Нормативно-методические основы проектирования

Процедура ОВОС, отвечающая требованиям «Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 18.07.94№ 222, проводилась чаще всего для проектов, осуществляемых крупными компаниями, заботящимися о своем международном имидже, для крупных проектов с участием иностранного капитала, а также проектов, финансируемых международными организациями — Европейским банком реконструкции и развития, Всемирном банке и т. п.

При этом в качестве нормативных документов, регулирующих процедуру ОВОС, использовались внутренние инструкции этих организаций, иногда адаптированные для российских условий. Например, «Руководство по проведению ОВОС» (1998), подготовленное Международным центром обучающих систем под эгидой Всемирного банка, предлагает развернутую и детальную трактовку оценки воздействия на окружающую среду, совместимую как с российской нормативно-правовой базой, так и с процедурами Всемирного банка.

Руководство описывает основные этапы процесса ОВОС инвестиционного проекта различными органами власти. Оно было рекомендовано МПР России в качестве учебного материала по методике ее проведения.

Тем не менее, использование руководства инвесторами и органами власти было ограничено, особенно в регионах. Вероятно, это было связано не только с недостаточным распространением данного материала, но и с тем, что некоторые его рекомендации (например, подготовка проекта «Заявления о воздействии на окружающую среду») выходят за рамки требований российского законодательства.

«Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (утверждено приказом Госкомитета России от 16.05.2000№ 372) устраняет отмеченные несоответствия и пробелы в Положении об ОВОС 1994 г. В нем разъясняется требование Федерального закона «Об экологической экспертизе» о подготовке материалов по оценке воздействия и сформулированы современные принципы ЭО в российском нормативно-законодательном контексте. Положение касается не только оценки воздействия отдельных проектов, но может применяться и к объектам стратегического уровня (планам, программам и т.д.), а также к «непроектным» объектам (таким, как новые технологии), т.е. ко всем видам деятельности, для которых проводится ГЭЭ. В то же время конкретные требования Положения практически применимы, прежде всего, для объектов проектного уровня.

Значимость Положения состоит не только в том, что оно вводит ряд принципиально новых требований к процедуре и результатам ЭО, но и в том, что оно по-новому рассматривает уже существующие требования в этой области. Положение впервые интерпретирует как единую систему такие элементы ЭО в России, как требования к ОВОС, правила подготовки инвестиционного проекта, процедуры ГЭЭ и ОЭЭ и правила взаимодействия с общественностью.

Существенными являются следующие принципиальные нововведения:

оценка воздействия, проводимая заказчиком, и экологическая экспертиза рассматриваются во взаимосвязи как часть единой «национальной процедуры оценки воздействия»;

область применения описанной процедуры оценки воздействия распространена на все виды проектной деятельности и потенциально на стратегические решения, а не только на крупные проекты, перечисленные в приложении к Положению 1994 г.;

подробно описаны стадии оценки воздействия и установлены права и обязанности заказчика, органов государственной власти, общественности и других участников на каждой из этих стадий;

более четко установлена процедура участия общественности в оценке воздействия;

установлены требования к документации (материалам) по оценке воздействия.

Важное место в российской системе экологической оценки занимает понятие экологического обоснования. «Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности»(утверждена приказом МПР России от 29.12.95 № 539) определяет его содержание и цели применительно к предпроектной и проектной документации в ст. 6 этого документа.

Экологическое обоснование планируемой хозяйственной и иной Деятельности в предпроектной и проектной документации осуществляется с целью оценки воздействия этой деятельности на окружающую природную среду, мероприятий для предотвращения негативного влияния конкретных ее объектов на экосистемы, снижения его до уровня, регламентированного нормативными документами по охране окружающей природной среды, а также сохранения природных богатств и создания благоприятных условий для жизни людей путем всестороннего комплексного рассмотрения всех преимуществ и потерь, связанных с реализацией намечаемой деятельности.

До недавнего времени эта Инструкция была единственным документом, определявшим требования к материалам ОВОС, которые должны присутствовать в составе документации, представляемой на экологическую экспертизу. Инструкция охватывает ЭО стратегического и проектного уровня, поскольку она содержит разделы, посвященные экологическому обоснованию прединвестиционной, проектной градостроительной, предпроектной и проект-ной документации, экологическому обоснованию техники, технологии и материалов, а также экологические требования к нормативной документации. Например, в составе обосновывающих материалов в предпроектной и проектной документации должны быть приведены характеристика природных условий в месте размещения объекта, информация об историко-культурном наследии, прогноз ожидаемых изменений в окружающей среде.

Поскольку Инструкция рассматривает экологическое обоснование как «совокупность доводов и прогнозов», она определяет лишь его содержание, не устанавливая требований к процедуре и методике подготовки, порядку документирования.

«Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» 2000 г. рассматривает оценку воздействия как «процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения». Эффективность этого процесса обеспечивается совокупностью рассмотренных в настоящем разделе нормативных документов, регламентирующих экологически корректное проектирование народно-хозяйственных объектов.

Контрольные вопросы

1. Какое место занимают международные конвенции и соглашения в системе нормативно-правового обеспечения природоохранной деятельности в Российской Федерации?

2.Какими основными федеральными законами определены правовые отношения в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования?

3.Какими федеральными законами установлена уголовная и административная ответственность за экологические правонарушения?

4.Опишите структуру Федерального закона «Об охране окружающей среды».

5.Перечислите объекты охраны окружающей среды.

6. Перечислите особенности раздела, посвященного экологической экспертизе, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

7.В каком порядке определяется государственный экологический конт-роль, предусмотренный Федеральным законом «Об охране окружающейсреды»?

8.Расскажите о системе законодательных и нормативно-правовых актов в области охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования в Российской Федерации.

9.В каком порядке определяется юридическая сила нормативного пра-вового акта на уровне Российской Федерации?

10.Какова цель экологического нормирования?

11.Какие виды ответственности предусмотрены в России за экологи-ческие правонарушения?

12.Каковы главные направления деятельности в области инженерной защиты окружающей среды?

13.Какими нормативными актами обеспечивается экологическая без-опасность реализации проектов хозяйственной деятельности в Российской Федерации?

14.Как осуществляется управление природоохранной деятельностью в Российской Федерации?

15.Чем важны принципы комплексности, региональности и ландшафт-ный подход при проектировании различных объектов?

Упражнения

1. Дайте экологическую оценку последствий создания интермодального транспортного коридора Запад— Восток (на примере трассы Берлин-Москва).

Экологические преимущества интермодального коридора: возможность объединения природоохранных мер на всех видах транспорта, локализация воздействий вдоль трассы (шум, загазованность, возможность активной инженерной защиты бордюрных зеленых зон, организации проходов для миграции животных), современная обработка грузопотоков.

Экологические ущербы: возрастание удельной техногенной нагрузки на компоненты среды, наличие сосредоточенного линейно-полосного источника воздействий, неизбежная дефрагментация природных ландшафтов, возможная утрата биоразнообразия.

2. Проведите экологическую оценку последствий создания мусоросжигательного завода в вашем городе. Учтите природные условия: гидрометеорологические, ландшафтные (в том числе рельеф и гидросеть), местные традиции в градостроительстве и рекреации.

Положительные стороны: сокращение числа свалок и объемов хранимых отходов, экономия земельных ресурсов, сокращение риска загрязнения подземных и поверхностных вод фильтратами свалочных масс, санитарно-гигиенический эффект.

Отрицательные стороны: значительные капитальные затраты, высокие температуры сжигания, возможность появления диоксинов в выбросах при невыполнении технологических режимов.

Список литературы

Конституция Российской Федерации от 12.12.93 (с изм. от 09.06.01).

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02№ 7-ФЗ.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95№ 174-ФЗ (с изменениями на 15.04.98).

Брипчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. — М.: Юристъ, 1999. — 638 с.

Веденин Н.Н. Экологическое право. — М.: Право и закон, 2000. — 334 с.

СНиП 1.02.01-85. Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. — М.: Госстрой СССР. — 1985.

СНиП 22-01-95. Геофизика опасных природных последствий. — М.,Минстрой России, ГП ЦПП, 1996. — 10 с.

СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основныеположения. — М.: ПНИИИС Госстроя России, 1997.

Сорокин Н.Д. Вопросы экологического аудита. — СПб.: Экополис икультура, 2000. — 352 с.

Экологическое право Российской Федерации: Курс лекций / Под ред.Ю. Е. Винокурова. - М.: МНЭПУ, 1999. - 457 с.

Экологическое право / Под ред. И.И.Гучкова. — М.: ЮНИТИ, 2000.—415с.

Экология, охрана природы и экологическая безопасность: Учеб. по-собие для системы повышения квалификации и переподготовки государственных служащих / Под общ, ред. В. И. Данилова-Данильяна. — М.:МНЭПУ, 1997.-744с.