Осуществление нового курса 5 страница

Народное собрание уделило большое внимание духовно-культурному состоянию общества, свободному развитию личности, повышению ее социально-политической активности, воспитанию патриотизма. В качестве приоритетов образования определены широкое развитие дошкольного и повышение качества среднего образования, в том числе и на селе; создание системы взаимодействия учреждений профессионального образования с производством; дальнейшее укрепление связи высшего образования с фундаментальной и прикладной наукой.

В 2006-2010 гг. будет продолжен курс на интеграцию науки, образования и производства. Ассигнования на науку возрастут как минимум в два раза. Только в 2006 г. на развитие науки предусмотрено выделить 310 млрд р. Расходы на образование планируется увеличить до 10 % ВВП.

Благом для народа Беларуси является сохранение бесплатной и доступной медицинской помощи. В 2006-2010 гг. существенно будет повышено ее качество за счет использования передовых технологий, создания современных медицинских центров. На здравоохранение будет использовано не менее 7 % ВВП. Все это позволит закрепить сдвиги в начавшемся улучшении демографической ситуации, добиться безусловного выполнения

Национальной программы демографической безопасности. Уже в 2005 г. в Беларуси родилось почти на 2 тыс. детей больше, чем в 2004 г. В 2006 г. впервые за последнее десятилетие в стране не только увеличилась рождаемость, но и снизилась смертность.

§ 3. Внешняя политика суверенной Беларуси

Формирование новой внешнеполитической концепции

С приобретением реального государственного суверенитета произошли принципиальные изменения в международном статусе Республики Беларусь, начались коренные изменения в ее внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. 2 октября 1991 г. Верховный Совет Республики Беларусь принял «Заявление о принципах внешнеполитической деятельности Республики Беларусь». В нем подтверждалась приверженность Беларуси уставу ООН, Всеобщей декларации прав человека и международным обязательствам, принятым Белорусской ССР в соответствии с ее международными договорами. Заявив о своем самостоятельном внешнеполитическом курсе, Республика Беларусь высказала готовность следовать во внешней политике таким общепризнанным принципам и нормам международного права, как суверенность и равенство государств, нерушимость границ, невмешательство во внутренние дела, неприменение и отказ от угрозы силой и др. В основном законе страны определено, что «Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципа равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права».

В решении этих задач активную роль стало играть Министерство иностранных дел Республики Беларусь, существование которого в предыдущее время было скорее формальностью, чем необходимостью. Начался процесс установления дипломатических отношений с другими странами мира. Новые подходы Беларуси к основным политическим проблемам современности учитывали изменения, происшедшие на международной арене во второй половине 1980-х гг., существенное оздоровление межгосударственных отношений. В то время уменьшилась угроза мировой войны, сокращались военные расходы. Крупномасштабные советские предложения (которые в рамках ООН практически были и белорусскими) о ядерном разоружении, ослаблении международной напряженности и установлении прочного мира между народами получили доверие и поддержку международного сообщества.

Ослабление международной напряженности способствовало развитию и совершенствованию связей Беларуси с зарубежными государствами. Продолжали развиваться экономические, общественно-политические и культурные отношения со странами-соседями. В середине 1990-х гг. Беларусь участвовала более чем в 160 международных договорах, конвенциях и соглашениях, большинство которых было принято в рамках ООН и ее специализированных учреждений. В начале 1998 г. она являлась участницей уже более 230 договоров и конвенций, членом 53 межправительственных организаций [92, т. 5, с. 134]. Развивая сотрудничество со странами Азии, Африки и Латинской Америки, Беларусь в сентябре 1998 г. стала полноправным участником Движения неприсоединения. К 2000 г. Республику Беларусь как суверенное государство признали 144 государства, 137 из них установили прямые дипломатические отношения.

Беларусь расширяла свое участие в организациях системы ООН. В 1992 г. она возобновила свое участие в отдельных ее структурах, приостановленное в 1949 г., вступила в Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд, Международную финансовую корпорацию, Международное агентство по гарантиям инвестиций, которое входит во Всемирный банк. Республика получила статус наблюдателя во Всемирной торговой организации, созданной в 1995 г. Первой из стран СНГ (кроме России) открыла в Минске представительства ООН, Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития, с которым правительство республики подписало меморандум о взаимопонимании. Белорусские делегации в 1992-1995 гг. участвовали в конференциях по окружающей среде, правах человека, народонаселении, проблемах социального развития, правах женщин, которые проводились под эгидой ООН. В 1997 г. по инициативе Беларуси в Минске прошла Международная конференция по устойчивому развитию стран с переходной экономикой. Республика сотрудничает с ООН в выполнении национальной программы по структурной перестройке экономики и рациональному природопользованию, является участницей 44 конвенций МОТ. Идет процесс присоединения ее к другим международным соглашениям и программам.

По инициативе белорусской делегации в 1990 г. Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла резолюцию «Международное сотрудничество в деле смягчения и преодоления последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции». И сегодня важнейшим приоритетом дипломатии Беларуси в международных организациях остается чернобыльская проблематика. Это объясняется тем, что, несмотря на принятие ООН нескольких резолюций по этому вопросу, результаты практической деятельности ее органов по оказанию помощи Беларуси в преодолении пхледствий черно* быльской катастрофы оказались незначительными. В 1995 г. на сессии Генеральной Ассамблеи Беларусь заявила о готовности подписать двусторонние

меморандумы с СААЗ, МАГАТЭ, ЮНЕСКО, ЮНИДА и другими учреждениями ООН. В начале 1998 г. Беларусь была членом 13 специализированных учреждений ООН. В рамках ЮНЕСКО для республики разрабатывались программы «Генетическое наследство», «ЮНЕСКО - Чернобыль», «Человек и биосфера» Этому содействовала национальная комиссия Республики Беларусь по делам ЮНЕСКО.

В 1990-е гг. Беларусь традиционно выступала за всеобщее разоружение. Всеми доступными средствами она добивалась воплощения в жизнь выдвинутой Советским Союзом в 1986 г. программы построения безъядерного мира, включавшей в себя целый комплекс предложений, в том числе о 50-процентом сокращении стратегических наступательных вооружений, ликвидации ракет средней и меньшей дальности в Европе, химических вооружений, необходимости конструктивных переговоров о сокращении обычных вооружений, особенно в Европе.

Повышению международного авторитета Беларуси способствовало то, что она провозгласила себя нейтральным и безъядерным государством, искренне, открыто, честно и быстро, безо всяких оговорок и условий, вывела в начале 1990-х гг. со своей территории ядерное оружие. Делегация республики выступила в ООН с инициативой создания безъядерного пояса в Центральной Европе в составе Беларуси, Украины, стран Балтии и других государств региона. В 1993 г. республика присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерного государства, подписала Договор об открытом небе.,На конференции стран - участниц Договора о нераспространении ядерного оружия она выступила за бессрочное продление этого соглашения. В 1996 г. был подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний В то же время Беларусь ратифицировала Конвенцию о запрещении химического оружия, а в 1997 г. стала членом Организации по запрещению химического оружия и вошла в состав ее исполнительного совета. По инициативе Беларуси Генеральная Ассамблея приняла резолюцию о запрещении разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения и новых его систем.

Беларусь стала на путь активной интеграции в международные политические и экономические структуры. В феврале 1992 г она подписала Хельсинкский заключительный акт. С этого момента она стала равноправным участником хельсинкского процесса, вступив в члены Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), в которую входят 55 стран Европы, Азии и Северной Америки. На встрече руководителей государств и правительств стран - участниц ОБСЕ в Лиссабоне в 1996 г. Президент А. Лукашенко изложил позиции страны по ключевым вопросам строительства европейской безопасности и роли ОБСЕ в этом процессе. Вместе с другими государствами Беларусь несет ответственность за развитие сотрудничества между странами, за сохранение мира и безопасности в этом

регионе. В июле 1992 г. были установлены первые официальные контакты между Беларусью и Европейским Союзом (ЕС), который оказывал содействие в рамках программы технической помощи странам СНГ, преодолении последствий чернобыльской катастрофы. В 1995 г. было подписано соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Республикой Беларусь, которое устанавливало рамки для развития политических, торговых и культурных связей между Беларусью и 15 странами ЕС Но это соглашение не вступило в силу. После состоявшегося в республике референдума 1996 г., подтвердившего волю белорусского народа к самостоятельности и независимости, руководящие органы ЕС остановили программы помощи Беларуси за исключением тех, целью которых, по их мнению, является поддержка демократии и свободы средств массовой информации.

В сентябре 1992 г. Беларусь получила статус специально приглашенной страны в Совете Европы (СЕ), целью которого являются защита прав человека, расширение демократии и сотрудничества по основным вопросам права, культуры, образования, информации, охраны окружающей среды и здоровья. Однако после 1996 г действие статуса «специально приглашенный» в отношении парламента Беларуси было также приостановлено. По причине разных подходов к реформированию экономики временно было приостановлено выделение кредитов Беларуси со стороны МВФ.

С 1992 г. Беларусь является членом Совета североатлантического сотрудничества, созданного по решению 16 стран НАТО и 9 стран бывших членов организации Варшавского Договора. С1997 г. ССАС преобразован в Совет Евроатлантического партнерства, в который входят сейчас 43 страны Продолжалось участие Беларуси в программе НАТО «Партнерство во имя мира», к участию в которой Беларусь была приглашена в 1993 г. В 1998 г. было открыто постоянное представительство Беларуси при НАТО. Проявляется готовность к политическому диалогу в целях получения гарантий безопасности, превращения границы Беларуси в границу добрососедства и сотрудничества.

В 1990-е гг. Беларусь стала полноправной участницей Центрально-европейской инициативы, в которую входят страны дунайско-адриатичес-кого субрегиона, членом Европейской организации спутниковой связи, Европейского вещательного союза, Всемирного энергетического совета, Международной организации по экономическому и научно-техническому сотрудничеству в электротехнической промышленности, Международного эпизоотического бюро, Международной организации по законодательной метрологии. Национальные организации Беларуси, ее юридические лица входят в международные неправительственные организации - Международную организацию инвалидов, Международную организацию криминальной полиции (Интерпол), Парламентский союз, ряд спортивных организаций.

В конце 1999 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО избрала Республику Беларусь в Исполнительный комитет этой организации, являющийся ее руководящим органом. Он же разрабатывает основные направления политики организации в период между сессиями Конференции. Из 174 государств, принимавших участие в тайном голосовании, 154 поддержали кандидатуру Беларуси. Это избрание свидетельствует о значительном международном авторитете и активной роли, которую играет наша страна в этом крупнейшем форуме в сфере образования, науки, культуры и коммуникаций. Повышению авторитета Беларуси способствует и то, что согласно международному рейтингу по индексу человеческого развития за 2001 г. она занимает 53 место в числе 174 государств, т. е. этот показатель по сравнению с 1995 г. улучшился на 15 пунктов. Индекс является комплексным показателем. Он включает такие позиции, как образование и система охраны здоровья, продолжительность жизни людей, стоимость продуктов питания и коммунальных услуг, защиту личности, обеспеченность работой и др.

Однако в последнее время ряд стран и европейских структур, и прежде всего Евросоюз, Совет Европы, Европарламент, ОБСЕ и др., стремятся понизить статус Республики Беларусь в международных организациях, подорвать ее авторитет в глазах мирового сообщества, игнорируя ее стремление к широкому участию в создании общеевропейского политического и социально-экономического пространства. Причина этого в независимой, самостоятельной политике руководства республики, ее курсе на всемерное укрепление СНГ, расширение интеграционных, экономических и социально-политических связей с Россией. Западные ожидания относительно геополитической переориентации Беларуси не оправдались. Исходя из принципа многовекторности внешней политики страны Президент А. Лукашенко совершил ряд визитов в Австрию, Германию, Францию. В последней Президент Беларуси был встречен с особыми почестями. Президент Франции Ж. Ширак встретил А. Лукашенко на ступенях Елисейского дворца. Эффективными были и переговоры двух президентов. Дважды, в 1995 и 2000 гг., Президент Беларуси участвовал в работе Генеральной ассамблеи ООН, где изложил принципы внешней политики нашего государства, осудил вмешательство НАТО в дела Югославии, назвав бомбардировки этой страны неприкрытой агрессией. Однако западные страны по отношению к Беларуси ужесточали свою неконструктивную политику. При этом они делали ставку на поддержку оппозиции в Беларуси, оказание ей финансовой помощи. И, наоборот, против парламентариев Беларуси, ее государственных деятелей стали применяться санкции. Политические, экономические и культурные контакты с Беларусью ограничиваются, вводятся квоты на ее продукцию.

Продолжающееся политиканство определенных кругов в отношении Республики Беларусь на ее авторитет среди народов существенно не влияет.

Наша страна занимает конструктивную позицию во взаимоотношениях с соседними государствами, стремится к развитию сотрудничества на основе принципов суверенного равенства, невмешательства и взаимной выгоды, к созданию, как отмечал Президент А. Лукашенко, «пояса добрососедства». Внешняя политика Беларуси является стабильной, понятной и прогнозируемой. Кроме того, она и оптимальная. Ее векторы остаются неизменными, более глубокая интеграция в мировое экономическое пространство, участие в международном разделении труда. Эта политика носит прагматический характер, поскольку строится на защите интересов белорусского государства и нацелена на решение наиболее актуальных для республики задач.

Беларусь стремится к дальнейшему развитию отношений с соседними Украиной, Литвой, Латвией, Польшей. Президент А. Лукашенко отметил, что у Беларуси нет территориальных и иных претензий к соседним странам. Беларусь заключила договоры с членами СНГ, приняла Декларацию о принципах добрососедских отношений с балтийскими странами. Наша республика с пониманием относится и к их стремлению быть членами НАТО, хотя и не одобряет такое развитие событий. Руководство Беларуси считает, что расширение НАТО на восток не только не укрепляет мир, но и способно обострить обстановку.

Важное значение придается углублению отношений с Германией, Францией, Великобританией, Италией, Бельгией и другими европейскими государствами. Наша республика поддерживает действия ОБСЕ, направленные на развитие отношений добрососедства и сотрудничества.

Беларусь стремится к установлению всесторонних связей с США, Китаем, Индией, другими государствами Азии, Африки, Латинской Америки. Республика выступает за всемерное развитие многостороннего сотрудничества в рамках международных организаций, и прежде всего с ООН. Сейчас Беларусь участвует более чем в 40 специализированных учреждениях и программах ООН. Это же относится к Международному валютному фонду, Всемирному банку, Европейскому банку реконструкции и развития, Организации экономического сотрудничества и др.

В 1998 г. Беларусь стала полноправным членом в Движении неприсоединения и провозгласила основой своего внешнеполитического курса нейтралитет и невмешательство во внутренние дела других государств, а также деполитизацию проблемы защиты демократии и прав человека. Выступление Президента А. Лукашенко на XIV конференции Движения неприсоединения в 2006 г. было поддержано большинством стран-участниц и вызвало огромный интерес и резонанс во всем мире. Оно может рассматриваться в качестве своего рода продолжения стратегической, концептуальной линии, обозначенной им на Саммите тысячелетия ООН в 2000 г. и на 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2005 г.

Беларусь готова и в дальнейшем строить партнерские, дружеские отношения со всеми странами дальнего и ближнего зарубежья, создавать новую архитектуру международной безопасности. Республика остается твердой сторонницей сохранения стратегической стабильности и системы международных соглашений в области нераспространения ядерного, химического и бактериологического оружия. В рамках 57-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (2002 г.) был рассмотрен белорусский проект резолюции «О запрещении разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения и новых систем такого оружия». Наша страна была избрана в Подкомиссию ООН по поощрению и защите прав человека, в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, в Исполнительный совет ЮНЕСКО. Она принимает активное участие в сотрудничестве со всеми государствами в борьбе с терроризмом во всех его формах и проявлениях.

Важным вектором внешней политики Беларуси является налаживание сотрудничества на постсоветском пространстве со странами ближнего зарубежья. При этом наша страна стремится придать этому сотрудничеству деловой, конкретный характер. Это относится прежде всего к деятельности Содружества Независимых Государств, куда входят все бывшие советские республики кроме Латвии, Литвы и Эстонии, а также такие организации, как созданное в 2000 г. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), объединяющее Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россию и Таджикистан; Единое экономическое пространство (ЕЭП), или так называемого «четверка», куда входят Беларусь, Казахстан, Россия и Украина; Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия. Таджикистан. Две последние организации существуют с 2003 г. Главные направления деятельности всех этих организаций - создание зоны свободной (беспошлинной) торговли на территории бывших советских республик; формирование единого таможенного пространства; введение свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; установление единых правил работы бизнеса. Важной задачей является также координация антитеррористической деятельности государств-участников, борьба против терроризма, распространения наркотиков и международной преступности.

Белорусско-российские отношения

После распада СССР стали проявляться попытки отрицательного воздействия на национальное самосознание белорусского народа. В ряде случаев оно принимало совершенно болезненные формы, переходя в русофобию - своеобразную ненависть к своим предкам. Национал-радикальные силы стали подрывать чувство единства восточных славян, разрушать их этнокультурную общность, что всегда являлось важнейшим элементом самосознания белорусов. Однако со второй половины

1990-х гг. ситуация начала заметно меняться. Приоритет во внешнеполитической деятельности республики стал отдаваться глубокой интеграции с Россией при безусловном сохранении суверенитета и независимости Беларуси. В феврале 1996 г. было достигнуто соглашение (так называемый нулевой вариант) о взаимном списании долгов. 2 апреля 1996 г. Президент Республики Беларусь А. Лукашенко и Президент Российской Федерации Б. Ельцин подписали в Москве договор об образовании Сообщества Беларуси и России. Это стало событием, к которому, как отметил А. Лукашенко, наши народы стремились все эти годы. Договором предусматривались согласование сторонами своей внешней политики и выработка общих позиций по основным международным вопросам, взаимодействие в обеспечении безопасности, охране границ и борьбе с преступностью; разработка общих принципов военного строительства с совместным использованием элементов инфраструктуры обоих государств в соответствии с национальным законодательством. До конца 1996 г. они должны были обеспечить формирование общей транспортной системы с едиными тарифами по перевозке грузов и пассажиров, а также объединенной энергосистемы и общего научно-технологического и информационного пространства. До конца 1997 г. предусматривались синхронизация этапов, сроков и глубины экономических реформ, создание единой нормативно-правовой базы. К этому же сроку предполагалось унифицировать денежно-кредитную и бюджетную системы, создать условия для введения общей валюты.

Идеи глубоко интегрированного сообщества, слияния экономического и духовного потенциалов, соответствовавшие коренным интересам и надеждам двух братских восточнославянских народов, создавали необходимые предпосылки для преодоления многих трудностей, с которыми встретились Россия и Беларусь после распада Советского Союза Процесс сближения двух государств последовательно осуществлялся усилиями законодательных и исполнительных органов власти. В день памяти о начале Великой Отечественной войны 22 июня 1996 г в Бресте состоялось заседание Высшего Совета Сообщества, а 25 июня в Смоленске прошла первая сессия Парламентского Собрания Сообщества России и Беларуси. Усилия Парламентского Собрания были направлены на то, чтобы создать надежный «правовой коридор» для действий исполнительных властей, хотя к тому времени уже имелась серьезная договорно-правовая база (было подписано около 100 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений, около 30 проектов документов находилось в стадии проработки). В соответствии с курсом на дальнейшую интеграцию президентами А. Лукашенко и Б. Ельциным 2 апреля 1997 г. был подписан Договор о Союзе Беларуси и России. Проект устава Союза, вынесенный на всенародное обсуждение в обеих республиках, получил поддержку абсолютного большинства граждан, и 23 мая состоялось его официальное подписание. В мае -

июне 1997 г. Договор о Союзе Беларуси и России был ратифицирован как Национальным собранием Республики Беларусь, так и Федеральным собранием Российской Федерации.

25 декабря 1998 г. Беларусь и Россия сделали следующий шаг на пути единения двух братских народов. В Москве были подписаны Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России, договор и соглашение об обеспечении одинаковых прав граждан и создании равных возможностей субъектам хозяйствования обоих государств. Провозглашенная президентами Беларуси и России цель - вступление Республики Беларусь и Российской Федерации в XXI в. в качестве Союзного государства при сохранении национальных суверенитетов - имеет огромное геополитическое значение и, безусловно, положительно скажется на развитии великой славянской цивилизации. Однако определенным политическим силам в руководстве России удавалось создавать серьезные препятствия в интеграционных процессах. В ответ на это Беларусь стала напрямую, минуя Москву, развивать отношения с регионами Российской Федерации. В 1998 г. наша страна имела прочные экономические связи с 55 российскими регионами. Это обеспечило резкий рост взаимного товарооборота. В России возрос авторитет Беларуси и рейтинг Президента А. Лукашенко. В ответ соответствующие властные структуры России стали проявлять откровенно недружественные действия. Ими были сорваны визиты Президента Беларуси в Калининградскую, а затем Ярославскую и Липецкую области. Однако эти частные факты серьезно не повлияли на общее развитие белорусско-российских отношений и положительное отношение к ним российской общественности. Когда несколько позже А Лукашенко выступил в Государственной Думе РФ, все присутствовавшие в зале депутаты, вопреки протоколу и принятым нормам, стоя приветствовали Президента Беларуси.

В 1999-2001 гг. странам-союзницам удалось сделать определенные шаги в направлении реальной интеграции. Шел активный поиск оптимальных путей поэтапного объединения двух стран. В целом Беларусь и Россия фактически проводили согласованную политику в международных делах, в сфере обороны и безопасности, борьбы с преступностью, а также в социальной и культурной областях. Имело место движение вперед в экономических и финансовых сферах.

Шаг за шагом создавался фундамент всесторонней интеграции. К концу 1999 г. были сняты таможенные барьеры, открыты границы, что обеспечило свободное перемещение людей из одной страны в другую. Был создан совместный бюджет, 90 % которого шло на финансирование 30 совместных программ. Действовало 9 финансово-промышленных групп. Хотя и медленно, но шел процесс унификации таможенного и налогового законодательства, сближения в области энергетики, транспорта и связи, пенсионного обеспечения. К концу 1999 г. окрепла готовность граждан обеих стран жить в

едином союзном государстве. Если по данным опроса, проведенного по заказу Исполкома союза России и Беларуси в 1997 г. Всероссийским центром общественного мнения и социологической службой «Общественное мнение Беларуси», в пользу единого государства высказались 59 % россиян (16 % - против) и 46 % белорусов (20 % - против), то в 1998 г. сторонниками объединения были уже 75 % россиян и более 60 % белорусов.

В то же время интеграцию серьезно сдерживал ряд причин объективного и субъективного характера. Медленно и непоследовательно решались проблемы, мешавшие более тесному сотрудничеству. В частности, в 1997— 1998 гг. не удалось в полной мере создать единое экономическое пространство, общую транспортную и энергетическую системы, разрешить проблемы в таможенных делах. Не были скоординированы хозяйственные реформы, не осуществлены планы унификации денежно-кредитной системы, не была разработана единая нормативно-правовая база. В связи с этим двухсторонняя рабочая группа разработала проект договора о Союзном государстве Над ним активно работали многие депутаты Парламентского собрания, сессии которого прошли в Минске и Москве. Белорусская сторона предлагала более высокую степень интеграции, но другая оказалась не готовой к радикальным мерам. Проект договора был вынесен на всенародное обсуждение, 91 % граждан Беларуси полностью поддержали его, 3,3 % высказались против, а у 5,7 % оказалось двойственное отношение к проекту. К 1 ноября 1999 г. в комиссию, которая обобщала поступавшие во время обсуждения замечания, обратилось 370 тыс. человек, высказавших ряд замечаний и дополнений.

8 декабря 1999 г. в Георгиевском зале московского Кремля президенты Беларуси и России А. Лукашенко и Б. Ельцин подписали Договор о создании Союзного государства. В подписании участвовали также премьер-министры Беларуси и России С. Линг и В. Путин, Патриарх Всея Руси Алексей II, Митрополит Минский и Слуцкий, Патриарший Экзарх Всея Беларуси Филарет, руководители белорусского и российского парламентов. Базой для данного Договора явились достигнутые ранее соглашения о Сообществе и о Союзе Беларуси и России. Договор предусматривает формирование на основе всенародного голосования общего парламента и создание законодательной базы для более углубленного союза. Он явился инструментом создания единого экономического, таможенного, оборонного, гуманитарного и информационного пространства. 13 декабря Договор был ратифицирован Госдумой РФ, а 22 декабря - Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. 26 января 2000г. президенты А.Лукашенко и В. Путин обменялись ратификационными грамотами Договора.

Вместе с Договором о создании Союзного государства была подписана и программа по его реализации. Поставленные цели детализировались по срокам, задачам, механизмам исполнения. Союзное государство сразу же

заявило о себе созданием Высшего Государственного Совета, Совета Министров, формированием Постоянного комитета. Эти единые органы власти несут в себе признаки государства нового типа. Договором предполагается также, что жизнедеятельность всех его органов будет осуществляться в соответствии с Основным Законом Союзного государства - Конституционным актом, который должен определить государственное устройство и правовую систему нового Союза. Положения Договора абсолютно однозначно утверждают, что в качестве основы объединения взяты принципы равноправия и суверенности двух государств.

После подписания Договора предпринимались определенные усилия по его реализации. В частности, в августе 2000 г. Совет Министров Союзного государства обсудил более 29 вопросов углубления белорусско-российского единения. Была проанализирована работа по сближению основных социальных и макроэкономических показателей, усилия по введению единой денежной единицы и формированию единого эмиссионного центра. Обсуждались также вопросы создания единого таможенного пространства, системы тарифного и нетарифного регулирования. Стороны рассмотрели ход реализации соглашения о создании равных условий субъектам хозяйствования, совместные целевые программы и проекты. В то же время был подписан важный экономический документ - соглашение между правительствами Беларуси и России о создании унификационного налогового законодательства и проведении единой налоговой политики. Состоялось решение об использовании с 1 января 2005 г. в расчетах российского рубля и введении с 1 января 2008 г. единой денежной валюты Союзного государства. В 2000 г. президенты Беларуси и России встречались восемь раз.