Правовой статус мировых судей

Требования, предъявляемые к кандидатам на должность мирового судьи, закреплены в ст. 4 Закона о статусе судей и ст. 5 Закона о мировых судьях. Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

В целях обеспечения независимости мировых судей закон устанавливает определенные ограничения в их праве участвовать в общественно-поли­тической и иной трудовой деятельности. Мировой судья, как и судьи феде­ральных судов, не вправе быть депутатом представительных органов госу­дарственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литера­турной и иной творческой деятельности. При этом указанная деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, порядок формирования корпуса мировых судей (назначения или избрания) определяют сами субъекты Российской Федерации.

Избрание мировых судей населением соответствующего судебного участка являет собой одну из форм демократии - непосредственную, когда каждый гражданин, обладающий в соответствии с законом активным избирательным правом, выражает свою волю путем подачи голоса за того, или иного кандидата. Это наиболее демократичный способ назначения мировых судей, однако, влечет за собой необходимость выделения колоссальных финансовых ресурсов для проведения выборов. На сегодняшний день не один субъект РФ не решился ставить эксперимент с прямыми выборами мировых судей населением.

В Саратовской области порядок назначения и деятельность мировых судей регламентируется Законом Саратовской области от 16 марта 1999 года «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Саратовской области». Мировые судьи назначаются на должность Саратовской областной Думой по представлению председателя областного суда, основанному на положительном заключении квалификационной коллегии судей области и заключении губернатора Саратовской области[8].

Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. В случае, если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи - 70 лет.

Полномочия мирового судьи прекращаются в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Согласно ст. 14 указанного закона полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям:

1) письменное заявление судьи об отставке;

2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

4) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

5) прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

6) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

7) избрание судьи Президентом Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;

8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

9) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

10) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

11) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве с председателем или заместителем председателя того же суда.

Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

При прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда. Если в данном судебном районе создана одна должность мирового судьи, то при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей постановлением председателя вышестоящего суда или его заместителя возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе.

Исполнение обязанностей мирового судьи может быть возложено на судью, находящегося в отставке, в порядке, предусмотренном статьей 7.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

При вступлении в должность мировой судья приносит присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть». Присяга приносится мировым судьей в торжественной обстановке перед Государственным флагом РФ и государственным флагом соответствующего субъекта РФ.

Компетенция мировых судей определена Законом о мировых судьях, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации и Кодексом об административных правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 31 УПК РФ, мировой судья рассматривает в первой инстанции уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением некоторых дел предусмотренных ст. 31 УПК РФ. Так, мировому судье не подсудны дела о причинении смерти по неосторожности, развратных действиях, коммерческом подкупе, о массовых беспорядках, нарушениях правил международных полетов, служебном подлоге и др.

В порядке гражданского судопроизводства мировой судья рассматривает:

1) дела о выдаче судебного приказа;

2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

5) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

6) дела об определении порядка пользования имуществом;

В сфере производства по делам об административных правонарушениях КоАП (ст. 23.1) относит к подсудности мирового судьи дела о нарушениях избирательных прав граждан, о незаконном занятии частной медицинской практикой или целительством, о незаконном обороте наркотических средств, о незаконном занятии проституцией, о самовольной добыче янтаря и др.

Мировой судья рассматривает также дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

Следует отметить, что порядок рассмотрения судебных дел у мировых судей несколько отличается от общего судопроизводства. В отличие от судов общей юрисдикции, судопроизводство у мировых судей характеризуется: 1) специальной ограниченной юрисдикцией (рассмотрение несложных категорий уголовных и гражданских дел, административных проступков); 2) единоличным осуществлением правосудия; 3) активным использованием примирительных процедур; 4) использованием упрощенных процедур для сокращения сроков рассмотрения дел.

Вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям является районный суд, на территории которого находится участок мирового судьи. Он наделен полномочием проверять в апелляционном порядке законность, обоснованность и справедливость приговоров и решений, вынесенных мировыми судьями. Жалоба сторон или представление прокурора в течении 10 суток подаются мировому судье, который направляет их с материалами дела в районный суд для рассмотрения в апелляционном порядке.

Районный суд рассматривая в порядке апелляции дело, может оставить приговор, вынесенный мировым судьей, без изменения, а апелляционные жалобы или представления – без удовлетворения, либо отменить обвинительный приговор, оправдать подсудимого и прекратить уголовное дело, либо отменить оправдательный приговор и вынести обвинительный приговор, а также изменить приговор. Это решение может быть обжаловано в кассационном порядке в вышестоящий суд (областной или равный ему суд).

Работа мирового судьи обеспечивается его аппаратом. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливается законом субъекта РФ. Например, в аппарат мирового судьи Саратовской области входит помощник мирового судьи, секретарь судебного участка и секретарь судебного заседания.

Работники аппарата мирового судьи являются государственными гражданскими служащими области. Назначение на должность работника аппарата мирового судьи и прием на работу технического персонала мирового судьи на судебном участке, а также освобождение от должности и увольнение с работы указанных лиц осуществляет руководитель органа исполнительной власти области, обеспечивающего деятельность мировых судей, по согласованию с соответствующим мировым судьей.

Штатная численность и фонд оплаты труда аппаратов мировых судей и технического персонала мировых судей утверждаются руководителем органа исполнительной власти области, обеспечивающего деятельность мировых судей, исходя из количества должностей мировых судей и судебных участков, созданных в области.

Как уже отмечалось финансирование и материально-техническое обеспечение судей осуществляется из средств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Обеспечение заработной платы мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Должностной оклад мирового судьи, осуществляющего деятельность в городах федерального значения, устанавливается в размере 64 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации. В Саратовской области материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей обеспечивается комитетом по обеспечению деятельности мировых судей. Он образован Постановлением Правительства области от 9 апреля 2009 года №134-П «О реорганизации управления по обеспечению работы мировых судей Правительства Саратовской области». К основными задачам комитета относится: решение вопросов по размещению судебных участков, улучшение условий работы мировых судей и их аппаратов, организационно-правовое, материально-техническое, методическое и кадровое обеспечение, повышение профессиональной подготовки сотрудников аппарата мировых судей.