Лекция 4. Бюджетный процесс 4 страница

- программа государственных гарантий Российской Федерации в российских рублях;

- программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте;

- бюджетные ассигнования, направленные на финансовое обеспечение долгосрочных (федеральных) целевых программ;

- непосредственно текстовые статьи проекта федерального закона.

В третьем чтении (в течение 15 дней со дня принятия его во втором чтении) утверждается бюджет в целом, а именно ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который в свою очередь голосует за одобрение бюджета в целом.

Секретные статьи федерального бюджета[186] рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания. Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания и специальными комиссиями палат.

Последний этап утверждения бюджета – это подписание и обнародование бюджета. Федеральный бюджет подписывает и обнародует Президент РФ, [187] бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований, соответственно главы субъектов РФ и главы муниципальных образований.

Стадия исполнения бюджетов в Российской Федерации начинается 1 января и заканчивается 31 декабря^[188] текущего финансового года и осуществляется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. При исполнении федерального бюджета важное значение имеют сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а также указания о порядке применения бюджетной классификации.

Бюджет исполняется по трем основным направлениям: по доходам, по расходам, по источникам финансирования дефицита.

Перед тем как перейти к описанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следует отметить, что исполнение государственного бюджета СССР так же, как и исполнение входящих в его состав республиканских и иных бюджетов, характеризовалось высокой степенью централизации и последовательным соблюдением принципа единства кассы, от которого не было отступлений вплоть до 1990 г.[189]

С принятием Закона СССР от 4 июня 1990 г. №1529-1 «О предприятиях в СССР»^[190], Закона СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР»^[191] начались изменения в области исполнения государственного бюджета. Например, письмом Госбанка СССР от 31 августа 1990 г. № 320 «О внесении изменений в нормативные акты Госбанка СССР и их отмене» было разрешено открытие расчетных, текущих и бюджетных счетов предприятий и кооперативов в любом банке по месту их регистрации или в другом банке с согласия последнего. Законом СССР от 11 декабря 1990 г. № 1828-1 «О Государственном банке СССР»^[192] было установлено, что «Госбанк СССР и центральные банки республик осуществляют кассовое исполнение союзного бюджета и бюджетов республик через свои учреждения и коммерческие банки ». Фактически с данного момента (начиная с 1990 г.) можно зафиксировать отказ от принципа единства кассы.

В дальнейшем, после распада Советского Союза, исчезновения государственного бюджета СССР и создания нового государства – Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации окончательно отошел от выполнения функций по исполнению бюджетов. Об этом, например, можно найти упоминание в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. № 2663-1 «О бюджетном послании Президента Российской Федерации Верховному Совету Российской Федерации и введении в действие Закона Российской Федерации «Об уточнении показателей бюджетной системы Российской Федерации на 1 квартал 1992 г.»^[193]. Здесь отмечено, что Центральным банком Российской Федерации не обеспечено выполнение Закона Российской Федерации «О бюджетной системе Российской Федерации на 1 квартал 1992 года»^[194] в части, касающейся сохранения системы учета кассового исполнения бюджетов.

Таким образом, к середине 1992 г. исполнение бюджетов практически вышло из-под контроля Правительства Российской Федерации, что явилось прямым следствием несоблюдения принципа единства кассы. Любой распорядитель и получатель бюджетных средств мог открывать в любом коммерческом банке собственный расчетный счет для учета поступающих ему бюджетных средств. Операции, осуществляемые с бюджетными средствами на таких счетах, были полностью непрозрачны и неподконтрольны Правительству Российской Федерации и Минфину России. Имели место несвоевременное зачисление налоговых доходов на счета Минфина России, отсутствие отчетности об их поступлении, масштабное нецелевое использование средств федерального бюджета, что объясняется коммерческим интересом банков максимально увеличить свой кредитный ресурс за счет средств бюджета и полным отсутствием контроля, а также отсутствием понятия нецелевого использования средств бюджетов в действующем в то время законодательстве^[195].

Закрепление Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»^[196] и позже Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»^[197] самостоятельности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов освободило местные (республиканские, краевые, областные) финорганы от контроля над своевременностью и полнотой зачисления доходов федерального бюджета, правильностью их использования.

На этом фоне необходимым и разумным шагом явилось создание Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе»^[198] централизованной системы органов федерального казначейства, полномочия которых были установлены Положением о федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1993 г. № 864^[199]. Основной задачей органов федерального казначейства было исполнение федерального бюджета, а также осуществление предварительного, текущего и последующего контроля его исполнения.

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами система органов федерального казначейства состояла из Главного управления федерального казначейства (структурного подразделения Минфина России), возглавлявшего централизованную систему территориальных органов из управлений по субъектам Российской Федерации и отделений по городам, районам и районам в городах. В этом виде система органов федерального казначейства развивалась до 1998 г., когда были созданы и функционировали все территориальные органы федерального казначейства.

Следующим, вслед за организационным, этапом развития процедуры исполнения бюджетов Российской Федерации можно назвать качественный рост правового, методологического и технологического обеспечения органов федерального казначейства. К 2002 г. всем бюджетным учреждениям, в последнюю очередь – подразделениям Минобороны России, были открыты в органах федерального казначейства лицевые счета для совершения расходов федерального бюджета. В этот же период (2002-2003 гг.) в территориальных органах федерального казначейства по субъектам Российской Федерации были созданы и заработали единые счета по учету доходов федерального бюджета. Эти действия сопровождались принятием необходимых законов и подзаконных нормативных правовых актов, которыми регламентировалась деятельность участников бюджетного процесса по исполнению федерального бюджета.

В частности были приняты:

А) подзаконный акт, необходимый для исполнения федерального бюджета по расходам^[200], где были установлены виды лицевых счетов, открываемых в органах Федерального казначейства:

- лицевой счет получателя бюджетных средств, по своему режиму соответствующий бюджетному счету распорядителя третьего уровня, открываемого в Госбанке СССР в советский период;

- лицевые счета распорядителей и главных распорядителей бюджетных средств, что соответствовало бюджетным счетам распорядителей второго и третьего уровней, существовавшим в Госбанке СССР;

- лицевые счета органов федерального казначейства, что аналогично бюджетным счетам в Госбанке СССР для сумм по централизованным мероприятиям;

Б) подзаконный акт, устанавливающий порядок исполнения федерального бюджета по доходам^[201];

В) инструкция по бухгалтерскому учету для государственных учреждений^[202];

Г) инструкция по бухгалтерскому учету для исполнения бюджета^[203];

Д) инструкция по порядку использования средств, полученных государственными учреждениями из внебюджетных источников^[204];

Было издано и частично действует даже по настоящее время огромное количество иных межведомственных и ведомственных нормативных актов, регулирующих отдельные вопросы по исполнению бюджета.

В литературе отмечается, что все вышеперечисленные нормативные акты обобщили опыт исполнения и бухгалтерского учета госбюджета СССР, отразив произошедшие в целом изменения в бюджетном процессе^[205].

Приказом Минфина России от 2 февраля 1999 г. № 9н^[206] были утверждены «Правила оформления и выдачи в 1999 г. разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности», которыми устанавливалось, что счета по учету так называемых внебюджетных средств бюджетных учреждений и счета по учету сумм по поручениям (или, говоря иначе – спецсредств) открываются бюджетными учреждениями в банках только на основании ежегодно оформляемого разрешения территориального органа федерального казначейства.

После принятия приказа Минфина России от 21 июня 2001 г. № 46н «О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов»^[207] начался перевод в органы федерального казначейства из коммерческих банков и учреждений Центрального банка так называемых «внебюджетных средств» бюджетных учреждений.

Наконец, с вступлением в силу с 2000 г. Бюджетного кодекса Российской Федерации^[208] и несколько ранее Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»^[209], правовое регулирование исполнения федерального бюджета в Российской Федерации получило законченный вид. Чрезвычайно важно, что статьей 216 БК РФ[210] был установлен принцип единства кассы, предусматривающий зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источника финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех расходов также с единого счета бюджета. При этом, в соответствии со статьей 243 БК РФ, запрещалось совершение операций со средствами федерального бюджета, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства, которые, согласно статье 244 БК РФ, могли быть открыты только в Банке России. Статьей 155 БК РФбыло установлено, что счета бюджетов обслуживает Банк России.

Таким образом, к 2000 г. сложилась система «казначейского исполнения федерального бюджета», характеризуемая соблюдением принципа единства кассы и совершением всех операций по исполнению федерального бюджета в системе балансовых счетов федерального казначейства, открываемых только в учреждениях Банка России. Было законодательно закреплено обслуживание кассового исполнения бюджетов всех уровней через Федеральное казначейство^[211], что позволило именовать его Казначейством России. В настоящее время Федеральное казначейство при исполнении федерального бюджета все больше сближается по функциям с государственным банком, обсуждается вопрос о получении Федеральным казначейством собственного банковского идентификационного номера.

Переходя к современному правовому регулирования исполнения бюджетов в Российской Федерации, следует раздельно рассмотреть исполнение бюджета по доходам, по расходам и по источникам финансирования дефицита, каждое из которых имеет определенные этапы.

Источниками правового регулирования исполнения федерального бюджета как по доходам, так и по расходам помимо БК РФ, федерального закона о федеральном бюджете, договоров банковского счета между органами Федерального казначейства и учреждениями Банка России и иными кредитными организациями являются ежегодные постановления Правительства Российской Федерации о мерах по реализации закона о федеральном бюджете и иные постановления, принимаемые по отдельным вопросам исполнения федерального бюджета. Важным источником являются нормативные правовые акты Минфина России.

Административными регламентами Федерального казначейства установлена технология совершения операций федерального бюджета.

Следующим уровнем правового регулирования исполнения федерального бюджета можно назвать правовые акты главных распорядителей и главных администраторов федерального бюджета, которые осуществляют такое регулирование в пределах своих полномочий в отношении своей части бюджетной росписи.

В любом случае исполнение федерального бюджета начинается с этапа уточнения и доведения показателей сводной бюджетной росписи до каждого администратора, распорядителя и получателя бюджетных средств. После утверждения бюджета каждый главный распорядитель и главный администратор распределяют выделенные им ассигнования по подведомственной сети, утверждают лимиты бюджетных обязательств (ограничения по принятию денежных обязательств) своим подведомственным учреждениям и направляет их в финансовый орган, который формирует уже сводную бюджетную роспись, на основе которой осуществляется дальнейшее исполнение бюджета (этап росписи).

Исполнение бюджета по доходам начинается с момента предъявления в банк платежного документа на перечисления средств в доход бюджета (этап перечисления). С этого момента налог, иной платеж превращается уже в доход бюджета, который именуется незачисленным доходом, начинается процесс его перечисления на счет бюджета.

Следующим этапом является зачисление доходов бюджета на единый счет для учета и распределения доходов всех бюджетов бюджетной системы (этап зачисления), после чего происходит распределение по установленным законодательством правилам и нормативам распределение доходов по единым счетам бюджетов бюджетной системы (этап распределения).

На единые счета бюджетов бюджетной системы РФ денежные средства должны попадать с балансового счета Федерального казначейства для распределения доходов между бюджетами всех уровней бюджетной системы.

Распределение доходов между бюджетами различных уровней осуществляется органами Федерального казначейства, является прогрессивным как с точки зрения полноты и достоверности их учета, так и с точки зрения защиты прав налогоплательщиков, которым не требуется по одному налоговому обязательству составлять несколько платежных документов на перечисление долей в бюджеты разных уровней.

Все сказанное выше верно и в отношении перечисления и зачисления как налоговых, так и неналоговых поступлений в бюджет.

Заключительным этапом исполнения бюджета по доходам являются уточнение и возврат излишне или ошибочно полученных сумм.

Важным является вопрос о наличии надлежащей правовой регламентации обмена информацией между органами Федерального казначейства и администраторами того или иного вида доходов бюджета. С одной стороны, администраторы должны для исполнения своих функций иметь актуальную информацию о соответствующих доходах, зачисляемых в бюджет. С другой стороны, порядок передачи информации должен быть четко структурирован и установлен, без чего невозможно введение электронного обмена информацией.

Более детально регулирование отношений, связанных с распределением, аналитическим учетом и принятием решения о возврате различных поступлений в бюджет, регламентируется актами соответствующих главных администраторов поступлений в бюджет^[212].

Для надлежащей правовой регламентации исполнения федерального бюджета по доходам главными администраторами поступлений принимаются нормативные правовые акты, регулирующие порядок принятия администраторами соответствующих доходов решений о возврате, корректировке, зачислении, зачете доходов.

При исполнении бюджета по расходам обязательным элементом является открытие распорядителями и получателями средств бюджета лицевых счетов в органах Федерального казначейства. Открытие и режим лицевого счета отнюдь не подпадают под действие правил о договоре банковского счета и не являются вообще предметом регулирования гражданского права. При этом установлено^[213], что открытие лицевого счета осуществляется по разрешительной надписи руководителя и главного бухгалтера органа Федерального казначейства на заявлении на открытие лицевого счета. До 2003 г. существовала норма, согласно которой^[214] при открытии лицевого счета распорядителя или получателя средств орган федерального казначейства (тогда еще территориального органа Минфина России) заключает с клиентом договор об обслуживании лицевого счета, в котором определены права и обязанности сторон. В настоящее время заключение договора между владельцем лицевого счета и территориальным органом Федерального казначейства не практикуется, достаточно решения главного распорядителя средств бюджета и предоставления установленного набора документов.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает следующие этапы:

- уточнение и доведение росписи;

- принятие обязательств;

- подтверждение денежных обязательств;

- санкционирование оплаты денежных обязательств;

- кассовый расход

- подтверждение исполнения денежных обязательств^[215].

Как указано выше, этап росписи (распределение, утверждение и доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств) является общим как для исполнения бюджета по расходам, так и по доходам, и по источникам финансирования дефицита бюджета. После этого, при исполнении бюджетов по расходам, начинается этап принятия денежных обязательств, вслед за ним – этап санкционирования (проверки) перед оплатой. Отдельно выделен такой этап, как подтверждение исполнения денежных обязательств (акцептование). Любопытно, что ранее существовало жесткое правило недопустимости выплат из федерального бюджета до подтверждения поставки соответствующих товаров, выполнения работ или оказания услуг. Правительством Российской Федерации специально устанавливались исключения из этого правила, при которых допускалось авансирование поставки товаров, работ и услуг. Это было возможно для контрактов по капитальному строительству, поставкам по гособоронзаказу, оплате поставок электричества, услуг связи и т.д.

Общее, неукоснительно соблюдаемое правило таково, что объем ассигнований не может быть меньше объема лимитов бюджетных обязательств, которые отражаются в бюджетной смете. Лимит бюджетных обязательств всегда, в свою очередь, превышает предельный объем финансирования на соответствующий период. Ответственность за непревышение при выплатах утвержденных лимитов бюджетных обязательств несут органы Федерального казначейства.

Отдельно следует остановиться на проблеме принятия денежных обязательств получателями бюджетных средств. В соответствии с БК РФ,^[216] денежное обязательство представляет собой обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому или юридическому лицу определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки.

То есть, по своей сути, денежное обязательство представляет собой гражданско-правовое обязательство, вытекающее из сделки. Проблема состоит в том, что в случае отсутствия соответствующих расходов в сводной бюджетной росписи и утвержденных лимитов бюджетных обязательств санкционирования платежа не происходит и денежное обязательство не может быть оплачено. Гражданско-правовая сделка, однако, сохраняет свою силу, и при отсутствии выплат со стороны контрагента (публично-правового образования) кредитор (поставщик товаров, работ и услуг по заключенному договору) вправе обратиться за защитой своих интересов в суд.

Государственные учреждения как юридические лица выступают в гражданском обороте, руководствуясь заложенным в статье 421 ГК РФ принципом свободы договора, и неподконтрольны на этапе принятия денежных обязательств. Вместе с тем положение вещей таково, что казенное учреждение принимает обязательство не за счет своих собственных средств, а за счет средств бюджета. Это тем более очевидно, что на основании статьи 120 ГК РФ собственник соответствующего имущества (публично-правовое образование) несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенных учреждений.

Острота проблемы была в значительной степени снята после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым любая гражданско-правовая сделка, которая подлежит оплате за счет бюджетных средств, совершается от имени публично-правового образования в форме государственного контракта посредством проведения того или иного вида конкурса, а также после вступления в силу Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений». Данным законом государственные учреждения были разделены на автономные, бюджетные и казенные, при этом было установлено, что по обязательствам автономных и бюджетных учреждений публично-правовое образование не несет субсидиарной ответственности.

Любопытен в этой связи механизм, применявшийся в Германии в начале прошлого века. В случаях, когда расходный документ вызывал сомнения в части законности платежа, орган, осуществлявший кассовое исполнение бюджета, отсылал документы плательщику-распорядителю бюджетных средств без оплаты с объяснением причин^[217]. Если после этого плательщик в письменной форме настаивал на производстве платежа, такой платеж производился под личную ответственность распорядителя. При этом оплата считалась вынужденной и подлежала пристальному вниманию со стороны органов государственного финансового контроля.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета одновременно напоминает исполнение федерального бюджета и по доходам, и по расходам. Дело в том, что источники финансирования дефицита могут иметь как положительное, так и отрицательное значение, то есть возможны как выплаты из бюджета, так и поступления в бюджет, в зависимости от чего исполнение бюджета будет идти по правилам исполнения расходов или исполнения доходов.

Практическую значимость при исполнении бюджета как по доходам, так и по расходам имеет выделение в качестве структурного элемента отдельных процедур.

Принято считать, что правоотношения по исполнению бюджета, как и иные процессуальные (процедурные) отношения, характеризуются тем, что не имеют аналога в реальной жизни. Законодатель либо в пределах своих полномочий Правительство Российской Федерации, устанавливая процедуры по исполнению бюджета, действуют с «чистого листа». Но зачастую для данного правила имеются исключения, и возникает конфликт интересов, для разрешения которого вводятся отдельные процедуры.

При исполнении бюджетов можно перечислить следующие наиболее заметные отдельные процедуры:

- открытие казенным и бюджетным учреждениями расчетных счетов в коммерческих банках или учреждениях Банка России на основании специальных разрешений (иные распорядители бюджетных средств);

- учет и использование при исполнении бюджета средств, находящихся в собственности юридических и физических лиц (средств, находящихся во временном распоряжении);

- учет и осуществление операций по счетам «от приносящей доход деятельности» бюджетных и казенных учреждений;

- исполнение судебных решений за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Данный перечень не является исчерпывающим, во-первых, в силу длящейся реформы бюджетного процесса, когда возникают новые области конфликта интересов и, во-вторых, в силу самой непрерывной природы исполнения бюджета, когда надлежащее нормативно-правовое регулирование постоянно «запаздывает» при необходимости решения тех или иных задач по исполнению текущего бюджета, что в результате выполняется ведомственными актами.

Первой из отдельных процедур при исполнении федерального бюджета выше названа процедура, связанная с открытием бюджетными и казенными учреждениями расчетных счетов в учреждениях Банка России и иных кредитных организациях.

Несмотря на провозглашенный принцип единства кассы, в соответствии с которым Федеральное казначейство является кассиром всех распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а последние не вправе открывать счета в коммерческих банках, определен ряд операций, которые могут осуществляться, минуя счета Федерального казначейства. Это операции бюджетных и казенных учреждений, осуществляемые за пределами Российской Федерации, операции по зачету денежных обязательств, операции по реструктуризации долга, операции по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм при закупках товаров, работ и услуг в стране кредитора.

Выше упомянуто, что предусмотрено открытие лицевых счетов «иных получателей бюджетных средств», которым предоставляется возможность использовать бюджетные средства через счет, открытый получателем бюджетных средств самостоятельно в учреждении Банка России или кредитной организации. Разрешение на открытие такого счета федеральному учреждению утверждается непосредственно министром финансов и представляется в соответствующий орган Федерального казначейства по месту открытия счета вышестоящего распорядителя для данного получателя средств федерального бюджета. В последующем владелец счета «иного получателя бюджетных средств» в банке предоставляет в орган Федерального казначейства отчетность, которая необходима для формирования общего (сводного) кассового отчета о исполнении бюджета.

Следующая отдельная процедура при исполнении федерального бюджета – использование средств, находящихся в собственности юридических и физических лиц.

Органам Федерального казначейства открываются в учреждениях Банка России и в иных кредитных учреждениях счета для учета средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных и казенных организаций, для учета денежных средств, подлежащих, при наступлении определенных условий, возврату владельцу или передаче по назначению (например, суммы залога). Публично-правовое образование не является собственником таких средств, которые переданы лишь на временное хранение.

В качестве примера можно привести средства, поступающие органам предварительного следствия и дознания, подразделения Федеральной службы судебных приставов, судебные депозиты.

Лицевой счет для учета операций со средствами во временном распоряжении открывается клиенту в органе Федерального казначейства по месту открытия ему лицевого счета получателя средств федерального бюджета. Каждому клиенту может быть открыт только один лицевой счет для учета операций со средствами во временном распоряжении при наличии законодательных и иных нормативных правовых актов, являющихся основанием для осуществления операции с такими средствами.

Средства на счетах во временном распоряжении не учитываются в доходах бюджета, остаток средств по завершении финансового года подлежит учету в новом году в качестве входящего остатка.

Еще одной отдельной процедурой при исполнении федерального бюджета является существование у казенных и бюджетных учреждений счетов по учету средств от так называемой приносящей доход деятельности.

Первоначально приказом Минфина России от 2 февраля 1999 г. № 9н^[218] были утверждены Правила оформления и выдачи в 1999 году разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и от иной приносящей доход деятельности.

Средства, полученные от приносящей доход деятельности, учитывались на отдельном лицевом счете, открываемом территориальным органом Федерального казначейства по месту открытия основного лицевого счета получателя бюджетных средств. Федеральное казначейство, в свою очередь, открывало в учреждении Банка России или кредитной организации балансовый счет № 40503 «Счета предприятий, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации». Основанием для открытия лицевых счетов по учету средств от приносящей доход деятельности являются разрешения, выдаваемые главными распорядителями бюджетных средств своим получателям в соответствии с генеральным разрешением, выданным Минфином России соответствующему главному распорядителю средств федерального бюджета[219].