Зарубежный опыт поддержки инновационной деятельности

В развитых странах основной статьей расхода федерального бюджета являются научно-технические программы. Их реализация осуществляется через механизм государственного рынка. Значительные по объемам государственные средства направляются на решение научно-технических проблем посредством государственных заказов. Государственные научно-технические программы аккумулируют огромные государственные финансовые, материальные ресурсы, высококвалифицированные кадры, что делает необходимым жесткое правовое регулирование деятельности исполнителей программ и их взаимодействие с правительством. Законодательство в общем виде определяет государственные заказы на товары и услуги как формы хозяйствования, связанные с "приобретением из негосударственных источников частной собственности и личных услуг, включая строительство, путем покупки, ренты, займа, земельной собственности, заключение договора или бартерной сделки (обмена)" (Code of Federal Regulation). Согласно законодательству США государственный заказ (контракт) представляет собой соглашение двух сторон: государства-заказчика и корпорации-исполнителя (подрядчика), в соответствии с которым поставщик обязан продать частную собственность или услуги, включая строительство, а государство (покупатель) — оплатить. Заказы на фундаментальные и прикладные разработки определяются законодательством США как "заказы на услуги", а заказы на новую технику и технологию — "контракты на приобретение систем". Право выдачи заказов принадлежит Конгрессу и Президенту, которые делегируют эти хозяйственные функции федеральным министерствам и ведомствам.

На государственном рынке США функционируют две группы товаров и услуг: гражданского и военного назначения. Цены на военную и гражданскую научно-техническую продукцию формируются на государственном рынке под влиянием конкуренции на частном рынке и сильной неценовой конкуренции за право стать поставщиком государства и получать средства на участие в государственных программах.

В Японии упор делается на наукоемкие отрасли не только в сфере производства продуктов, требующих интенсивных НИР (компьютеры, интегральные схемы), но и в развитии производственных процессов с высокой технологией (электронные приборы контроля за процессами, автоматическое коммуникационное оборудование). Для облегчения этих перемен разработаны специальные стратегии, охватывающие структуру занятости, капитальное строительство, потребление энергии и правительственные расходы.

Система средств воздействия для решения поставленных экономических и научно-технических проблем в Японии такие же, как и в большинстве других развитых стран: промышленные займы, субсидии, прямые правительственные инвестиции для поддержания научных исследований и разработок. Отличие состоит в том, что применение этих средств сознательно координируется с целью максимального воздействия для создания желаемой индустриальной структуры, конкурентоспособной в международном масштабе. Общая концепция индустриальной структуры базируется на аналитической оценке состояния и развития рынка.

В Японии разработана уникальная система связи между государством и бизнесом. Фактически функции координатора государство выполняет через одно министерство — внешней торговли и промышленности. Основными из этих функций являются:

1) выработка среднесрочной (8—10 лет) общенациональной научно-технической политики с учетом возможных стратегий поведения на мировом рынке;

2) совершенствование отраслевой структуры экономики;

3) организация и частичное финансирование крупных научно-исследовательских проектов, выделение бюджетных субсидий;

4) стимулирование научно-технологического развития путем введения льготных ставок налога на прибыль;

5) регистрация и распространение патентов, сбор и публикация достоверной информации;

6) установление экологических и санитарных норм, правил техники безопасности.

Такая система позволяет лицам, принимающим решения как в частном, так и в государственном секторах, представить, насколько их страна вписывается в глобальную систему и что означает реализация выбранной стратегии развития для общества, отрасли, корпорации.

Развитие государственного регулирования в научно-технической сфере вызвано: усилением комплексности научных и технических проблем; увеличением доли "рисковых проектов"; возрастанием сложности экологических проблем и целесообразностью формирования научно-технической политики, содействующей прогрессу общества.

В Европе инструменты политики И+Р (исследование и развитие) можно классифицировать на восемь больших групп.

1. Задачи координации и программирования взаимодействия среди агентов Системы науки и технологии.

2. Задачи исследования, обработки и распространения информации, представляющей интерес для агентов Системы науки и технологии.

3. Координация и поддержка участия организаций страны в международных программах.

4. Финансовая помощь по обучению и переподготовке исследовательского персонала.

5. Прямое участие в деятельности по И+Р (публичные центры, университеты, центры поддержки).

6. Прямая финансовая помощь предприятиям: субсидирование, привилегированное кредитование, рискокапитал.

7. Налоговая помощь предприятиям.

8. Система патентов и других норм легальной защиты результатов И+Р.

Центральным инструментом политики И+Р является рамочная программа И+Р, имеющая многолетний характер. Рамочная программа определяет "научные и технические цели, выделяет приоритеты, указывает предусмотренные линии деятельности, устанавливает суммы, которые будут сочтены необходимыми, и способы финансового участия Сообщества в наборе программ, как и распределения этих сумм между различными предусмотренными действиями".

Вопросы для самоконтроля знаний

1. С чем связаны проблемы управления инновационной деятельностью предприятий в Беларуси?

2. В чем состоит значение инновационных фондов?

3. Как образуются инновационные фонды в республике Беларусь?

4. Каковы направления использования инновационных фондов?

5. В чем заключается влияние государства на рынок научно-технической продукции?

6. Назовите особенности поддержки инновационной деятельности США.

7. В чем сущность государственной поддержки инновационной деятельности в Японии?

8. Приведите классификацию инструментов политики И+Р в Европе.

Тесты

Тест 3.1. Что не относят к факторам, негативно влияющим на инвестиционную деятельность в Беларуси?

а) износ основных производственных фондов;

б) незавершенное строительство;

в) распыление инвестиционных средств между большим количеством мелких и средних предприятий;

г) устаревшие структуры (производственные и управленческие) воспроизводства основных фондов;

д) государственные субсидии.

Тест 3.2. Что не относят к факторам ускорения обновления приоритетных производств?

а) конверсию военного производства;

б) государственные субсидии;

в) незавершенное строительство;

г) внебюджетные методы мобилизации ресурсов;

д) стимулирование инвестиционной активности самих предприятий.

Тест 3.3. Какой из элементов не входит в группу инструментов европейской политики И+Р (исследование и развитие)?

а) координация и поддержка участия организаций страны в международных программах;

б) финансовая помощь по обучению и переподготовке исследовательского персонала;

в) налоговая помощь предприятиям;

г) установление экологических и санитарных норм, правил техники безопасности;

д) система патентов и других норм легальной защиты результатов исследований.

Тест 3.4. Какое из перечисленных положений не отражает специфику влияния государства на рынок научно-технической продукции?

а) содействие функционированию рыночной системы, включая формирование правовой базы, соответствующего менталитета;

б) ведущие министерства и ведомства через специальные подразделения и систему контрактов реализуют государственные заказы;

в) регулирование как на макро-, так и на микроуровне подвержено влиянию комплекса меняющихся факторов, часть которых имеет циклический характер развития;

г) создается мотивационная среда для потребителей наукоемкой продукции;

д) совершенствование методов регулирования научно-технологического развития идет не по пути усиления администрирования, а ориентировано на создание новых методов и подходов косвенного воздействия на субъекты научно-технической деятельности.

Тест 3.5. Какие мероприятия не финансируются за счет средств инновационных фондов?

а) мероприятия по развитию производства продукции (работ, услуг), включая научно-исследовательские, опытно-конструкторские, опытно-технологические работы и освоение новых видов наукоемкой продукции;

б) мероприятия по расширению, реконструкции, техническому перевооружению, новому строительству;

в) мероприятия по улучшению экологии;

г) отраслевые программы по энергосбережению;

д) научно-технические и инновационные проекты предприятий.

Задача

Финансовому директору АО «Звезда» предстоит выбрать одно из двух альтернативных вложений временно свободных средств предприятия в размере 25 млн. руб.:

- купить государственные ценные бумаги с гарантированной доходностью 3% годовых;

- разместить средства на депозите в коммерческом банке «Слава» под 5 % годовых.

Риск вложений в государственные бумаги составляет 1%, надежность банка оценивается рейтинговым агентством в 90%. Определить цену риска двух возможных операций, выбрать наилучший вариант.