Система и задачи государственной статистики РФ

Как организованная система сбора и использования статистических данных, российская государственная описательная статистика начала формироваться в период реформ Петра I в начале XVIII в. Был введен текущий учет населения, цен на хлеб, внешней торговли, государственных территорий, природных ресурсов, регистр новых заводов. Достижения описательной статистики этого периода нашли отражение в фундаментальных работах русского статистика И.К. Кириллова (1689-1737) – «Цветущее состояние Всероссийского государства» (1727) и «Этнографический и экономический атлас России» (1834 г.), в которых впервые в истории статистики обобщающие числовые данные были представлены в разработанных автором статистических таблицах.

Официально датой начала создания российской государственной статистики является 8 сентября 1802 г. – день публикации государственного Манифеста, в соответствии с которым «… специальным циркуляром (Положением) предписано министрам и губернаторам представлять в МВД ежегодно письменные сведения (отчеты) о численности населения, податях (налогах), производстве хлеба, торговле, народном продовольствии, фабриках и заводах, городских доходах, публичных зданиях и др.».

И.К. Герман (1767-1838), руководивший делами государственной статистики со дня ее основания в период 1802-1834 гг., в книге «Всеобщая теория статистики. Для обучающихся сей науке» (1809) впервые «… изложил основные положения, раскрывающие статистику как науку» [32, с.20]. В 25.06.1811г. был создан первый орган российской государственной статистики – Статистическое отделение в составе Министерства полиции (первоначально статистика понималась как «статистика полицейская»), который в 1858 был преобразован в Центральный статистический комитет (ЦСКР) при МВД России.

Статистические данные ЦСКР и в целом его деятельность в составе комитета подготовки и проведении «Крестьянской реформы 1861 г.» по отмене крепостного права в России, имели большое значение.

До 1917 г. в деятельности государственной статистики России выделяют три этапа (периода) ее развития: 1) 1802-1811 гг. – период становления; 2) 1811-1861 – дореформенный период – создание органов и системы госстатистики, разработка и развитие теоретических основ, статистических методов и методологии проведения статистических исследований, организация практической статистики; 3) 1861–1917 (1914) – пореформенный период становления и развития инициативной (местной) земской статистики под контролем ЦСК МВД.

В 1897 г в России была проведена первая всероссийская перепись населения под руководством П.П. Семенова–Тян-Шанского (1827-1914), русского ученого географа, экономиста, статистика, который возглавлял ЦСК (директор) в1863-1882 гг. и в 1875-1896 гг. Статистический совет (председатель) при МВД России. При проведении переписи в основу статистического исследования бала положена «идея» ее руководителя – «… ведение точного учета населения – основа государственной статистики». (Для сравнения. Первые государственные переписи всего населения в других странах были проведены: США в 1790, Швеция – в 1800, Англия и Франция – в1801, Бельгия - в 1846, Италия - в 1861, Индия и Япония – в 1872 гг.). Используя имеющийся опыт, были проведены переписи предприятий и хозяйств различных отраслей: промышленности (под руководством ученого экономиста и статистика В.Е. Варзара,1851-1940) – в 1900, 1908 и 1913, сельского хозяйства – в 1916 гг. и др. На этой основе были организованы и получили развитие многие отраслевые отечественные статистики – населения, промышленности, сельского хозяйства, ж/д транспорта, торговли, труда, бюджетов и др., а также были разработаны и развивались методы математической и вероятностной статистики, совершенствовались методы наблюдения, сводки, группировки, табличные и графические, выявления взаимосвязей и др.

В начальный советский период 1917-1930 гг. (особенно в 20-е гг.) отечественная система государственной статистики была реформирована и получила дальнейшее интенсивное развитие, когда учитывался «плюрализм мнений», научный и практический опыт ученых экономистов и статистиков российской земской статистики (до 1917 г.) с использованием зарубежного опыта. 25 июля 1918 г. Декретом по «реорганизации государственной статистики» было образовано Центральное статистическое управление (ЦСУ, с 1948 г – ЦСУ СССР) при новом правительстве (без привлечения ученых и специалистов земской статистики, работавших в конце XIX в.– начала XX в, это было бы невозможно). При разработке и осуществлении планов ГОЭЛРО (с 1920 г), НЭП (с 1921 г), планов социально-экономического развития страны начали развиваться методы макроэкономической статистики, которые использовались также для расчета и построения «балансов народного хозяйства» (БНХ). Впервые в мировой и отечественной истории для наиболее важных отраслей народного хозяйства БНХ (по 60 отраслям) был рассчитан и составлен на 1923-1924 гг. Его положительные результаты были опубликованы в 1926 г. БХН в целом по народному хозяйству впервые был составлен ЦСУ СССР в 1959г.

После «сложного» периода середины 30-х – середины 50-х гг., отечественная государственная статистика развивалась в направлении совершенствования социально-экономических отраслевых статистик, индексного и балансового методов, экономико-математических методов с использованием ЭВМ. В 1967г. в ЦСУ для автоматизированной обработки статистических массивов информации был создан Вычислительный центр – ВЦ ЦСУ СССР.

В 1987 г. ЦСУ преобразовано в Государственный комитет статистики Госкомстат СССР. В 50-70–е гг. значительные результаты были достигнуты в разработке систем линейного и динамического программирования, задач оптимального распределения ресурсов и экономико-математического моделирования, оптимизации планов социально-экономического развития страны с использованием ЭВМ для обработки больших объемов статистической информации. Автор разработки систем линейного и динамического программирования, создатель теории оптимального планирования и управления народным хозяйством - математик и экономист академик АН СССР (1964) Леонид Витальевич Канторович (1912-1986), лауреат государственной премии (1949), лауреат Нобелевской премии по экономике (1975) – «за вклад в теорию оптимального распределения ресурсов».

В начале 90-х в результате реорганизации советской государственной статистики был создан Госкомстат Российской Федерации (Постановление Правительства РФ 9.07. 1994 г.), который стал приемником накопленного отечественной статистикой опыта. В соответствии со Ст.71 Конституции РФ (1993) Госкомстат РФ является Федеральным органом исполнительной власти в ведении Правительства РФ, осуществляющим руководство российской статистикой.

В 1992 г. была принята Государственная программа реорганизации статистики в 1993-1995 гг. с целью перехода на принятую в международной практике Систему национальных счетов в версии Статистической комиссии ООН 1993 г. (СНС-93) в соответствии с требованиями рыночной экономики.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. Госкомстат РФ преобразован в Федеральную службу государственной статистики (ФСГС) РФ. Руководитель ФСГС РФ назначается и контролируется Правительством РФ.

Система государственной статистики РФ осуществляется на основе следующих принципов: 1) централизованное руководство статистической деятельностью в стране; 2) единое организационное строение - иерархия органов государственной статистики; 3) единая статистическая методология; 4) реальность и достоверность статистических данных и результатов их обработки; 5) неразрывная связь государственной статистики с органами государственного управления; 6) децентрализованная система статистического исследования результатов деятельности хозяйствующих субъектов (статистические отчеты предприятий): сбор и регистрация данных наблюдения, их сводки, группировки и первичный анализ осуществляют районные (низовые в иерархии) органы госстатистики, с последовательной передачей и обработкой статистических материалов и показателей во всех вышестоящих органах (городских, субъектов федерации), с окончательным их обобщением и анализом в центральном органе ФСГС РФ.

Основные задачи государственной статистики РФ:

1) реализация государственной политики в области статистики; 2) развитие системы государственной статистики РФ в соответствии с требованиями развития рыночной экономики и системы национального счетоводства (СНС-93); 3) разработка и совершенствование статистических теорий, показателей и методов их исчисления; 4) организация и проведение статистических наблюдений и исследований закономерностей и тенденций развития социально-экономических массовых явлений и процессов в обществе, в производстве, распределении, рыночном обмене и потреблении; 5) организация, осуществление и совершенствование статистической отчетности предприятий всех отраслей и проведения переписей населения; 6) развитие и использование информационной системы государственной статистики; 7) формирование и предоставление необходимой статистической информации руководителям предприятий, органам государственный власти, общественности (населению), международным статистическим организациям ООН в соответствии с международными обязательствами и договорами РФ; 8) осуществление непосредственно и через территориальные органы функций контроля и надзора в области государственной статистики. Структуру централизованной системы (иерархии) функционально зависимых органов государственной статистики РФ составляют: Федеральный уровень – центральный аппарат (управления, отделы) ФСГС РФ и его основные подразделения в составе Главного межрегионального центра обработки и распространения статистической информации (ГМЦ), НИИ проблем статистики, Межотраслевой институт повышения квалификации (МИПК), НИИ статистической информации, Информационно-издательский центр (НИЦ) «Статистика России», Межведомственный центр социально-экономических измерений РАН и ФСГС РФ, учебные заведения ФСГС (10 колледжей, 12 техникумов, 34 учебных центра); Территориальный (региональный) уровень - комитеты государственной статистики в субъектах РФ; Районный уровень – городские, районные, межрайонные отделы ФСГС; Уровень предприятий и организаций.

Федеральная служба государственной статистики (ФСГС) осуществляет свою деятельность по пяти основным направлениям: 1) организация и осуществление статистической работы по сбору, обработке, хранению, защите, передаче и использованию статистической информацию о результатах деятельности на всех предприятиях (в т.ч. в организациях, учреждениях, хозяйствах); 2) аналитическая деятельность – анализ динамики и тенденций развития массовых социально-экономических процессов, подготовка документации и общих статистических данных по регионам и стране в целом, осуществление международных сопоставлений, составление национальных счетов (СНС-93) и расчетов межотраслевых балансов (МОБ); 3) контроль выполнения показателей и требований государственной политики в области статистики; 4) методологическая работа – разработка методологии и совершенствование национальных стандартов в соответствии с международными; 5) техническая деятельность - проведение единой технической политики автоматизированной обработки и представления статистической информации всеми органами в системе госстатистики.