Правовой режим земель добывающей промышленности

Добывающая промышленность представляет собой совокупность промышленных предприятий, занимающихся разработкой и добычей полезных ископаемых. Отношения в сфере деятельности этих предприятий составляет группу горных отношений. В сферу горных отношений входят отношения по добыче полезных ископаемых, отношения по изучению полезных ископаемых, их разведке, строительству различных подземных объектов и сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) строительство тоннелей, метро и т. п.), а также отношения по охране недр. Отношения по недропользованию тесно связаны с земельными отношениями. Все полезные ископаемые подразделяются на два вида: общераспространенные (песок, камень, гравий, гипс, известь и др.) и необщераспространенные (рудные и нерудные; твердые, жидкие, газообразные). Такое разграничение полезных ископаемых является юридическим основанием для существенных различий в правовом режиме участков недр.

Разработка общераспространенных полезных ископаемых может быть промышленной и непромышленной. Добыча необщераспространенных полезных ископаемых может быть только промышленной. Она называется горным промыслом и может производиться как государственными, так и кооперативными или частными предприятиями. Недра в Российской Федерации являются государственной собственностью, поэтому они предоставляются на праве пользования, в т. ч. аренды. Однако земельные участки, в пределах которых залегают полезные ископаемые, могут находиться в частной собственности. Недра, включая полезные ископаемые, выходящие на поверхность земли, являются объектами государственной собственности во всех случаях. Субъектами права пользования в горнодобывающей промышленности являются отдельные предприятия или граждане, а объектами — участки, предоставленные для горных разработок.

В соответствии со ст. 6 Закона «О недрах» недра предоставляются для: геологического изучения; добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений; образования особо охраняемых геологических объектов; сбора минералогических и других коллекционных материалов. Недропользователями могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в т. ч. иностранные юридические и физические лица. В отдельных случаях это право ограничено законом. Недра предоставляются в бессрочное или срочное (5, 20, 25 лет) пользование, на основе лицензии.

Лицензия — документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью и в течение установленного срока. Допускается выдача лицензий на несколько видов недропользования одновременно.

Лицензия выдается одновременно с предоставлением земельного участка в соответствии с нормами земельного законодательства. Порядок предоставления земельных участков для недропользования и порядок использования этих участков регулируется нормами земельного (ст.ст. 30—32 ЗК) и горного (ст. 11 Закона «О недрах») законодательства. Правовым основанием для возбуждения ходатайства о предоставлении земельного участка для недропользования является горный отвод. Под горным отводом понимается участок недр, предоставленный для разработки полезных ископаемых, либо иного вида недропользования. Границами горного отвода считаются проекции на земную поверхность контуров залегания полезных ископаемых.

Органами, имеющими право предоставлять горные отводы, являются:

— органы округов Госгортехнадзора Российской Федерации — для разработки месторождений не общераспространенных полезных ископаемых;

— органы исполнительной власти районов (городов) — для промышленной разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Правовое оформление предоставления горного отвода осуществляется путем выдачи горноотводного акта и копии топографического плана с нанесением границ горного отвода. Утрата права недропользования в пределах горного отвода автоматически вле­чет за собой утрату права на земельный участок, предоставленный для этих целей. Одним из обязательных условий предоставления земельных участков для недропользования является проект рекультивации земель, нарушаемых в процессе пользования недрами. Такой проект является обязательным документом в составе материалов по предоставлению земельного участка. Условия пользования земельными участками, предоставляемыми для горных разработок, а также права и обязанности землепользователей в общем виде установлены земельным (ст.ст. 40—42 ЗК) и горным (ст. 22 Закона «О недрах») законодательством и конкретизируются в решениях о предоставлении земельных участков.