Проблемы государственного управления инновационной деятельности

Во многих исследованиях макроэкономические проблемы управления инновационной деятельностью предприятий рассматриваются в плане несовершенства финансового механизма стимулирования инноваций на уровне государства. Однако, стимулы кроются в самой инновационной деятельности, которая позволяет компаниям получать сверхприбыль от внедрения инноваций на рынке. Важно разработать такие "правила рыночной игры" для предприятий, чтобы они ощутили необходимость и выгодность для них инновационной деятельности.

Не следует, однако, считать, что "правила" Великобритании или Германии подходят для Беларуси. Чтобы определить механизмы управления инновационной деятельностью предприятий на макроуровне, важно понять причины экономического кризиса и проблемы, с которыми сталкиваются отечественные предприятия.

В Беларуси проблемы управления инновационной деятельностью предприятий на макроэкономическом уровне связаны с осуществлением структурной перестройки экономики и созданием макроэкономических условий для активизации инновационной деятельности на предприятиях. Условно эти проблемы можно сгруппировать по следующим направлениям:

- проблемы привлечения иностранных инвестиций. Привлечение иностранных инвестиций следует увязывать с решениями проблем демонополизации; занятости; внедрения новых технологий; увеличения экспорта; активизации инновационной деятельности отечественных предприятий;

- проблемы государственного регулирования инвестиционной деятельности отечественных предприятий. Любая инновационная деятельность предполагает дополнительные инвестиции. Для республики регулирование инвестиционной деятельности означает создание таких условий для субъектов хозяйствования, которые бы поощряли инвестиции внутри республики, а не за ее пределами;

- проблема приватизации как инструмента мотивации инновационной деятельности;

- проблемы компетентного управления предприятиями государственного сектора. Решение этой проблемы должно быть направлено в первую очередь на подготовку менеджеров, способных работать в условиях рыночных отношений, а также на формирование концептуально нового подхода к управлению предприятиями на основе обучающегося предпринимательства.

Первые три проблемы решаются в рамках макроэкономических преобразований, последняя проблема касается совершенствования системы управления внутри предприятия, или так называемого внутрифирменного управления.

Одним из главных сдерживающих факторов развития инновационной активности отечественных предприятий является низкий технический базис производства и отсутствие инвестиций для его обновления. Инновации требуют инвестиций.

Можно выделить несколько факторов, влияющих негативно на инвестиционную деятельность в Беларуси.

Износ основных производственных фондов, например, на январь 1992 г. составил от 43 до 50% в зависимости от отрасли. В последующие годы наблюдалась тенденция снижения государственных централизованных инвестиций при относительно небольшом росте инвестиций в основные производственные фонды за счет собственных средств предприятий. При этом роль новых хозяйственных структур (негосударственных) в инвестиционном процессе была абсолютно незначительна. Таким образом, наблюдается устойчивая тенденция старения производственного аппарата предприятий.

Вторым негативным фактором является незавершенное строительство. Причинами "долгостроя", как правило, являются: недостаток инвестиционных ресурсов у субъектов хозяйствования из-за ухудшающейся экономической ситуации; невозможность получения долгосрочных кредитов; низкие темпы строительства и некоторые другие.

Третьим фактором, негативно сказывающимся на инвестиционной ситуации в республике, является распыление инвестиционных средств между большим количеством мелких и средних предприятий. Как следствие этого, началось устойчивое снижение вложений в строительство зданий и сооружений, машин и оборудования, относящихся к высоким технологиям.

И, наконец, четвертым негативным фактором являются устаревшие структуры (производственные и управленческие) воспроизводства основных фондов. Новое оборудование производится на старой технической базе (а главное, старых технологиях) предприятий-монополистов. Чтобы кардинально изменить эту ситуацию потребуются огромные затраты на НИОКР, инвестиции в новые технологии и оборудование, коммуникационные сети, новые системы управления, подготовку и переподготовку кадров.

Таким образом, управление инновационной деятельностью на макроэкономическом уровне применительно к экономике Республики Беларусь должно быть ориентировано на создание прежде всего благоприятных условий для инвестирования. Эти условия в равной степени должны стимулировать как иностранных, так и отечественных инвесторов.

Ускорить темпы обновления приоритетных производств можно за счет:

• конверсии военного производства;

• государственных субсидий;

• внебюджетных методов мобилизации ресурсов;

• стимулирования инвестиционной активности самих предприятий.

В настоящее время требуется активная государственная поддержка деятельности по созданию и распространению новейших технологий, которые будут способствовать выходу из кризиса, повышению конкурентоспособности и эффективности экономики. Такая поддержка может осуществляться в двух формах:

• в форме бюджетных инвестиций в разработку и освоение техники и технологий нового поколения;

• путем предоставления таможенных и амортизационных льгот, льготных кредитов.

Обе формы широко применяются развитыми странами: первый — преимущественно в социальной, экологической и оборонной сферах экономики, второй — в коммерческой деятельности.

В инновационной политике предпочтительными являются направления, связанные с преобразованиями в потребительском секторе и в отраслях, производящих для него средства производства. Ведущее место должно принадлежать работам, нацеленным на создание условий для удовлетворения потребностей населения в качественных товарах и услугах. Поддержка государства может охватывать работы не на всем потребительском секторе, а лишь на небольшом. Это могут быть производство, хранение, переработка экологически чистого продовольствия на основе биотехнологии и электроники.

Важным направлением инновационной деятельности могут стать производство и переработка сельскохозяйственного и химического сырья для кожевенной и текстильной промышленности. Большое значение имеет информатизация здравоохранения, образования, культуры.

Повышение открытости экономики Беларуси, необходимость импорта сырья, топливных ресурсов, некоторых видов продовольствия требуют расширения экспорта продукции, пользующейся спросом на мировых рынках. Это относится прежде всего к машиностроению. Необходима более активная государственная поддержка небольшого количества наукоемких секторов, что позволит наладить производство конкурентоспособной продукции.

Следует разработать инновационные программы, способствующие решению проблемы перехода к ресурсосберегающим производствам, прежде всего в тяжелой промышленности, на транспорте. Угроза энергетического кризиса может быть устранена не путем увеличения закупок топливных ресурсов, а благодаря массовому использованию энергосберегающих технологий. Особенно актуальны программы по внедрению безотходных и малоотходных технологий, разработке новых высокоэффективных материалов. При осуществлении энергетических, ресурсосберегающих, экологических разработок могут целесообразно более широко использовать зарубежные технологии и привлекать иностранный капитал. Это значительно сократило сроки внедрения этих инноваций.

3.2. Инновационные фонды: образование и использование

В условиях переходной экономики и ограниченности собственных, бюджетных и других видов источников финансирования инвестиций большое значение имеют внебюджетные средства, в числе которых особое место занимают централизованные инновационные фонды.

Использование средств отраслевых инновационных фондов позволяет покрыть дефицит денежных ресурсов на освоение предприятиями конкурентоспособной продукции и поддержку отраслевой и заводской науки.

Инновационные фонды образуются министерствами, государственными организациями, подведомственными республиканскими органами государственного управления, учреждениями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, за счет отчислений подведомственных им предприятий в размеpax, ежегодно устанавливаемых Законом о государственном бюджете.

В настоящее время отчисления в инновационные фонды производятся в размере до 0,25 % от плановой себестоимости продукции (работ, услуг) с отнесением этих отчислений на себестоимость.

Советом Министров Республики Беларусь устанавливаются повышенные нормативы по отдельным министерствам и объединениям, исходя из специфики их деятельности.

Министерства и органы государственного управления могут уменьшать размеры отчислений в инновационные фонды по подведомственным предприятиям, производящим отчисления, исходя из уровня их рентабельности.

Перечисление средств в инновационные фонды осуществляется в обязательном порядке в полном объеме начисленных средств на последнюю дату месяца, следующего за отчетным. Министерства и другие органы государственного управления ведут систематический контроль за правильностью отчислений средств в инновационные фонды и за их целевым использованием.

Министерства и другие органы государственного управления разрабатывают и утверждают сметы доходов и расходов средств инновационных фондов, а их копии представляют в Министерство экономики и Министерство финансов.

В смете доходов и расходов определяются основные направления расходования средств инновационных фондов.

Средства инновационных фондов используются для финансирования государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, отдельных научно-технических и инновационных проектов.

За счет средств инновационных фондов финансируются:

- мероприятия по развитию производства продукции (работ, услуг), включая научно-исследовательские, опытно-конструкторские, опытно-технологические работы и освоение новых видов наукоемкой продукции;

- мероприятия по расширению, реконструкции, техническому перевооружению, новому строительству;

- приобретение оборудования, не входящего в сметы строек, проектно-изыскательских работ;

- мероприятия по улучшению экологии;

- выполняемые на договорной основе важнейшие научно-исследовательские, опытно-конструкторские, опытно-технологические работы и освоение новых видов наукоемкой продукции, направленные на реализацию приоритетных межотраслевых и отраслевых научно-технических направлений;

- отдельные отраслевые научно-технические и инновационные проекты;

- развитие научно-технической информации, проведение научных и научно-практических мероприятий (конференций, семинаров, выставок);

- работы в области рекламно-издательской деятельности по пропаганде научных и научно-технических достижений;

- отраслевые программы по энергосбережению;

- возмещение потерь банкам-агентам за предоставление льготных кредитов на финансирование мероприятий по энергосбережению, а также уплата процентов по льготным кредитам, предоставленным конверсионным предприятиям;

- инвестиционные проекты конверсионных мероприятий;

- разработка бизнес-планов инвестиционных проектов и другие цели, предусмотренные в ежегодно утверждаемом Положении о порядке формирования и использования средств инновационных фондов.

Финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических работ и освоение новых видов наукоемкой продукции за счет средств инновационных фондов осуществляется на конкурсной основе с проведением экспертизы представляемых проектов в порядке, установленном республиканскими органами государственного управления.

Наряду с выделенными на безвозвратной основе, средства инновационных фондов могут предоставляться организациям, участвующим в образовании инновационных фондов, фондодержателями этих фондов — республиканскими органами государственного управления — на цели, предусмотренные утвержденной сметой на возвратной основе. При этом сроки и условия возврата предусматриваются в отраслевых положениях о Порядке поступления и использования средств инновационных фондов.