В гражданских отношениях

Государство, Автономная Республика Крым и территориальные громады осуществляют гражданскую дееспособность через свои орга­ны и представителей.

Указанные социально-публичные образования в основном реали­зуют свою гражданскую дееспособность через органы, которые дей­ствуют в пределах компетенции, определенной законом. Так, соглас­но ст. 170 ГК государство приобретает и осуществляет гражданские права и обязанности через органы государственной власти в преде­лах их компетенции, установленной законом.

Например, управление государственным имуществом от имени народа осуществляет соответственно Верховная Рада Украины и местные советы, а также уполномоченные ими государственные орга­ны. Государственные органы, уполномоченные управлять государ­ственным имуществом, решают вопрос создания предприятий и оп-Ределения целей их деятельности, реорганизации и ликвидации, осуществляют контроль за эффективностью использования и со­хранностью доверенного им государственного имущества и другие

правомочия в соответствии с законодательными актами Украины (ст. 33 Закона «О собственности»). Бюджетными средствами распо­ряжаются финансовые органы, потому именно они чаще всего вы­ступают как органы, уполномоченные для участия в гражданских правоотношениях, в частности, при выпуске государственных зай­мов, предоставлении кредитов и т.п.

Государство принимает участие в гражданских правоотношени­ях не как отдельно взято единое целое, а как совокупность органов разных уровней, которые независимы друг от друга.и являются са­мостоятельными участниками гражданско-правовых отношений.

Так, Фонд государственного имущества Украины в соответствии с Временным положением о Фонде государственного имущества Ук­раины, утвержденным постановлением Верховной Рады Украины от 7 июля 1992 г. № 2558-ХИ, является государственным органом, осуществляющим государственную политику в сфере приватизации государственного имущества, арендодателем имущественных комп­лексов, находящихся в общегосударственной собственности. Фонд, соответственно наделенный рядом полномочий по реализации пра­восубъектности государства в гражданских правоотношениях, изме­няет в процессе приватизации организационно-правовую форму пред­приятий, находящихся в общегосударственной собственности, пу­тем преобразования их в открытые акционерные общества; осуществляет полномочия собственника в отношении доли акций ак­ционерных обществ, которые не были реализованы в процессе при­ватизации, в частности, несет риск (ответственность) в пределах ука­занной доли; продает имущество, находящееся в общегосударствен­ной собственности, в процессе его приватизации, в том числе имущество ликвидированных предприятий и объектов незавершен­ного строительства; заключает соглашения с посредниками по орга­низации подготовки к приватизации и продаже объектов привати­зации; является арендодателем имущества целостных имуществен­ных комплексов предприятий, организаций, их структурных подразделений, находящихся в общегосударственной собственнос­ти; дает разрешение предприятиям, организациям на передачу в арен­ду имущественных комплексов и их структурных подразделений; при­нимает участие в создании совместных предприятий, в уставный фонд которых передается имущество, находящееся в общегосударствен­ной собственности; представляет интересы Украины за рубежом по вопросам, касающимся защиты имущественных прав государства.

В соответствии с Положением о Государственном казначействе Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Ук­раины от 21 декабря 2005 г. № 1232 Государственное казначейство Украины осуществляет казначейское обслуживание государственно­го и местных бюджетов на основе ведения единого казначейского сче­та, который предусматривает: 1) расчетно-кассовое обслуживание

распорядителей и получателей бюджетных средств; 2) контроль за осуществлением бюджетных полномочий при зачислении поступле­ний, принятии обязательств и проведении платежей по этим обяза­тельствам; 3) в пределах своих полномочий — контроль за соблюде­нием участниками бюджетного процесса бюджетного законодатель­ства и т.п.

Порядок управления корпоративными правами, принадлежащи­ми государству, определен постановлением Кабинета Министров Украины от 15 мая 2000 г. № 791 «Об управлении корпоративными правами государства».

Аналогичным образом осуществляется гражданская дееспособ­ность Автономной Республики Крым.

Территориальные громады приобретают и осуществляют граж­данские права и обязанности через органы местного самоуправле­ния в пределах их компетенции, установленной законом.

Статья 143 Конституции предусматривает, что территориальные громады села, поселка, города непосредственно или через созданные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, на­ходящимся в коммунальной собственности; образуют, реорганизу­ют и ликвидируют коммунальные предприятия, организации и уч­реждения, а также осуществляют контроль за их деятельностью; ре­шают другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции.

Органы местного самоуправления (например, соответствующие советы) считаются юридическими лицами публичного права и наде­ляются полномочиями, в пределах которых действуют самостоятель­но и несут ответственность за свою деятельность в соответствии с законом.

Органы местного самоуправления от имени и в интересах терри­ториальных громад в соответствии с законом осуществляют право­мочия владения, пользования и распоряжения объектами права ком­мунальной собственности, могут передавать объекты права комму­нальной собственности в постоянное или временное пользование юридическим и физическим лицам, сдавать их в аренду, продавать и покупать, использовать в качестве залога, решать вопрос их отчуж­дения, определять в сделках и договорах условия использования и финансирования объектов, которые приватизируются и передаются в пользование и аренду (ст. 60 Закона «О местном самоуправлении в Украине»).

Так, в соответствии со ст. 26 Закона «О местном самоуправлении в Украине» к исключительной компетенции сельского, поселково­го, городского совета относится принятие решений относительно выпуска местных займов; принятие решений относительно получе­ния займов из других местных бюджетов и источников, а также от­носительно передачи средств из соответствующего местного бюджета;

принятие решений об отчуждении в соответствии с законом ком­мунального имущества; утверждение местных программ прива­тизации, а также перечня объектов коммунальной собственности, не подлежащих приватизации; определение целесообразности, по­рядка и условий приватизации объектов права коммунальной соб­ственности; решение вопросов о приобретении в установленном за­коном порядке приватизированного имущества, об отнесении к объектам коммунальной собственности имущества, отчужденно­го в процессе приватизации, договор купли-продажи которого в ус­тановленном порядке расторгнут или признан недействительным; предоставление в концессию объектов права коммунальной соб­ственности; создание, ликвидация, реорганизация и перепрофи­лирование предприятий, учреждений и организаций коммуналь­ной собственности соответствующей территориальной громады и другие полномочия.

Реорганизация или ликвидация действующих коммунальных дошкольных учебных заведений, а также дошкольных учебных за­ведений, созданных прежними сельскохозяйственными коллектив­ными и государственными хозяйствами, допускается лишь при со­гласии территориальной громады (общего собрания) села, поселка, города или на основании результатов местного референдума.

Муниципальным законодательством также определены полномо­чия исполнительных органов сельских, поселковых, городских со­ветов в сфере социально-экономического и культурного развития по управлению коммунальной собственностью жилищно-коммунально­го хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи, в области строительства, в сфере обра­зования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, в об­ласти внешнеэкономической деятельности (стст. 27—41 Закона «О местном самоуправлении в Украине»), а также участие указан­ных органов в гражданских правоотношениях.

Определенные полномочия могут возлагаться также и на отдель­ных должностных лиц, которые наделены соответствующей компе­тенцией в области гражданских отношений.

Сельский, поселковый, городской, районный в городе совет мо­жет наделять частью своих полномочий органы самоорганизации населения, передавать им соответствующие средства, а также мате­риальные и другие ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий, осуществляет контроль за их выполнением (ст. 16 За­кона «О местном самоуправлении в Украине»).

Одним из элементов дееспособности государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад (так же, как и дееспо­собности физических и юридических лиц) является трансдееспособ­ность, то есть возможность субъекта быть представителем другого участника гражданских отношений, а также возможность уполно-

_мочивать других субъектов гражданских отношений на представи­тельство собственных интересов.

Следовательно, государство, Автономная Республика Крым и территориальные громады могут выступать в гражданских отно­шениях не только непосредственно, но и при посредничестве дру­гих лиц — представителей.

Представителями государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад по специальным доверенностям могут вы­ступать физические и юридические лица, органы государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым и органы мес­тного самоуправления (ст. 173 ГК). Такое представительство может осуществляться на основании закона или договора.

В случае если представительство возникает на основании закона или другого акта законодательства органа государственной власти, органа Автономной Республики Крым, территориальной громады, то непосредственно этим законодательным актом назначается предста­витель и определяется объем его полномочий.

В случае договорного представительства соответствующие отно­шения возникают на основании договора (поручения, трудового до­говора и т. п.), а объем полномочий представителя определяется до­говоренностью сторон.