Современные проблемы мировой юстиции

В настоящее время институт мировых судей является составной частью судебной системы Российской Федерации.Мировая юстиция создана и действует во всех субъектах России. Численность мировых судей за последние два года выросла на 12% и, в соответствии с Федеральным законом «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» составляет 7432 единицы.

Анализ деятельности мировых судей показывает, что доля их участия в судопроизводстве постоянно возрастает. В 2010 году количество дел, рассмотренных мировыми судьями, в структуре дел подсудных судам общей юрисдикции, составило: 41% уголовных, 77% гражданских дел и 95% дел об административных правонарушениях. Несмотря на изменения внесенные в действующее законодательство наблюдается стабильный рост объема дел находящихся в производстве мировых судей. По сравнению с 2008 годом количество гражданских дел, принятых мировыми судьями к своему производству в 2009 году, увеличилось на 20,4%, количество рассмотренных дел об административных правонарушениях - на 4,8 %.[9]

Практическая деятельность мировой юстиции выявила ряд вопросов правового и организационного характера, которые требуют разрешения, как на федеральном, так и на региональном уровне. Прежде всего, это касается перегруженности мировой юстиции и определения общего числа мировых судей и судебных участков. Рассмотрим эту проблему на примере Саратовской области.

В настоящее время в Саратовской области действуют 133 судебных участка мировых судей. Служебная нагрузка на каждый из них в среднем ежегодно увеличивается на 30% В 2009 году мировыми судьями области было рассмотрено 8 645 уголовных дел, 173 196 гражданских дел (на 57,74% больше чем в 2008 г.) и 129 839 дел об административных правонарушениях. При этом наблюдается стабильная тенденция роста разрыва нагрузки между федеральными и мировыми судьями. Если федеральный судья в среднем за месяц рассматривает 14,1 гражданских и 2,7 уголовных дел, мировой судья – 124,2 и 6,2 соответственно[10].

И дело не только в цифрах. Немаловажным является и то, что мировые судьи рассматривают самые социально значимые, для большинства граждан, категории дел. Это - трудовые споры и бракоразводные процессы, различного уровня бытовые конфликты, претензии имущественного характера, дела частного обвинения и т.д. Процесс рассмотрения этих дел связан с большими эмоциональными и временными затратами при выявлении подробностей конфликта, соблюдением обязательной примирительной процедуры, оказанием помощи сторонам в собирании доказательств.

На начальном этапе становления мировой юстиции прогнозировалось, что она возьмет на себя нагрузку равную 7-8% уголовных, 50% гражданских и административных дел[11]. Исходя из указанных параметров, рассчитывалась штатная численность мировых судей. Сегодня же мировые судьи рассматривают 75% от всех дел, относящихся к судам общей юрисдикции. Продолжающаяся с каждым годом тенденция роста разрыва нагрузки между федеральными и мировыми судьями обуславливает необходимость изменения подсудности, не только территориальной, но и предметной. Необходимо уменьшить объем осуществляемых мировыми судьями полномочий. Например, передать в ведение районных судов наиболее сложные дела, возникающие из земельных, гражданских и жилищных правоотношений. И прежде всего те, которые требуют для их разрешения производства экспертиз.

Законодательные органы субъектов постоянно ходатайствуют об увеличении количества мировых судей и судебных участков. Однако сама эта процедура является сложной и затратной. В соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» вначале законодательный орган субъекта должен выступить с законодательной инициативой по этому поводу. Затем данное предложение согласовывается с Верховным Судом РФ, после чего попадает в Государственную Думу. Там законопроект проходит сложную и долгую процедуру, приобретая статус Федерального закона. Затем его рассматривает Совет Федерации и Президент РФ. При этом в полном объеме просьба обычно не удовлетворяется. Например, Саратовской области, вместо запрашиваемых 21 должности мировых судей, было выделено только 12. Необходимо на законодательном уровне установить сроки, в течение которых должно рассматриваться обращение субъекта по вопросу формирования корпуса мировых судей, а также предоставить возможность субъектам увеличивать численность мировых судей за счет своих средств.

Еще одной острой проблемой мировой юстиции является неравномерность рабочей нагрузки на различных судебных участках и отсутствие возможности ее регулирования в рамках действующего законодательства. Практика показала, что определение количества судебных участков, исходя только из численности населения, как это предусмотрено в Федеральном законе «О мировых судьях РФ», не оправдывает себя. Например, в Заводском районе Саратова на шестом участке рассматривается 113 дел в месяц, а на девятом – только 59. В Кировском районе эта разница составляет 125 и 39, а во Фрунзенском – 143 и 72[12]. Это свидетельствует о том, что количество дел рассматриваемых мировыми судьями зависит не только от численности населения судебного участка, но и от уровня криминализации территории судебного участка, наличия на ней социальных учреждений, рынков, стадионов и т.д. Поэтому, было бы целесообразно предоставить право субъектам определять месторасположение судебных участков, исходя из специфики региона в рамках выделенного им количества участков.

Не решенным остается вопрос о формировании резерва кадров мировой юстиции. Не редки случаи, когда квалификационная коллегия судей объявляет об открытии вакансии на должности мировых судей и не может подобрать на них достойных кандидатов. Так в текущем году на девятый участок города Балаково и на первый участок города Ртищево Саратовской области не было подано не одного заявления. Соответственно двойная нагрузка придется на судей соседних участков. На конференции судей Саратовского областного суда отмечалось, что сегодня только 20% претендентов на должность судьи сдают квалификационный экзамен[13]. Уровень подготовки претендентов остается крайне низким.

Нормы законодательства РФ, регламентирующие требования к кандидатам в мировые судьи в части их профессиональной подготовки и квалификации, не в полном объеме соответствуют назначению независимых и профессиональных мировых судей. Согласно действующему законодательству, для замещения должности мирового судьи необходим пятилетний стаж работы по юридической специальности. Достаточно проработать на любой государственной должности, требующей юридического образования, и можно претендовать на должность судьи. При этом на практике складывается ситуация, когда наибольшее число лиц претендующих на должности мировых судей – это бывшие адвокаты, юрисконсульты, сотрудники милиции, налоговой полиции, органов внутренних дел и т.д. Эти лица непосредственного опыта работы в суде не имеют, и большая часть из них, являясь работниками репрессивного аппарата государства, зачастую ставит интересы государства выше интересов прав личности. Следовательно, от них трудно ожидать справедливого судебного разбирательства. При решении вопроса о назначении кандидата в мировые судьи на должность следует учитывать предыдущее место его работы. При равных условиях предпочтение следует отдавать кандидату, ранее работавшему в судебной системе

Не всегда при назначении учитывается специфика мировой юстиции. Задача мирового судьи состоит не только в том, чтобы вынести справедливое решение, но и в том, чтобы попытаться примирить стороны. Для этого судья должен обладать высокой коммуникативностью и психологической адаптивностью. Увы, эти качества присущи далеко не всем претендентам на должность мирового судьи.

Сегодня мировые судьи поставлены в достаточно сложные условия. Фактически они брошены в «пекло» общественных проблем»[14]. На своем участке мировой судья выступает как универсальный юрист рассматривая гражданские, уголовные и административные дела. В то же время совершенствование судебной системы идет по пути специализации и в крупных районных судах, и в судах областного уровня создаются судебные коллегии по уголовным и гражданским делам. Их создание вполне оправдано при современном ритме жизни и стремительном развитии различных отраслей законодательства. Представляется актуальным введения специализации и у мировых судей. Такой исторический опыт в России уже имелся. При реформировании системы мировых судов в дореволюционной России, законом 1912 года предусматривалась специализация мировых судей внутри мирового округа.[15]

Кроме того для оперативного решения задач стоящих перед мировой юстиции, для выражения интересов судей как носителей судебной власти, необходимо объединение их в собрания или съезды мировых судей субъектов РФ. Следует возобновить такую форму взаимодействия как научно-консультативный совет, на котором сами судьи совместно с учеными, юристами, будут разрешать проблемы и спорные вопросы.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта или избираются населением судебного участка. На сегодняшний день не один субъект РФ не решился ставить эксперимент с прямыми выборами мировых судей населением. При этом, например, мировые судьи Республики Татарстан, Республики Башкортостан и Ростовской области избираются представительным органом субъекта. Мировые судьи Ставропольского края назначаются на должность законодательным органом края на основе личного заявления кандидата и положительного заключения квалификационной коллегии края о рекомендации кандидата к назначению на должность мирового судьи[16]. Достаточно усложнена на наш взгляд процедура назначения мировых судей Саратовской области. В соответствии с Законом Саратовской области от 16 марта 1999 года «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Саратовской области», мировые судьи назначаются на должность Саратовской областной Думой по представлению председателя областного суда, основанному на положительном заключении квалификационной коллегии судей области и заключении губернатора Саратовской области.[17] Представляется, что требование закона о согласование кандидатуры на должность мирового судьи с губернатором ставит последнего в зависимое положение от местных властей.

В Конституции РФ провозглашен принцип финансирования судов только из федерального бюджета. Вопросы материально-технического и административного обеспечения напрямую связаны с независимостью и эффективностью судебной власти. Вместе с тем, Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» отошел от этого принципа финансирования и закрепил положение о том, что финансирование конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Далее Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» в статье 9, установил, что работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации, а материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленным законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Федеральный закон «О финансировании судов Российской Федерации» (ст. 3) также ограничил гарантии финансирования мировых судей лишь суммами, выделяемыми из федерального бюджета. Согласно статье 33 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», финансирование мировых судей осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов[18]. Тем не менее, на законодательном уровне эти нормативы до сих пор не приняты.

Эффективность осуществления мировыми судьями судебной власти зависит во многом от уровня материально-технического и финансового обеспечения субъектами деятельности мировых судей. Плохие условия труда судей, отсутствие вспомогательного персонала существенно замедляет процесс рассмотрения дел. Практика размещения в одном здании нескольких мировых судей, размещение участков в зданиях районного суда, не решает проблему приближения мировых судей к населению судебного участка. Так, 17 судебных участков мировых судей Саратовской области располагаются в трех арендуемых помещениях. Один из участков Волжского района находится в Кировском районе.

На сегодняшний момент все еще остаются актуальными проблемы информационного обеспечения деятельности мировых судей, ремонта служебных помещений, обеспечения юридической литературой и оргтехникой, канцтоварами и др. Практически в большинстве регионов выделяемые местными бюджетами финансовые средства не позволяют обеспечить полноценное функционирование мировой юстиции. Проблемы финансового обеспечения объясняются неготовностью субъектов России, особенно дотационных, принять на себя расходы по материально-техническому обеспечению мировых судей.

Правительством Саратовской области 26 июля 2007 года области была одобрена областная целевая программа «Развитие мировой юстиции на 2008 – 2012 годы». Общее финансирование программы составит 94 млн. рублей. Приоритетными направлениями программы являются предоставление участкам мировых судей необходимых помещений, автомобильного транспорта, а также обеспечение безопасности деятельности мировых судей. В рамках программы в 2008 – 2012 годах на приобретение, реконструкцию и ремонт зданий предполагается выделить 52,3 млн. рублей. За счёт этого финансирования предстоит ввести в эксплуатацию 11 зданий, в которых будут расположены 38 судебных участков.

Для улучшения оснащения судебных участков транспортом за пять лет планируется закупить 18 автомашин на общую сумму 7,55 млн. рублей. Кроме того, на обеспечение безопасности деятельности мировых судей будет выделено 18,68 млн. рублей. Эти средства предполагается истратить на приобретение и установку стационарных и переносных металлоискателей, создание системы видеонаблюдения, контроля доступа другими техническими средствами охраны[19].

Как видно и для Саратовской области, которая отнюдь не является неблагополучной ни в экономическом, ни в правовом плане, важной проблемой остается недостаточно быстрое финансирование деятельности мировой юстиции. Несмотря на значительные суммы финансирования программы и к 2012 году 38 судебных участков мировых судей будут располагаться в 11 зданиях. Такое положение противоречит специфике мировой юстиции как судебной власти на местах, когда каждый мировой судья должен располагаться на территории судебного участка, в пределах которого он осуществляет свою деятельность.

Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 22.06.2007 г. № 112-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», количество мировых судей и соответственно судебных участков значительно увеличилось. Так, например, в Саратовской области количество мировых судей и соответствующее ему число мировых участков увеличено со 121 до 133. Дополнительные расходы на приобретение помещений для вновь созданных 12 судебных участков опять адресованы местному бюджету.

Таким образом, проблемы эффективности деятельности мировых судей непосредственно связаны с вопросами формирования судебных кадров, организацией труда в суде, уровнем материально-технического обеспечения. Продолжающаяся с каждым годом тенденция роста нагрузки мировых судей обуславливает необходимость серьезной государственной поддержки и привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности мировых судей.

Контрольные вопросы.

1. Назовите причины возрождения мировой юстиции в современной России.

2. Какие законодательные акты определяют порядок организации и деятельности мировых судей?

3. В чем состоят особенности правового статуса мирового судьи?

4. Охарактеризуйте место мировых судей в судебной системе РФ.

5. Какие требования предъявляются к кандидатам на должность мирового судьи?

6. Опишите порядок наделения полномочиями мировых судей.

7. На какой срок назначаются мировые судьи?

8. Назовите компетенцию мировых судей.

9. В каком порядке могут быть пересмотрены решения мировых судей?

10. Назовите состав аппарата мирового судьи.

11. Какие органы осуществляют финансирование деятельности мировых судей?

12. Проанализируйте проблемы возникающие в организации работы мировых судей.