Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности 9 страница

Представления по этим основаниям приносятся в таком же апелляционном порядке и рассматриваются в район­ном суде. Если рассмотрение дела закончилось вынесением приговора, а приговор обжалован в апелляционном поряд­ке, то дело, в процессе рассмотрения которого было вынесе­но представление об отмене постановления мирового судьи, направляется в районный суд только по истечении срока для апелляционного обжалования приговора, а представле­ние рассматривается одновременно с апелляционным пред­ставлением об отмене приговора или постановления о пре­кращении уголовного дела.

В апелляционной инстанции участие прокурора обяза­тельно, за исключением случаев рассмотрения дел частного обвинения, возбужденных не по инициативе прокурора.

Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении дел в апелляционной инстанции определяется п. 4 ст. 35 Закона о прокуратуре и статьями УПК, определяющими правила производства в суде первой инстанции, а также ст. 365, 366 УПК. В соответствии с этими нормами проку­рор обосновывает принесенное представление, принимает активное участие в допросе свидетелей, потерпевших, под­судимого, исследовании других доказательств. Прокурор также заявляет ходатайства о вызове свидетелей, проведе­нии экспертиз, истребовании вещественных доказательств, документов и т.д.

Особенностью участия прокурора в апелляционной ин­станции является то, что предмет и пределы судебного раз­бирательства ограничены той частью приговора мирового судьи и в отношении тех осужденных, которые указаны в представлении. Эта особенность апелляционного судо­производства требует особого внимания прокурора к обе­спечению полноты требований, излагаемых в представле­нии, и последующего их доказательства.

По завершении судебного следствия в соответствии с об­щим, установленным уголовно-процессуальным законода­тельством порядком, прокурор может заявить ходатайства о дополнении судебного следствия (ч. 5 ст. 365 УПК). После разрешения ходатайств прокурор принимает участие в су­дебных прениях. Если дело рассматривается в связи с при­несенным представлением, то первым в прениях выступает прокурор. В своем выступлении он доказывает обоснован­ность принесенного представления, анализирует результаты проведенного судебного следствия и обосновывает вывод о необходимости полной или частичной отмены вынесенно­го мировым судьей приговора или постановления о прекра­щении уголовного деля в связи с несоответствием выводов мирового судьи, изложенных в приговоре, фактическим об­стоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции, неправильным применением уголовного закона, нарушением уголовно-процессуального закона, несправед­ливостью назначенного по приговору наказания.

В результате рассмотрения жалобы или представления суд апелляционной инстанции постановляет новый приго­вор, полностью или частично заменяющий приговор миро­вого судьи, или выносит постановление о признании при­говора мирового судьи или постановления о прекращении уголовного дела правильными, а доводы протеста необо­снованными.

Вынесенные судом апелляционной инстанции пригово­ры и постановления, в соответствии со ст. 373 УПК, могут быть обжалованы прокурором в кассационном порядке в со­ответствии с общими правилами, установленными гл. 45 УПК и рассмотренными в предыдущих разделах учебника.

5. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел

Задачи прокурора в гражданском судопроизводстве.

Согласно п. 3 ст. 1 Закона о прокуратуре прокуроры в со­ответствии с процессуальным законодательством участву­ют в рассмотрении дел судами. В свою очередь п. 3 ст. 35 названного закона устанавливает, что прокурор вправе об­ратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, Закон о прокуратуре в качестве основ­ной задачи, обусловливающей обращение прокурора в суды общей юрисдикции с исками и заявлениями, выделяет не­обходимость защиты таких объектов, как:

— права личности;

— публичный интерес.

Пункт 4 ст. 27 Закона о прокуратуре детализирует объ­екты защиты и устанавливает, что прокурор предъявляет и поддерживает в суде иски в случаях, когда:

S пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои пра­ва и свободы;

S нарушены права и свободы значительного числа граж­дан;

S в силу иных обстоятельств нарушение приобрело осо­бое общественное значение.

Статья 2 ГПК определяет, что гражданское судопроиз­водство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, форми­рованию уважительного отношения к закону и суду. Это означает, что, обращаясь в суд в установленных федераль­ными законами случаях, прокурор опосредованно, через су­дебное разбирательство, решает и общие задачи, поставлен­ные перед ним и прокурорской системой в целом.

В своем приказе от 02.12.2003 № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве», призванном упорядочить деятельность прокуроров на рас­сматриваемом направлении с учетом произошедших изме­нений в законодательстве, а также реформирующейся роли органов прокуратуры в новых условиях государственного строительства, Генеральный прокурор РФ, обобщая зако­нодательные установки, нацеливает нижестоящих прокуро­ров на решение задач:

— укрепления законности;

— защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан;

—интересов Российской Федерации, субъектов РФ, му­ниципальных образований.

Безусловно, перечисленные задачи носят обобщенный характер и более четкие очертания они приобретают при обращении прокурора в суд по конкретному делу, когда в заявлении (иске) ставится вопрос, например, о защите на­рушенных трудовых прав того или иного лица, соблюдении законных интересов несовершеннолетнего при отчуждении жилой площади, решении вопроса о выплате пенсионерам образовавшихся задолженностей и т.п.

Самостоятельные задачи решает прокурор и в специаль­но предусмотренных законами случаях, когда участие его в деле признается законодателем обязательным вне связи с предъявленными прокурором заявлениями или исками. Речь при этом идет об участии прокурора не в роли сторо­ны процесса, в связи с чем перед ним стоит задача оказа­ния помощи суду в рассмотрении и разрешении конкретно­го дела путем дачи авторитетного заключения по существу поставленных в судебном разбирательстве вопросов. Здесь прокурор не вправе априорно занимать позицию какой- либо из сторон, руководствуясь исключительно соображе­ниями целесообразности, а обязан объективно оценив пред­ставленные доказательства выразить четкую позицию как должностное лицо, стоящее на страже законности. Он дол­жен помнить, что, убеждая суд принять решение о защите прав одной из сторон разбирательства по делу, не вправе безосновательно, а тем более вопреки закону умалять инте­ресы другой стороны.

Следует также выделить задачи, решаемые прокурором на каждой из стадий гражданского процесса, а они, безу­словно, носят индивидуальный характер.

Основания обращения прокурора с исками и заявле­ниями в суды общей юрисдикции. В соответствии со ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в за­щиту:

S прав, свобод и законных интересов граждан;

S неопределенного круга лиц;

■S интересов Российской Федерации, субъектов РФ, му­ниципальных образований.

Таким образом, путем обращения в суд прокурор может решать задачу защиты личного, общественного и публичного интересов.

При этом следует учитывать, что защита личного инте­реса гражданина (равно как и иностранного гражданина, и лица без гражданства, законно находящихся на террито­рии РФ), может осуществляться прокурором только в слу­чае, если такое лицо по состоянию здоровья, возрасту, неде­еспособности и другим уважительным причинам не может само обратиться в суд. Кодекс связывает прокурора обязан­ностью доказывать помимо самого факта посягательства на объект защиты правомерность своего обращения в суд. Часть 3 ст. 131 ГПК устанавливает, что в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в за­явлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.

Это способствует тому, что прокурор в каждом конкрет­ном случае более взвешенно должен подходить к решению вопроса о необходимости непосредственного обращения в суд. Однако закрепленные в ст. 45 ГПК такие оценочные критерии как «состояние здоровья» и «возраст» должны формулироваться более четко, чтобы избегать на практике субъективизма, прежде всего со стороны судей в решении вопроса о допустимости к рассмотрению заявлений (исков) прокуроров.

В Кодексе содержатся достаточно жесткие требования, обязывающие прокурора обосновывать свою исковую ини­циативу и при обращении в защиту публичных и обще­ственных интересов. Та же ч. 3 ст. 131 ГПК устанавливает, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в за­щиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, му­ниципальных образований или в защиту прав, свобод и за­конных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматри­вающие способы защиты этих интересов.

Следует отметить, что законодатель с учетом реаль­но складывающейся ситуации с соблюдением наиболее важных социальных прав граждан, особенно в период за­тяжного экономического кризиса, посчитал необходимым усилить роль прокурора при решении вопросов, связанных с обращением в суды общей юрисдикции. В частности, Фе­деральным законом от 05.04.2009 № 43-Ф3 «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуаль­ного кодекса Российской Федерации» в ч. 1 ст. 45 ГПК внесены дополнения, согласно которым указанные выше ограничения не распространяются на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граж­дан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (слу­жебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обе­спечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на бла­гоприятную окружающую среду; образования. При этом ч. 3 ст. 131 УПК была дополнена важной нормой, в силу которой прокурору достаточно указать в своем заявлении на поступившее к нему обращение гражданина по отмечен­ным выше вопросам, не обосновывая свою позицию невоз­можностью защиты своих прав гражданином самостоятель­но. В целях повышения эффективности работы прокуроров на рассматриваемом направлении исполняющим обязан­ности Генерального прокурора РФ подписано указание от 14.05.2009 № 160/8 «Об организации работы по примене­нию части 1 статьи 45 Гражданского процессуального ко­декса Российской Федерации».

В этой связи следует назвать неоспоримые основания для обращения прокурора в суды общей юрисдикции, ко­торые прямо закреплены в нормах федеральных законов. Так, ст. 22 и 23 Закона о прокуратуре наделяют прокурора полномочием обращаться в суд с заявлением о признании нормативного или ненормативного правового акта соответ­ственно недействующим (полностью или частично) либо недействительным. При этом прокурор может решать зада­чу по защите и личных, и общественных (неопределенного круга лиц), и публичных интересов.

В то же время нужно учитывать, что прокурор реализует такие полномочия только применительно к правовым актам, издаваемым (принимаемым) поднадзорными ему органами (должностными лицами)^[12], за исключением конституций и уставов субъектов РФ, проверка законности (соответ­ствия Конституции РФ) которых согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 № 13-П должна осуществляться в рамках конституционного судопроизвод­ства путем обращения Генерального прокурора РФ с запро­сом в Конституционный Суд РФ.

Право прокурора на обращение в суд закреплено также в иных законодательных актах, которые допускают направ­ление им заявлений по делам:

— о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспита­тельное учреждение закрытого типа (ст. 27 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорно­сти и правонарушений несовершеннолетних»);

— о признании брака недействительным (ст. 28 СК);

— о лишении или ограничении родительских прав (ст. 70 и 73 СК);

— о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102 СК);

— об отмене усыновления (ст. 142 СК);

— о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 10 Федерального закона от 10.01.1996 № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях по со­циальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей»);

— об индивидуальных трудовых спорах, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам и другим правовым актам (ст. 391 ТК);

— о признании забастовки незаконной (ст. 413 ТК);

— о нарушениях прав профсоюзов (ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных сою­зах, их правах и гарантиях деятельности»);

— о приостановлении или запрещении противоречащей Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, федеральным законам деятельности профсоюзов (ст. 10 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»);

— о назначении даты выборов депутатов представитель­ных органов местного самоуправления и выборных долж­ностных лиц местного самоуправления, предусмотренных в уставе муниципального образования (ст. 3 Федерального закона от 26.11.1996 № 138-ФЭ «Об обеспечении консти­туционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);

— о назначении референдума, оспаривании решения о проведении референдума и принятого на референдуме ре­шения (ст. 22 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации»);

— о защите избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан Российской Федерации (ст. 259 ГПК);

— о ликвидации общественных объединений (ст. 44 Фе­дерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об обществен­ных объединениях»);

— о ликвидации или запрещении деятельности обще­ственного или религиозного объединения (ст. 9 Федераль­ного закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»);

— о прекращении деятельности средства массовой ин­формации (ст. 11 Федерального закона «О противодей­ствии экстремистской деятельности»);

— о привлечении организации к ответственности за причастность к терроризму (ст. 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»).

Приведенный перечень отнюдь не умаляет права про­курора на обращение в суд с иском или заявлением в лю­бом ином случае, отвечающем установленным в ст. 45 ГПК условиям, но в то же время он дает возможность выделить на рассматриваемом направлении деятельности органов прокуратуры наиболее ключевые вопросы, поскольку на них акцентировал свое внимание законодатель. При этом нужно учитывать то обстоятельство, что если в ГПК или любом другом федеральном законе содержится перечень субъектов, имеющих право обращаться с заявлением (ис­ком) в суд (например, ст. 281 ГПК устанавливает, что дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотиче­скими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения), то этот перечень не может быть произвольно дополнен фи­гурой прокурора, полномочия которого, в том числе и право на обращение в суд, согласно ч. 5 ст. 129 Конституции РФ устанавливаются только федеральным законом.

Требования об обязательности участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Частью 3 ст. 45 ГПК установлено, что прокурор вступает в процесс и дает за­ключение по делам:

— о выселении;

— восстановлении на работе;

— возмещении вреда, причиненного жизни или здоро­вью человека, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами.

При этом цель такого участия прокурора в процессе определяется как осуществление возложенных на него пол­номочий. С точки зрения закрепившегося в целом в про­цессуальном, в том числе в гражданском процессуальном, законодательстве принципа диспозитивности достаточно сложно определить, какие же полномочия (а если говорить правильно — функции) осуществляет прокурор, принимая участие в установленных федеральными законами случаях в рассмотрении дел. Тем более, что полномочие в Кодексе определено, причем четко — дача заключения. Очевидно, что прокурор, не являясь в подобного рода случаях сто­роной судебного разбирательства, одновременно не может выступать и в качестве лица, осуществляющего надзор за законностью осуществления производства по конкретному делу, поскольку деятельность суда не является поднадзор­ной прокурору.

Другое дело, что законодатель признал не только целе­сообразным, но и необходимым участие прокурора в подоб­ных слушаниях дела с учетом особой значимости их, прежде всего с точки зрения обеспечения защиты прав и законных интересов лиц, в отношении которых судом принимаются решения. А это дает возможность прокурору в случае не согласия с вынесенным судьей решением, в том числе вы­несенным при не уведомлении его о месте и времени рас­смотрения дела, поставить вопрос в вышестоящей судебной инстанции о пересмотре принятого решения.

В свою очередь, Кодекс устанавливает, что неявка про­курора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Это на­лагает на прокуроров ответственность по обеспечению сто­процентного участия по всем делам, требующим его при­сутствия в процессе.

Здесь необходимо привести перечень норм федераль­ных законов, требующих обязательного участия прокуро­ра в судебном процессе. Помимо названных выше случаев рассмотрения дел о выселении, восстановлении на работе и возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью¹, обязательность участия прокурора и дача им заключения предусмотрена по делам:

— о принудительной госпитализации лица в психиатри­ческий стационар (ст. 34 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ст. 304 ГПК);

— о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК);

— об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих интересы граждан при оказании им психиатрической помо­щи (ст. 48 Закона РФ «О психиатрической помощи и га­рантиях прав граждан при ее оказании»);

— об обязательном обследовании и лечении (о госпита­лизации) больного туберкулезом (ст. 10 Федерального за­кона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распро­странения туберкулеза в Российской Федерации»);

— о лишении, восстановлении и ограничении родитель­ских прав (ст. 70, 72 и 73 СК);

— об усыновлении детей и отмене усыновления ребенка (ст. 125 и 140 СК, ст. 273 ГПК);

— о помещении несовершеннолетнего, не подлежа­щего уголовной ответственности, в специальное учебно- воспитательное учреждение закрытого типа (ст. 28 Фе­дерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

— о помещении несовершеннолетнего в центр временно­го содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ст. 31.2 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правона­рушений несовершеннолетних»);

— о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК);

— об ограничении дееспособности гражданина, о при­знании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами (ст. 284 ГПК);

— об объявлении несовершеннолетнего полностью дее­способным (ст. 288 ГПК);

— о защите избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК);

— об обеспечении конституционных прав граждан Рос­сийской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);

— об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК).

Приведенный перечень оснований для вступления про­курора в процесс для дачи заключения является исчерпы­вающим и расширительному толкованию не подлежит.

Вместе с тем, очевидна презумпция обязательности уча­стия прокурора в качестве стороны в процессе в связи с на­правляемыми им исками и заявлениями.

Порядок направления прокурорами исков и заявле­ний в суд. Правом направления исков и заявлений в суды общей юрисдикции наделены в силу Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ и при­равненные к ним прокуроры, прокуроры районного (город­ского) звена и приравненные к ним территориальные и спе­циализированные прокуроры, а также их заместители.

При решении вопроса о направлении заявления (иска) в суд прокурор должен определиться с подведомственно­стью и подсудностью спора. Подведомственность опреде­ляется на основании ст. 22 ГПК, которая помимо собствен­но перечня категорий дел, подведомственных судам общей юрисдикции, устанавливает, что при обращении в суд с за­явлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие — арбитражному суду, если разделе­ние требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

Что касается подсудности, т.е. определения непосред­ственного суда общей юрисдикции, куда надлежит обра­щаться прокурору, то соответствующие рамки компетен­ции судов определены в ст. 23—27 ГПК. Часть 2 ст. 26 ГПК устанавливает, что к подсудности судов областного звена федеральными законами могут быть отнесены и другие дела, помимо прямо перечисленных в ГПК. Так, ст. 413 ТК определяет, что решение о признании забастовки незакон­ной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по за­явлению работодателя или прокурора.

Аналогичная отсылка содержится и в ч. 2 ст. 27 ГПК, устанавливающей категории дел, подсудных Верховному Суду РФ. Например, ст. 10 Федерального закона «О про­фессиональных союзах, их правах и гарантиях деятель­ности» определяет, что противоречащая Конституции РФ или федеральным законам деятельность профсоюза может быть приостановлена или запрещена решением Верховного Суда РФ по заявлению Генерального прокурора РФ.

Таким образом, наряду с необходимостью соблюдения правил подсудности возникает и обязанность соблюде­ния установленной федеральным законом компетенции прокурора соответствующего уровня. При этом следует учитывать непосредственные формулировки законов, ко­торые, устанавливая, например, право на обращение в суд только Генерального прокурора РФ либо только прокуро­ра субъекта РФ, исключают реализацию таких полномо­чий заместителями названных руководителей, кроме лиц, официально исполняющих обязанности соответствующих прокуроров.

Вместе с тем абстрактное понятие «прокурор», как ука­зано, к примеру, в приведенной выше ст. 413 ТК, охватыва­ет и собственно прокурора субъекта РФ (в силу соображе­ний субординации, поскольку именно он соответствует по статусу уровню суда областного звена) и его заместителей.

Статья 131 ГПК устанавливает, что исковое заявление подается в суд в письменной форме. При этом в нем долж­ны быть указаны:

— наименование суда, в который подается заявление;

— наименование органа прокуратуры с указанием адреса и должностное лицо, непосредственно подписавшее заявле­ние;

— наименование лица, в интересах которого заявляется иск;

— наименование ответчика;

— в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или законных интересов;

— обстоятельства, на которых основывается требование, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

— цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

— перечень прилагаемых к заявлению документов, среди которых должны быть копии заявления, соответствующие количеству ответчиков и третьих лиц.

Как уже говорилось выше, в исковом заявлении, предъ­являемом прокурором в защиту публичных и общественных интересов, должно быть указано, в чем конкретно заклю­чаются соответствующие интересы, какое право наруше­но, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих прав. При обращении прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно со­держаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

Прокурор при направлении заявления должен учиты­вать сроки исковой давности по делам конкретным кате­горий, которые устанавливаются нормами ГПК и других федеральных законов.

В соответствии со ст. 139 ГПК прокурор вправе поста­вить перед судом вопрос о принятии мер по обеспечению иска, если их непринятие может затруднить или сделать не­возможным исполнение решения суда.

Полномочия прокурора при рассмотрении дел судами первой инстанции. Часть 2 ст. 45 ГПК устанавливает, что прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процес­суальными правами и несет все процессуальные обязанно­сти истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в за­щиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе ист­ца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Полномочия прокуроров при рассмотрении дел судами первой инстанции по поручению соответствующих руково­дителей реализуются, как правило, оперативными работни­ками органов прокуратуры, а именно: помощниками (стар­шими помощниками) прокуроров, прокурорами (старшими прокурорами) отделов и управлений.

Прежде всего, необходимо отметить, что при наличии оснований, указанных в ст. 16—18 ГПК, прокурор обязан со­гласно ст. 19 ГПК заявить самоотвод. В то же время он наде­лен правом заявлять мотивированный отвод мировому судье, судье, секретарю судебного заседания, эксперту, специалисту и переводчику в установленных законом случаях.

Прокурор вправе на основании ст. 57 и 149 ГПК хо­датайствовать перед судом об истребовании дока­зательств, имеющих значение для правильного рас­смотрения и разрешения дела, а также в силу ст. 65 ГПК ходатайствовать перед судом об обеспечении доказательств, если имеются основания опасаться, что представление не­обходимых доказательств окажется невозможным или за­труднительным. Кроме того, в соответствии со ст. 166 ГПК прокурор имеет право высказывать свое мнение по суще­ству ходатайств, заявленных другими лицами.

Согласно ст. 75 ГПК прокурор правомочен участво­вать в осмотре и исследовании вещественных дока­зательств, подвергающихся быстрой порче, о чем он должен быть извещен судьей с указанием времени и места осуществления такой процедуры. При решении вопроса о назначении экспертизы он также вправе в соответствии со ст. 79 ГПК представить суду круг вопросов, подлежащих разрешению при проведении экспертизы, а в силу ст. 84 ГПК — присутствовать при проведении экспертизы, за ис­ключением случаев, когда это может помешать исследова­нию, совещанию экспертов и составлению заключения.

В соответствии со ст. 174 ГПК прокурор, участвующий в деле, первым дает объяснения по существу, а также впра­ве задавать вопросы иным участникам процесса.

По окончании исследования всех доказательств про­курору в первую очередь дается слово для заключения по делу, после чего начинаются судебные прения, где проку­рор также выступает первым. Данные полномочия регла­ментированы ст. 189 и 190 ГПК.

Прокурор согласно ст. 216 и 219 ГПК наделен правом ходатайствовать о приостановлении производства по делу и возобновлении его после устранения обстоя­тельств, вызвавших приостановление. Кроме того, на основании ст. 231 ГПК он вправе знакомиться с протоко­лом судебного заседания и подавать письменные замечания с указанием на допущенные в нем неточности.

Полномочия прокурора при рассмотрении дел судами второй инстанции. Согласно ч. 2 ст. 320 ГПК на решение мирового судьи участвующий в деле прокурор может прине­сти апелляционное представление, которое подается в тече­ние десяти дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. Такое представление адресуется в районный суд, но приносится мировому судье, вынесше­му оспариваемое решение. Следует вместе с тем отметить, что в последнее время в ГПК внесены ряд изменений, на­правленных на трансформацию апелляционной инстанции, связанную с расширением ее возможностей. Так, с 1 янва­ря 2012 г. все решения суда первой инстанции, не вступив­шие в законную силу, могут быть оспорены прокурором, имевшим отношении к рассмотрению таких дел, в рамках апелляционной инстанции. С 1 марта 2011 г. у прокурора согласно ст. 244.10 ГПК имеется возможность приносить апелляционные представления на определения суда первой инстанции, вынесенные по заявлениям о присуждении ком­пенсации за нарушение права на судопроизводство в разу­мный срок или права на исполнение судебного постановле­ния в разумный срок.