указа Президента РФ “Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей” от 23 мая 1994 г.).

3) изъятие должностными лицами налоговых инспекций до­кументов, свидетельствующих о сокрытии (занижений) прибы­ли (дохода) или сокрытии иных объектов от налогообложения, у предприятий, учреждений, организаций и граждан⁷;

4) органы налоговой полиции вправе осуществлять админис­тративное задержание и применять другие меры, предусмот­ренные законодательством об административных правонару­шениях;

5) налагать административный арест на имущество юриди­ческих и физических лиц с последующей реализацией этого имущества в установленном порядке в случаях невыполнения указанными лицами обязанностей по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей для обеспечения своевременно­го поступления сумм сокрытых налогов, сборов и дру­гих обязательных платежей в соответствующий бюджет. В соответствии с Положением о порядке обращения взыскания недоимок по налогам и другим обязательным платежам, упла­чиваемым юридическими лицами в бюджет и государственные внебюджетные фонды, на их имущество в случае отсутствия денежных средств на счетах в банках⁸, утвержденным Государ­ственной налоговой службой Российской Федерации 25 мая 1994 г., Департаментом налоговой полиции Российской Федера­ции 26 мая 1994 г., Министерством финансов Российской Феде­рации 25 мая 1994 г., производится обращение взыскания на имущество налогоплательщиков, не внесших в установленный срок налоги и другие обязательные платежи в бюджет и государственные внебюджетные фонды (недоимки). В таком же порядке при отсутствии на счетах денежных средств обращают-

ся ко взысканию в случаях, предусмотренных законодательны­ми актами Российской Федерации, суммы пени за задержку уплаты недоимки, штрафов и иных санкций за нарушение налогового законодательства.

Взыскание недоимки, может быть обращено только на иму­щество налогоплательщика-должника, принадлежащее ему на праве собственности или хозяйственного ведения (кроме случа­ев, когда в договоре о передаче имущества в хозяйственное ведение предусмотрен запрет на его отчуждение полностью либо в той или иной части) независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится;

8) органы налоговой полиции вправе применять табельное огнестрельное оружие, специальные средства (кроме водометов, бронемашин и служебных собак), физическую силу в порядке, предусмотренном Законом РСФСР “О милиции”.

Органы федерального казначейства Российской Федерации могут применять также следующие меры пресечения:

— требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов государственного управления, предпри­ятий, учреждений и организаций устранения выявленных нару­шений порядка исполнения республиканского бюджета Россий­ской Федерации, контролировать их устранение;

— приостанавливать операции по счетам предприятий, уч­реждений и организаций (включая банки и иные финансово-кредитные учреждения), использующих средства республикан­ского бюджета Российской Федерации, государственных (феде­ральных) внебюджетных фондов и внебюджетные (федераль­ные) средства, в случаях непредставления (или отказа предъ­явить) органам казначейства и их должностным лицам бухгал­терских и финансовых документов, связанных с использовани­ем указанных средств;

— изымать у предприятий, учреждений и организаций доку­менты, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения республиканского бюджета Российской Федерации, государствен­ных (федеральных) внебюджетных фондов и совершении опера­ций с внебюджетными (федеральными) средствами. Основанием для изъятия соответствующих документов является письменное постановление должностного лица органа казначейства.