Экономическая политика и экономические цели

Экономическая политика (economic policy) — это целенаправленная система мероприятий государства в области производства, распреде­ления, обмена и потребления благ. Она призвана отражать интересы общества, всех его социальных групп и направлена на укрепление на­циональной экономики.

В основе экономической политики лежит экономическая стратегия государства, т. е. искусство управлять экономикой для достижения своих экономических целей.

Между политикой и экономикой существует тесное взаимодействие. Экономика проявляется в политике, что позволило В. И. Ленину заме­тить: «Политика есть концентрированное выражение экономики» (Ле­нин В. И. Еще раз о профсоюзах... Поли. собр. соч., т. 42. С. 278-279).

В то же время экономическая политика не может не иметь первен­ства над экономикой, так как без правильного политического подхода экономика обречена на провал.

Экономическая политика занимается нахождением вариантов ре­шения экономических целей как на макро-, так и на микроуровне.

Содержанием экономической политики (достижения целей) пра­вительства на макроуровне являются:

• стремление к полной занятости населения (борьба с безработи­цей);

• обеспечение стабильности цен (борьба с инфляцией);

• достижение экономического роста и равновесия платежного ба­ланса;

• проведение разумной фискальной политики (изменение налого­вых ставок и государственных расходов);

• обеспечение оптимальной кредитно-денежной политики (кон­троль над денежной массой и процентными ставками);

• управление валютным курсом.

На более конкретном уровне к ним добавляются мероприятия, на­правленные на стимулирование инвестиций в промышленность, в ис­следования и разработку, поощрение предпринимательства и защиту интересов потребителей.

Содержанием экономической политики правительства на микро­уровне является эффективное использование ограниченных ресурсов.

В реальной жизни одновременное достижение всех этих целей прак­тически невозможно, поэтому необходимо выделить приоритеты, ко- торые зависят от идеологии правительства. Правительство, придер­живающееся левой идеологии, положительно относится к расшире­нию государственной собственности и к усиленному вмешательству государства в экономику. Правительство, придерживающееся правой идеологии, положительно относится к ограничению государственной собственности и к минимальному вмешательству государства в эконо­мику. Поскольку экономические цели у правительств правой и левой ориентации различны, постольку и ценностные суждения по принци­пиальным проблемам развития общества у них расходятся.

Ценностные суждения (vudgement) — это суждения о том, что желательно или нежелательно, что правильно или справедливо и что неправильно или несправедливо.

Это касается таких, например, вопросов, как распределение дохо­дов между людьми, когда разные правительства выражают желание помочь одним группам населения за счет других. Кроме того, прави­тельства придерживаются различных оценочных суждений относи­тельно приоритетов, которые они отдают национальной обороне, без­опасности и охране порядка, защите окружающей среды и многим другим неэкономическим вопросам. Осуществление задач экономи­ческой политики может привести к изменению экономической систе­мы страны. Именно поэтому и политики, и их советники-экономисты должны крайне взвешенно относиться к своим решениям. Дж. М. Кейнс по этому поводу заметил: «Идеи экономистов и политических мысли­телей — и когда они правы, и когда ошибаются — имеют гораздо боль­шее значение, чем принято думать. В действительности именно они и правят миром» (Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / Пер. с англ. - М., 1978. С. 458).

2.5.1. Экономические интересы. Что? Как? Для кого?

Экономическая политика правительства определяется его экономи­ческими интересами.

В политэкономии интересы рассматриваются в качестве категории, в которой проявляются производственные отношения между отдель­ными участниками общественного производства (индивидами, их груп­пами, классовыми общностями). Интересы подразделяются на всеоб­щие, коллективные и личные.

Необходимость реализации экономических интересов является сти­мулом к труду, двигателем экономической жизни, что отражено в из­вестном положении Гегеля: «Интересы двигают жизнью народов».

Чтобы интересы были удовлетворены, хозяйственная деятельность людей должна протекать в соответствии с экономическими законами и выражаться в следующей причинно-следственной связи: экономи­ческие законы — экономические потребности — экономические инте­ресы — хозяйственная деятельность. Как все звенья данной цепи, эко­номические интересы — объективные явления.

В Экономиксе экономические интересы трактуются с субъектив­ных позиций, в качестве элемента сознания людей. При этом движу­щей силой экономики считаются не общественные, яличные интересы, через осуществление которых достигается общее равновесие в обще­стве. Каждый из хозяйствующих субъектов стремится делать то, что ему выгодно. Предприниматель ставит своей целью максимизировать прибыль или — как вариант — минимизировать убытки, владелец ма­териальных ресурсов пытается установить на них высокую цену, вла­делец своей рабочей силы хочет получить за нее высокую заработную плату. В свою очередь, потребители стремятся приобрести товары по самой низкой цене. Следовательно, мотив личного интереса придает направление и упорядоченность функционированию экономики, кото­рая без такого интереса оказалась бы чрезвычайно хаотичной.

Интересы общества (public interest) рассматриваются как своего рода точка отсчета, чтобы определить, является ли политика, проводимая всеми участниками хозяйственной деятельности, «плохой» или «хо­рошей» в плане воздействия на экономическую эффективность и на потребителя.

Экономическая наука со времен Маршалла предмет своих исследо­ваний ориентировала на проблемы эффективного хозяйствования в мире ограниченных ресурсов и утверждала, что экономическая тео­рия — это дисциплина, изучающая, каким образом общество с ограни­ченными ресурсами решает три вопроса: что производить, как произ­водить, для кого производить.

В командной экономике все эти вопросы решают центральные орга­ны управления. В рыночной экономике за правительством закрепляется обязанность принимать участие лишь в решении третьей задачи путем составления и реализации социальных программ и перераспределения доходов. Все остальные вопросы решаются с помощью рынка. Фирмы производят те товары, которые приносят наибольший доход. Этим ре­шается вопрос, что производить. Используются те технологии, которые обеспечивают наименьшие затраты, — этим решается вопрос, как произ­водить. Население сообразует свои покупки с ценами товаров и со свои­ми доходами, — этим решается вопрос, для кого производить.

В современной экономической теории внимание акцентируется не на том, что производить, а на том, что потреблять.