Общие требования к экологической оценке проекта

Рассмотрим, как в рамках предоставления зарубежными кредитными организациями займов или кредитов проводится ЭО финансируемого проекта, поскольку эти требования действуют и на территории России.

Типовой цикл выбора, подготовки, разработки, осуществления и последующей оценки проекта за счет предоставления инвестиционных займов банками протекает в следующей последовательности.

1.Отбор проекта для финансирования.

2.Подготовка проекта.

3.Подробная проработка проекта.

4.Оценочное заключение по проекту.

5.Переговоры о предоставлении кредита.

6.Выдача разрешения на предоставление кредита.

7.Осуществление проекта.

8.Контроль за проведением работ.

9.Завершение проекта.

Требования банков к кредитованию проектов в части охраны окружающей среды заключаются в том, чтобы принятые к рассмотрению проекты были экологически приемлемыми и обеспечивали устойчивое состояние окружающей природной среды, любые последствия для нее можно было бы выявить заблаговременно и принять их во внимание при подготовке проекта.

Требование о том, чтобы проекты обеспечивали устойчивость окружающей среды, подтверждает известный экономический принцип: капитальные затраты не должны рассматриваться в качестве дохода. Доход является максимальным количеством продукции, которое может быть получено благодаря проекту без ущерба для его возможностей давать то же количество продукции в будущем. Проект, превышающий регенеративные возможности окружающей его среды, снижает свои собственные будущие возможности производства продукции.

Обеспечение устойчивого развития требует учета экологического фактора на всех этапах инвестиционной деятельности: от возникновения замысла до его реализации и восстановления состояния среды обитания после завершения деятельности в рамках этого замысла. Учет экологического фактора должен быть не дискретным, а непрерывным и осуществляемым в рамках единого подхода в виде экологического сопровождения инвестиционного проекта, которое включает в себя следующие этапы.

1. Экологическая классификация проекта (заявитель/заемщик обосновывает, а банк анализирует доказательства необходимости рассматривать экологические проблемы в рамках реализации настоящего проекта). Экологическая классификация производится на стадии отбора проектов, предложенных для финансирования как с целью оценки, какие аспекты предлагаемого проекта не значимы с точки зрения экологических требований и можно ли в дальнейшем их не рассматривать, так и с целью выявления важнейших экологических проблем, которые необходимо будет решить в процессе планирования и разработки. В результате проекту присваивают одну из категорий в зависимости от масштабов и степени значимости его воздействия на окружающую среду. Другими результатами классификации может быть определение важнейших проблем экологического характера, виды дальнейших ЭО и предварительный календарный план таких оценок. При положительном решении переходят к следующему шагу.

2. Экологическое обоснование проекта (заявитель выделяет основ-ные экологические проблемы, играющие первостепенную роль впринятии решения о выделении займа или кредита). В случае, когда реализация проекта требует проведения ЭО, заемщик обязан подготовить проект технического задания по ней и найти специалистов, которые могут выполнить эту работу. При разработке проекта технического задания крайне важную роль играет определение объема мероприятий по проведению ЭО. Обычно банки стараются играть активную роль в формировании технического задания, так чтобы получаемый объем знаний был необходимым и достаточным. Для этого специалисты банка соотносят систему обоснования с критериями инвестирования.

Имеется достаточно много примеров ЭО, в процессе которых по инициативе ученых огромные финансовые средства затрачивались на сбор информации буквально обо всех аспектах окружающей среды. В их результате была получена несущественная, а иногда просто излишняя информация, нежели по настоящему ценные сведения. Эта проблема избыточности информации на завершающей стадии разработки проекта возникает неизбежно, если на этапе формулировки технического задания не выполнена классификация значимости факторов и воздействий.

На самом деле основной целью ЭО является помощь заказчику и инвестору сделать вывод о целесообразности продолжения работы по проекту и помочь выбрать наиболее эффективный путь его реализации. Таким образом, при разработке технического задания ЭО банки в первую очередь уделяют внимание проблемам, играющим первостепенную роль в принятии окончательного решения об инвестировании проекта. Экологическую оценку проводит непосредственно сам заемщик. Ее проведение неразрывно связано с подготовкой технико-экономического обоснования и разработкой проекта. Итоговый отчет о результатах оценки представляется в банк до начала работы над заключением по проекту. Заемщик несет полную ответственность за результаты ЭО воздействия проекта на окружающую среду.

3.Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговом резюме по проекту.

Банком определяются обязательные условия, связанные с охраной окружающей среды при реализации проекта. Сотрудники банка рассматривают результаты ЭО и рекомендации.

По результатам рассмотрения они включают в итоговое резюме краткую информацию о состоянии вопросов охраны окружающей среды и сведения о том, как их планируется решать. В итоговом резюме по проекту отмечаются любые обязательные условия, связанные с охраной окружающей среды. По результатам его детального рассмотрения банк санкционирует начало переговоров о кредитовании проекта.

Таблица 2.1Состав типовой группы экологической оценки проекта

Вид ресурса	Профессия
Воздух	Специалист по анализу загрязнения воздуха; специалист по эксплуатации газоочистногооборудования;специалист по гидрометеорологии;специалист по шуму
Земля	Специалист по охране почв; агроном; почвовед; инженер-строитель; минералог-геохимик; горный инженер; сейсмолог
Вода	Гидролог;гидрометеоролог;инженер по эксплуатации очистных сооружений;инженер-строитель;инженер-сантехник;специалист по анализу поверхностных и сточныхвод;химик
Флора и фауна	Эколог; лесовод; ботаник; зоолог; специалист по особо охраняемым природным территориям
Планирование	Географ; демограф; архитектор; специалист по городскому планированию; специалист по планированию в сфере транспорта;экономист
Социальная инфраструктура	Социолог

4. Включение обязательств заемщиков по охране окружающей среды в документы о предоставлении займа или кредита и контроль за выполнением экологических нормативов в процессе реализации проекта.

5. В ходе переговоров с заемщиком рассматриваются планируемые мероприятия по обеспечению экологической приемлемости проекта и гарантии сохранения устойчивости окружающей среды. Достигнутые договоренности и обязательства включают в документы о предоставлении займа или кредита.

6. Реализация мероприятий по предупреждению негативных воздействий и оценка фактически наблюдающихся видов воздействия на окружающую среду, а также эффективности мероприятий по уменьшению или предотвращению ущерба.

Выполняется заемщиком и контролируется банком.

7. Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговый доклад по реализованному проекту.

Сотрудники банка рассматривают результаты выполнения обязательств заемщика, корректность ЭО и действенность рекомендаций.

Для ЭО проекта требуется проведение междисциплинарного анализа. В силу этого в основной состав группы должны, как правило, входить представители научных дисциплин:

руководитель — специалист по планированию, специалист в области социальных или естественных наук, либо специалист по моделированию условий окружающей среды. Он должен обладать опытом подготовки аналогичных оценок, управленческими навыками и практическим опытом для проведения ЭО и сведения воедино результатов исследований в области отдельных научных дисциплин;

эколог или биолог, в зависимости от конкретной ситуации;

социолог, обладающий опытом работы с людьми, чьи интересы могут быть затронуты в результате строительства и эксплуатации хозяйственного объекта;

географ или геолог, гидролог, почвовед;

специалист по городскому или региональному планированию.

Этой основной труппе должны оказывать содействие специалисты в различных областях знаний (табл. 2.1).

На территории России активную инвестиционную деятельность оказывают такие международные и зарубежные организации, как Всемирный банк; Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и др.