И попечительство

Опекуны и попечители над детьми обязаны воспитывать ребен­ка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном развитии, обеспечить получение ребенком полного общего среднего образования. Эти права и обязанности опекунов и попечителей ана логичны правам и обязанностям родителей по воспитанию детей, предусмотренными ст.ст. 150, 151 СК. Однако права и обязанности опекунов и попечителей в отношении ребенка носят более узкий характер по сравнению с правами родителей по воспитанию детей. Органы опеки и попечительства обязаны осуществлять регулярный контроль за выполнением опекуном и попечителем егоправ и обя­занностей по воспитанию детей. Опекуны (попечители) обязаны ежегодно не позднее 1-го февраля следующего года представлять в органы опеки и попечительства отчет о своей деятельности за ми­нувший год. По требованию органов опеки и попечительства опе­куны (попечители) обязаны подавать отчеты в другой определенный ими срок. После прекращения опеки и попечительства опекуны (попечители) подают общие отчеты о своей деятельности (п. 4.11 Правил опеки и попечительства).

Права ребенка, над которым установлены опека или йопечитель-ство, предусмотрены ст. 247 СК. Этим правам ребенка соответству­ют обязанности опекунов (попечителей). Ребенок, над которым установлены опека или попечительство, имеет право проживать в семье опекуна или попечителя. Опекун (попечитель), как правило, должен проживать вместе с подопечным (п.4.3 Правил опеки и попечительства). Как следует из содержания п. 4.3 Правил опеки и попечительства опекун (попечитель) может проживать на жилой площади подопечного. Как было отмечено, под опекой и попечи­тельством следует понимать систему способов, направленных на обеспечение деятельности опекунов и попечителей по воспитанию малолетних и несовершеннолетних детей, по защите их прав и законных интересов. Поэтому ребенок, над которым установлены опека и попечительство, имеет право на обеспечение ему условий для всестороннего развития, образования, воспитания и на уваже­ние к его человеческому достоинству, а также на защиту от зло­употреблений со стороны опекуна или попечителя. Право ребенка, над которым установлены опека или попечительство, аналогичны

правам детей на воспитание, которым соответствуют обязанности родителей (ст.ст. 150, 151 СК). Однако права и обязанности опе­кунов и попечителей в отношении ребенка, как было сказано, но­сят более узкий характер по сравнению с правами родителей по воспитанию детей. Органы опеки и попечительства, как было от­мечено, обязаны осуществлять регулярный контроль за выполне­нием опекунами и попечителями их обязанностей. Ребенок, как было сказано, имеет право на защиту от злоупотреблений со сто­роны опекуна или попечителя. Согласно ст. 79 ГК заинтересован­ные лица, в том числе родственники подопечного, имеют право об­жаловать действия опекуна в органы опеки и попечительства или в суд. Представляется, что заинтересованные лица имеют право обжаловать действия не только опекуна, но и попечителя. Такое право заинтересованных лиц соответствует ст. 55 Конституции, которая предусматривает право на судебную защиту, и ст. 124 Кон­ституции, которая устанавливает, что юрисдикция судов распрост­раняется на все правоотношения, возникающие в государстве.

Решения органов опеки и попечительства могут быть обжало­ваны в соответствующий орган, которому подчинен орган опеки и попечительства, или в суд. Как было сказано, решение органов опеки и попечительства в соответствии со ст.ст.55 и 124 Конституции могут быть непосредственно обжалованы в суд. Однако это поло­жение не исключает возможность заинтересованных лиц обжало­вать решение органов опеки и попечительства в вышестоящий орган или в суд (ч.2 ст.79 ГК, ст.248-4 ГПК, п. 1, 4.8 Постановле­ния Пленума Верховного Суда Украины от 3 декабря 1997 г. №13 «О практике рассмотрения судами дел по хсалобам на решения действия или бездеятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических, должностных и служебных лиц в сфере управленческой деятельности, которые нарушают права и свободы граждан». Глава 31-А ГПК в соответ­ствии с Законом Украины от 5 июня 2003 г. именуется «Жалобы на решения действия или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служеб­ных лиц».* В настоящее время вышестоящими органами, которым подчинены органы опеки и попечительства, являются областные, Киевская и Севастопольская городская администрация и исполни­тельные комитеты вышестоящих Советов (пп. 1.3 и 1.4 Правил опеки и попечительства).

Ребенок, над которым установлены опека или попечительство, имеет также право на сохранение права пользования жильем, в котором он проживал до установления опеки или попечительства.

¹ ВВР Украины, 2003, № 3, ст. 336.

При отсутствии жилья такой ребенок имеет право на его получе­ние в соответствии с законом.

Обязанности опекунов и попечителей заботиться о ребенке, над которым установлена опека или попечительстш, обеспечении ему условий для всестороннего развития, образования следует отличать от аналогичных обязанностей усыновителей в отношении несовер­шеннолетних усыновленных детей. Опекуны и попечители, в отли­чие от усыновителей, не несут обязанности по содержанию своих подопечных. На содержание подопечного расходуется получаемая на него пенсия, алименты, иные доходы от его имущества (ч.З ст.72 ГК). При установлении опеки и попечительства над ребенком, у него в отличие от усыновления, не прекращаются личные неимуществен­ные и имущественные права и обязанности межцу ним, его родите­лями и другими родственниками по происхождению. Ввиду этого установление опеки и попечительства не прекращает права ребенка на алименты, пенсии, другие социальные выплаты, а также на воз­мещение ущерба в связи с потерей кормильца.

Как было отмечено, если ребенок постоянно проживает в дет­ском учреждении или учреждении здравоохранения, функции опе­куна и попечителя в отношении его возлагаются на администра­цию этих учреждений. Поэтому ребенок, оставшийся без попечения родителей и проживающий в детском учреждении или учреждении здравоохранения, имеет такие же права, как и ребенок, над кото­рым установлена опека или попечительство, так, как было сказа­но, администрация этих учреждений выполняет в отношении ре­бенка, который постоянно проживает в этих учреждениях, функ­ции опекуна или попечителя (ст.245 СК). Ввиду этого ребенок, оставшийся без попечения родителей и постоянно проживающий в детском учреждении или учреждении здравоохранения, имеет право на всестороннее развитие, воспитание, образование, уважение его человеческого достоинства. Помещение ребенка в детское уч­реждение или учреждение здравоохранения не лишает его права на жилплощадь. Поэтому ребенок имеет право на сохранение права пользования жильем, в котором он ранее проживал, и имеет право на получение жилья в соответствии с законом. Ребенок, оставшийся без попечения родителей и проживающий в детском учреждении или учреждении здравоохранения, имеет право на льготы, установ­ленные законом. При установлении опеки и попечительства над ребенком, как было сказано, у него не прекращаются личные не­имущественные и имущественные правоотношения с родителями и другими родственниками по происхождению. Поэтому устройство ребенка в указанные учреждения не прекращает его право на али­менты, пенсии, другие социальные выплаты, а т4кже на возмеще­ние ущерба в связи с потерей кормильца.

Как было подчеркнуто, под опекой и попечительством следует понимать систему способов, направленных на обеспечение деятель­ности опекунов и попечителей по воспитанию малолетних и несо­вершеннолетних детей, по защите их прав и законных интересов. В соответствии с этим опекун, попечитель обязан воспитывать ре­бенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духов­ном развитии, обеспечить получение ребенком полного общего сред­него образования. Это право и обязанность опекуна и попечителя аналогично правам и обязанностям родителей по воспитанию де­тей, предусмотренных ст.ст. 150, 151 СК. Однако права и обязан­ности опекунов и попечителей по воспитанию детей носят более узкий характер по сравнению родителей по воспитанию детей. Опекун, попечитель имеет право самостоятельно определять спо­собы воспитания детей с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства, как было отмечено, обязаны осуществлять регулярный контроль за осуществлением опекуном его прав и обязанностей по воспита­нию детей (ст.246 СК).

Различны и основания возникновения прав и обязанностей ро­дителей по воспитанию детей и прав и обязанностей опекунов и попечителей по воспитанию подопечных. Основанием возникнове­ния родительских прав и обязанностей является происхождение детей от данных родителей, удостоверенное в установленном зако­ном порядке (ст. 121 Семейного кодекса Украины). Права и обя­занности опекуна и попечителя возникают на основании решения суда и административного акта (ст.243 СК и ст.ст. 60 и 61 ГК). Опекун малолетнего, как было сказано, обязан заботиться о вос­питании, обучении и развитии ребенка. Опекун, как правило, дол­жен проживать вместе с подопечным (п. 4.3 Правил опеки и по­печительства).

Праву опекуна и попечителя по воспитанию подопечных детей соответствует обязанность всех третьих лиц не нарушать это пра­во опекунов и попечителей, то есть оно носит абсолютный харак­тер. В соответствии с этим опекуны и попечители вправе требовать в судебном порядке возврата им детей, находящихся у них под опекой и попечительством, от любых лиц, незаконно удерживаю­щих у себя детей (ч.2 ст.249 СК, ч.2 ст.67 ГК, п. 4.1 Правил опе­ки и попечительства). Это право опекунов и попечителей анало­гично праву родителей на возврат ребенка от лиц, незаконно удер­живающих его, предусмотренному ст. 163 Семейного кодекса. Право опекунов и попечителей требовать возврата подопечных детей так же, как и право родителей на возврат детей не носит безусловный характер. Суд решает этот спор, исходя из интересов детей. Это значит, что суд может отказать в иске опекуну (попечителю), если будет считать, что передача им ребенка не отвечает интересам ре-

бенка. В этом случае, очевидно, следует решать вопрос об освобож­дении опекуна или попечителя от обязанностей по опеке и попе­чительству (ч.З ст.75 ГК, ст.ст. 250 и 251 СК). Разрешая спор о возврате опекуну или попечителю подопечного ребенка, суд обязан, как и при решении вопроса о возврате родителями ребенка, выяс­нить ряд обстоятельств, предусмотренных в п.п. 23 и 24 Поста­новления Пленума Верховного Суда Украины от 12 июня 1998 года «О применении судами некоторых норм Кодекса о браке и семье Украины», то есть суд руководствуется интересами ребенка. При установлении опеки и попечительства, как было отмечено, у ребен­ка не прекращаются правоотношения с родителями и другими родственниками по происхождению. Поэтому опекун, попечитель не имеет права препятствовать общению ребенка с его родителя­ми и другими родственниками, за исключением случаев, когда та­кое общение противоречит интересам ребенка.

Установление опеки и попечительства порождает, как было ска­зано, не только семейные правоотношения, но и гражданско-пра­вовые отношения и административно-правовые отношения. Поэто­му гражданские права и обязанности опекуна и попечителя пре­дусмотрены ст.ст. 67, 68, 69, 70, 71, 72, 74 ГК. Согласно ч.З ст.67 ГК опекун совершает сделки от имени и в интересах опекаемого. Опекун, его супруг (супруга) и близкие родственники не могут с опекаемым заключать договоры, за исключением передачи имуще­ства опекаемому по договору дарения или передачи опекаемому имущества в бесплатное пользование. Опекун не может от имени опекаемого совершать договор дарения или от имени опекаемого заключать договор поручительства (ст.69 ГК). Опекун не может без согласия органов опеки и попечительства совершать сделки, пере­численные в ст.71 ГК.

Попечитель дает согласие на совершение подопечным сделок, указанных в ст.ст. 32 и 37 ГК (ч.З ст.69 ГК). Попечитель не мо­жет давать согласие на совершение сделок, указанных в ст. 70 ГК, а на совершение сделок предусмотренных в чЛ ст. 71 ГК он может да­вать согласие только с разрешения органов опеки и попечительства. Опекун осуществляет управление имуществом подопечного в соот­ветствии с правилами ст. 72 ГК. Если у лица, над которым установ­лена опека или попечительство, имеется имущество, которое нахо­дится в другой местности, над этим имуществом устанавливается опека (ст.74 ГК). Опекуны и попечители, как было отмечено, назна­чаются преимущественно из лиц, которые находятся в семейных, родственных отношениях с подопечным и только с их письменного согласия. Поэтому обязанности по опеке и попечительству выпол­няются, как правило, безвозмездно (ч.5 ст.249 СК, п. 4.12 Правил опеки и попечительства). Вместе с тем, ст. 73 ГК предусматривает, что Кабинет Министров Украины определяет основания возникно-

вения права на оплату услуг опекуна и попечителя, размер и поря­док их выплаты. В связи с этим представляется, что опекуны и попечители могут получать оплату своих услуг только по основа­ниям и в размере, установленном Кабинетом Министров и только если опекун или попечитель потребует оплату своих услуг.