Бюджет. Государственный долг

10.1. Сущность финансовой системы, её функции и структура. Финансовая политика государства.

10.2. Сущность и организация бюджета. Основные концепции бюджета.

10.3. Государственный бюджет, его основные принципы и структура.

10.4. Бюджетный дефицит, его последствия, виды и способы финансирования.

10.5. Государственный долг, его сущность, функции и виды.

10.6. Дискреционная и недискреционная (автоматическая) налогово-бюджетная политика. Встроенные стабилизаторы.

10.1. Сущность финансовой системы, её функции и структура. Финансовая политика государства.

Важнейшим элементом хозяйственного механизма современного общества являются финансы.

Финансы – система экономических отношений по созданию, распределению и использованию фондов денежных средств в процессе перераспределения национального дохода, в целях по обеспечению стимулов к наиболее эффективному процессу хозяйствования.

Термин «финансы» происходит от лат. «finansia», что означает доход, платёж. В значении «денежный платёж» он начал использоваться в XII-XV вв. в Италии в ряде городов – Флоренция, Венеция, Генуя, которые были в то время крупнейшими европейскими центрами торговли и банковского дела. В дальнейшем термин получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений, образованием денежных ресурсов, мобилизируемых государством для выполнения своих политических и экономических функций. Субъектами финансовых отношений являются предприятия, домашние хозяйства и государство. Интенсивность финансовых потоков, которые связывают субъектов финансовых отношений, зависит от экономической активности данных субъектов.

Признаками финансов, отличающих их от др. денежных отношений являются:

- отношения, предполагающие отсутствие эквивалентного обмена;

- фондовый характер отношений (распределение валового национального продукта осуществляется, в отличие от ценового распределения, через денежные фонды).

Финансы выполняют следующие функции:

1. Мобилизационная функция, которая состоит в аккумулировании в руках государства ресурсов, необходимых для выполнения его функций в рыночной экономике;

2. Распределительная функция финансов означает, что с их помощью осуществляется распределение финансовых ресурсов между материальной и не материальной сферами экономики, бюджетами различных уровней власти, предприятиями, учреждениями, различными социальными слоями населения, а также общественными организациями;

3. Контрольная функция финансов предполагает, что с их помощью правительство осуществляет контроль за пропорциональностью в распределении и использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

4. Стимулирующая функция финансов способствует расширению и совершенствования производства, развитию научно-технического сотрудничества, внедрению инноваций, а также стимулированию труда работников.

Финансовые отношения носят объективный характер и образуют систему экономических связей, возникающих между государством и предприятиями разнообразных форм хозяйствования, непосредственно между предприятиями разнообразных форм хозяйствования, внутри предприятий, между органами власти различных уровней, между государством и населением, между государствами. Объектом финансовых отношений являются финансовые ресурсы, которые включают чистый доход, амортизационные отношения, налоги и прочие платежи, финансовые резервы и др. В связи с этим финансовые отношения выражают процесс распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и на этой основе – формирование денежных средств у участников воспроизводственного процесса.

На базе финансов формируются финансовая система – совокупность финансовых отношений и соответствующих им финансовых учреждений, организующих образование, распределение и использование денежных фондов.

В условиях командно-административной системы использовался принцип демократического централизма, который предполагает концентрацию финансовых ресурсов в руках государства. В условиях рыночной экономики господствует принцип федерализма, который предполагает разграничение функций и финансовых ресурсов между финансовыми звеньями системы.

Основными звеньями финансовой системы являются: бюджеты различных уровней власти, бюджеты и фонды социального, имущественного и личного страхования, финансы предприятий, организаций и населения.

Финансовая система подразделяется на централизованные (государственные) и децентрализованные финансы. Централизованные финансы, аккумулируются на государственном уровне, включают бюджеты различных уровней власти, бюджетные фонды (пенсионный фонд, фонд социального страхования, государственный фонд занятости, фонд медицинского страхования), а также кредитная система.

Децентрализованные финансы образуют:

- финансы предприятий;

- финансы организаций и учреждений;

- бюджеты семей.

Финансовая политика - составная часть экономической политики, совокупность мероприятий государства по организации и использованию финансов для осуществления своих функций и задач, которая проявляется в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов, их распределении между отраслями, регионами и социальными группами населения. Финансовая политика взаимосвязана с кредитно-денежной, налогово-бюджетной и социальной. В реализации финансовой политики участвуют все государственные органы, осуществляющие экономическую политику. Активная роль принадлежит финансовой системе, которая непосредственно проводит её в жизнь с помощью соответствующих методов.

Финансовые отношения составляют составную часть финансовой политики государства. Финансовые отношения выражают экономические связи в денежной форме между государством и отдельными субъектам хозяйствования. Через финансовый механизм государство (правительство) реализует все свои функции по управлению и аудиту за функционирующими производственными и финансовыми структурами. В ходе выполнения этих функций финансы используются в качестве индикатора роста национальной экономике, роста благосостояния, а также как инструмент устранения негативных моментов в экономике. Они стимулируют снижение издержек производства, а также обеспечивают межотраслевые и территориальные пропорции. Становление финансовых отношений происходит одновременно с развитием товарно-денежных отношений в целях обслуживания потребностей государства в организации экономической и культурной жизни, содержание аппарата управления, армии, здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и т.д.