Реформы органов власти и управления

При Петре был осуществлен целый комплекс реформ цен­тральных и местных органов власти и управления. Поскольку формой государственного правления стала абсолютная монархия, старые государственные учреждения были перестроены и управление приняло новый вид. Сущностью реформ было создание дворянско-чиновничьего централизованного аппарата. Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточилась в руках самодержца, получившего в 1721 г. после окончания Северной войны титул императора. В 1711 г. вместо старой боярской думы был создан новый высший ор­ган исполнительной и судебной власти — Сенат, обладавший значительными законодательными функциями и управлявший страной в отсутствие государя. Взамен системы приказов были созданы коллегии, каждая из которых ведала определенной

отраслью экономики или сферой управления и подчинялась Се­нату. Так, Посольский приказ заменила Коллегия иностранных дел, доходами ведала Камер-коллегия, расходами — Штатс-контор-коллегия, торговлей и промышленностью — Ком-мерц-коллегия и Берг-мануфактур-коллегия. К важнейшим относились также Военная, Адмиралтейская, Юстиц-коллегия, Ревизион-коллегия. В 1721 г. была создана Вотчинная коллегия, заведовавшая дворянским землевладением. Другой сословной коллегией являлся созданный в 1720 г. Главный магистрат, управлявший городским сословием — ремесленниками и купе­чеством. Поначалу каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, но в 1720 г. был издан «Генеральный регламент», определивший их единообразное организационное устройство и порядок деятельности. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которые входили в их ведение. Колле­гиальность, а не единоначалие в управлении являлась одной из отличительных черт петровских коллегий.

В 1708-1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления на местах. Первоначально страна была разделена на 8 губерний, различавшихся по территории и количеству населения, затем были добавлены еще 4. Во главе губернии стоял назначае­мый царем губернатор. В 1719 г. губернии были разделены на про­винции, которые в свою очередь делились на дистрикты (уезды). В городах были созданы магистраты, выбирались бургомистры. Для управления церковью был учрежден Синод; патриаршество, имевшее относительную самостоятельность от светской власти, было устранено. Однако, заимствуя европейскую систему управ­ления, Петр сохранил традиционный характер власти в России, лишь придав ему видимость рационального устройства.

Важнейшим звеном административных реформ было созда­ние системы судебных органов. Наверху этой системы были Се­нат и Юстиц-коллегия, в крупных городах России — надворные апелляционные суды и провинциальные коллегиальные нижние суды, в ведении которых были гражданские и уголовные дела всех сельских жителей, во всех остальных случаях действовал городовой судья. Реформаторы стремились создать независи­мый от исполнительной власти суд. Но на практике из этого ничего не получилось. Очень скоро воевода обрел право контро­ля за судебными инстанциями провинций, а в 1722 г. нижние суды были вообще ликвидированы.