Механизмы использования социального партнерства для ресурсного обеспечения социального проекта

Реализация социального партнерства субъектов социального проектирования предполагает выработку таких механизмов взаимодействия, которые бы позволяли им наладить взаимополезные и равноправные партнерские отношения с целью обеспечения необходимого и достаточного ресурсного обеспечения данного социального проекта.

По А.И. Шишкину, под механизмом взаимодействия понимают разработанную сообща совокупность правил, способов, технологий и документации по организации, обеспечению ресурсами, по реализации совместных работ (проектов, акций). Среди механизмов социального партнерства, нашедших наиболее широкое распространение в правовом поле современной России, автор выделяет следующие типы: конкурсные; социально-технологические; организационно-структурные; процедурные; комплексные или комбинированные.

К конкурсным относятся такие механизмы, в рамках которых взаимодействие реализуется тогда, когда партнеры, объединившись, выигрывают конкурс, организованный по специальной заранее разработанной схеме. Эта группа включает механизмы:

- социального заказа уровня субъекта РФ, муниципального социального заказа, муниципального социального гранта, муниципального заказа,

- муниципального гранта, гранта субъекта РФ,

- тендера,

- конкурса социальных проектов,

- конкурсов для гражданских инициатив по различным номинациям,

- конкурса авторских вариативных программ,

- конкурса проектов на соискание грантов Президента РФ в области культуры и искусства,

- конкурса на получение кредита и др.

Одной из форм реализации социальных программ и проектов является социальный заказ. Он позволяет на конкурсной основе отобрать проекты, позволяющие реализовывать социальные программы по приоритетным направлениям (сохранение и развитие патриотических традиций, оказание помощи слабозащищенным категориям населения, профилактика социального сиротства, развитие военно-прикладных видов спорта и т.д.).

Среди разновидностей социального заказа особо выделяю две: государственный социальный заказ; муниципальный социальный заказ.

Государственный социальный заказ – экономико-правовая форма реализации приоритетных целевых социальных программ, направленных на решение социально значимых проблем межгосударственного, федерального или регионального уровней, обеспеченных в основном за счет средств бюджета Российской Федерации, путем заключения контрактов (договоров) на конкурсной основе.

Трактовка муниципального социального заказа дана в статье33 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «органы местного самоуправления вправе выступать заказчиками на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств».

К социально-технологическим относят механизмы, при которых взаимодействие базируется на социальной технологии (ноу-хау), созданной заново (или освоенной в России на основе изучения позитивного зарубежного опыта) и выгодно отличающейся по эффективности использования средств и качеству результатов от иных технологий, применявшихся ранее. Это, например, инновационные формы поддержки детей-сирот и социальных сирот, социо-экологические экспертизы и гражданские действия по сохранению культурно-исторических традиций; специальные модели социализации детей-инвалидов, умственно отсталых детей, новые подходы к психологической реабилитации детей из семей алкоголиков и наркоманов (а также их родителей) т.д.

Организационно-структурные механизмы характеризуются тем, что власть, совместно с гражданскими объединениями и бизнесом, действующими на той же территории, образует новую организационную структуру (как правило, юридическое лицо), которой делегируется часть функций по решению проблем обеспечения социальных проектов ресурсами. Примером является создание в регионах различных видов ресурсных центров, а также центров социального партнерства.

Процедурные механизмы взаимодействия устанавливают правила сотрудничества социальных партнеров при решении (как правило, разовом) определенного класса задач (без организации конкурсов, без создания новых оргструктур в форме юридических лиц и без опоры на какие-либо новые технологии). Эти процедуры формируются в ходе совместного обсуждения и чаще всего оформляются в виде специального соглашения, действующего в течение фиксированного периода.

Комплексные или комбинированные механизмы несут в себе черты, как минимум, любой пары из выше названных механизмов. Например, это фонды развития местного сообщества (объединяют черты конкурсных, технологических и оргструктурных механизмов), фонды развития местного сообщества на базе общественно-активных школ, ярмарки социальных проектов и услуг и т.п.

На региональном уровне в отдельных субъектах Российской Федерации существуют структуры в составе органов исполнительной власти, координирующие связь с общественными организациями. В качестве одного из механизмов продуктивной поддержки социо-проектной деятельности в системе социальной работы относят социальный заказ – это, по существу – одна из форм, один из способов решения государством проблем социальной сферы. Договорно-правовой формой социального заказа является некоммерческая возмездная услуга, оказываемая социально незащищенным группам населения. Услуга оказывается исполнителем социального заказа, определяемым по результатам публичного конкурса.

Руководитель Общественной палаты Тамбовской области В.Н. Окатов, анализируя динамику гражданской активности различных социально-профессиональных и возрастных групп населения, приходи к выводу о том, что сегодня само население выступает действенным субъектом социальных преобразований, конструирующим многообразные государственные практики в самых различных сферах (политическое и правовое просвещение, работы в области жилищно-коммунального хозяйства, экологическая безопасность, социальная безопасность и др.). В этой связи многообразие форм и механизмов социального партнерства свидетельствуют о развитии в России гражданского общества.