Показатели

2.1. Понятия «норма» и «норматив»

Значимость планирования как функции управления строи­тельным производством в условиях рыночных отношений все бо­лее осознается широким кругом предпринимателей и менеджеров. В то же время уровень плановой работы в строительных фирмах и предприятиях сегодня крайне низок: старая система планирова­ния отвергнута, новая еще формируется. При этом в процессе фор­мирования новой системы планирования на новом качественном уровне необходимо использовать положительно зарекомендовав­шие себя традиционные методы планирования, в частности нор­мативный, основанный на применении планово-производствен­ных норм, позволяющих определить потребность в ресурсах и рассчитать себестоимость работ.

Выполнение функций воспроизводства основных фондов на­родного хозяйства осуществляется через капитальное строитель­ство. Эти процессы базируются на системе правовых норм, раз­рабатываемых и регламентируемых в официально установленном порядке. Каждый вид строительной продукции изготавливается по заранее разработанной проектно-сметной документации, ко­торая основана на разветвленной системе строительных норм и правил (СНиП).

Технические нормы характеризуют технологическую сторону строительства, расход материалов, нормы времени, затрат труда работников, строительных механизмов, оборудования и машин. Экономические нормы в основном отражают конечные результа­ты деятельности строительных организаций по реализации их про­дукции — объем выполненных СМР, их себестоимость, прибыль, рентабельность.

Система норм и нормативов строительства позволяет проекти­ровать здания и сооружения различного назначения, осуществ­лять прогнозирование, стратегическое и тактическое планирова­ние, управление, организацию труда, производства и материаль­ного обеспечения, финансирования, оплаты труда, приемку и оценку качества работ. Научно обоснованные нормы и нормативы составляют обязательное условие разработки планов предприятия. Они выполняют многообразные функции в хозяйственной жизни предприятия: регулирующую, стимулирующую, распределительную и оценочную. В совокупности они представляют собой норма­тивную базу предприятия как определенную систему, регламен­тирующую деятельность всех производственных звеньев.

Нормы — это абсолютные показатели, характеризующие мак­симально допустимые затраты или минимально возможные ре­зультаты при изготовлении единицы продукции или выполнении единицы работы заданного качества. Они охватывают средства и предметы труда, сам живой труд, технологический процесс, орга­низацию производства, качество продукции, финансовые ресур­сы. Нормы как количественная мера общественно необходимых затрат труда служат для управления научно-техническим развити­ем производства и выступают в качестве исходных величин для разработки плановых показателей.

Нормативы — это относительные показатели, показывающие количественное соотношение плановых затрат и результатов про­изводства, т. е. степень использования орудий и предметов труда, природных и трудовых ресурсов, социальные и экологические ограничения и т. д. Во многих случаях нормативы, особенно в нор­мировании материальных и трудовых затрат, по существу превра­щаются в коэффициенты и являются расчетной основой для опре­
деления норм, их поэлементной составляющей (коэффициент использования металла, коэффициент сменности работы обору­дования, процент выполнения нормативного задания и т. п.). Вместе с тем по мере интенсификации производства усиливается тен­денция превращения все большей части нормативов в общегосу­дарственные обязательные нормы, которые отражают интересы всех участников рыночного процесса и позволяют регулировать
отношения предприятий с государственным бюджетом, банками и другими коммерческими структурами, а также между собой (нормативы эффективности капитальных вложений и новой техники, нормы амортизационных отчислений, нормативные налоговые ставки, минимальная заработная плата, нормативная цена земли, ставки банковского процента за кредит и пр.).

Нормы и нормативы используют в качестве исходной базы для
определения потребности в оборудовании, сырье и материалах,
при расчете численности работающих, фонда заработной платы,
издержек производства, т. е. для вычисления практически всех плановых показателей работы предприятия и его структурных подразделений.

Нормы и нормативы реализуют следующие функции:

· являются базой для расчетов, связанных с организацией про­изводства в целом, а также с производственными и трудовыми процессами в частности;

· на их основе осуществляется планирование всех технико-эко­номических показателей работы предприятия и его структурных, служат обоснованием для расчета заработной платы всех кате­горий работающих;

· являются основой для организации управленческого и бухгал­терского учета;

· используются в качестве инструмента контроля за использова­нием ресурсов и для проведения анализа на предприятии.

Всякий норматив представляет собой единую средневзвешен­ную величину расхода экономических ресурсов, сложившуюся в действующих рыночных условиях и обеспечивающую эффектив­ное их использование. Иными словами, норматив — это эта­лон расхода различных ресурсов на производство единицы про­дукции, значение которого должно соответствовать достигнутому уровню развития рыночных отношений при полной степени ис­пользования техники, передовой технологии, прогрессивной орга­низации производства и требуемой квалификации персонала. Это значит, что нормативы должны отражать эффективные условия развития производства и передовые методы выполнения работы. Они служат своего рода мерилом, с которым сравниваются пла­новые и действительные затраты. Соответственно этому, норма­тивы должны обеспечивать высокую или достигнутую степень эф­фективности производства, как правило, не ниже установленно­го рынком нормального или необходимого уровня превышения результатов над затратами.

Нормативы капитального строительства должны отвечать сле­дующим основным требованиям:

1. охватывать все функции управления и этапы строительства; распространяться и использоваться на всех организационных уровнях управления строительным производством (корпоратив­ном, строительных предприятий, участков, бригад);

2. учитывать все потребляемые в строительном производстве ресур­сы (траты труда и материалов, время использования машин, денеж­ные ресурсы, продолжительность процессов строительства и др.);

3. быть прогрессивными и динамичными, т. е. разрабатываться на основе новейших достижений науки и техники с учетом прогрес­сивных видов и типов сооружений, зданий и конструкций, мето­дов организации и технологии производства работ, новых и эф­фективных материалов;

4. по мере развития технического прогресса и экономического роста в целом по стране и по отдельным отраслям нормативы корректируются, но они должны быть и достаточно устойчивы­ми, чтобы не нарушать стабильность всей системы;

5. система построения нормативов должна быть удобной для прак­тического применения, т. е. нормативы должны быть изложены в простой и доступной форме;

6. принципы разработки нормативов данной системы должны быть едиными.

Сложившаяся на рынке величина норматива с точки зрения планирования характеризует конечный результат производства, а величина нормы — затраты экономических ресурсов на его осуществление в законных условиях. Следовательно, норма — это научно обоснованная величина расхода тех или иных экономи­ческих ресурсов в конкретных производственно-технических усло­виях. Норма устанавливает индивидуальное значение расхода ре­сурсов на единицу продукции в определенных условиях для пред­приятия или его подразделения.

С точки зрения специалистов по внутрифирменному плани­рованию в промышленности [13], нормативы — это фундамен­тальная экономическая категория, которая имеет свое конкрет­ное научное и практическое содержание и форму проявления, например трудовые и материальные затраты на единицу продук­ции. Нормативы являются всеобщей мерой потребления и исполь­зования различных экономических (производственных) ресурсов. С их помощью устанавливаются и регламентируются важнейшие показатели управленческой деятельности всех предприятий, оп­ределяется ход производственных процессов, их продолжительность и повторяемость. Они служат мерилом эффективности работы предприятия, своего рода стандартом развития техники, технологии и организации производства. Все нормативы формируются до начала процессов планирования и организации произ­водства, их величина должна быть научно обоснованной, выра­жать усредненный, общественно нормальный или экономически целесообразный для определенных производственных условий уро­вень затрат планируемых ресурсов независимо от отраслевой при­надлежности предприятий и форм их собственности. Нормативы являются унифицированной межотраслевой или всеобщей вели­чиной длительного применения и должны обеспечивать полное соответствие развития планируемых объектов с учетом изменяю­щихся на предстоящий период как внутренних, так и внешних условий экономической деятельности всех предприятий.

Нормы, в отличие от нормативов, имеют конкретное отрасле­вое, внутрихозяйственное или внутрифирменное назначение. Они создаются для определенного типа производства с учетом его от­раслевой принадлежности и должны отображать как общие зако­номерности, так и специализированные особенности развития предприятия и изменения затрат экономических ресурсов при допустимых ограничениях в планируемые сроки их использова­ния.

Нормы разрабатываются обычно на определенный период их применения в заданных отраслевых или корпоративных условиях с учетом взаимодействия конкретных производственно-техниче­ских, организационно-экономических, социально-трудовых и дру­гих факторов. Все применяемые нормы должны всегда соответствовать тем условиям, для которых они были разработаны и пред­назначены, и пересматриваться в соответствии с изменением нормообразующих производственных факторов. По своему значению нормы и нормативы могут быть абсолютными и относительными, общими и частными, плановыми и фактическими, перспектив­ными и текущими, макроэкономическими и микроэкономиче­скими, количественными и качественными.

С практических позиций нормы и нормативы являются исход­ными величинами, применяемыми при планировании и оценке различных видов в деятельности, выполняемых работ и услуг. Они образуют систему плановых, экономических, финансовых и иных норм и нормативов и составляют нормативную базу планирова­ния, классифицируемую по различным признакам. Срок действия той или другой нормы на предприятиях не должен превышать периода, в течение которого значения нормативных факторов находятся в допустимых пределах.

Применяемые при планировании нормативные материалы дол­жны в условиях рынка ориентировать каждое предприятие на по­лучение высоких конечных результатов своей деятельности. Для этого сами нормы и нормативы должны соответствовать требова­ниям современного рынка. Этим требованиям в наибольшей сте­пени соответствуют нормативы, разработанные на основе анали­за и проектирования содержания или технологии выполняемых работ. Основные методы разработки норм и нормативов по степе­ни убывания их точности и обоснованности различаются от науч­ных (уточненных) до опытных (укрупненных).

Метод научного обоснования величин норм и нор­мативов позволяет учитывать при их установлении комплекс тех­нических, организационных, экономических, социальных и мно­гих других факторов, оказывающих на них наибольшее влияние. По своей сути этот метод позволяет в каждом конкретном случае находить оптимальное значение той или иной нормы при различ­ных вариантах комбинирования используемых ресурсов.

Аналитически-расчетный метод основан на расчле­нении выполняемых работ и расходуемых ресурсов на составные элементы, анализе условий и состава работ и ресурсов, проекти­ровании рациональных вариантов использования предметов тру­да, средств производства и рабочей силы и расчете потребности соответствующих ресурсов для конкретных условий предприятия. В современном производстве аналитически-расчетные методы установления норм трудовых и материальных затрат наиболее рас­пространены. Они служат основой правильного планирования и улучшения использования различных ресурсов как в самом про­цессе производства продукции, так и на стадии ее проектирова­ния. Это особенно важно в условиях ограниченности ресурсов на рынке труда и производства.

Отчетно-статистический метод заключается в том, что нормы затрат производственных ресурсов устанавливаются на основе отчетных или статистических данных за прошедший пери­од. Основой таких норм обычно служат сложившиеся за отчетный период средние фактические затраты ресурсов. Такие опытно-статистические нормы не способствуют эффективному использо­ванию ограниченных производственных ресурсов и должны заме­няться на предприятиях аналитически-расчетными или иными обо­снованными нормативами.

Кроме аналитических и опытных методов разработки норм и нормативов расхода ресурсов, при внутрипроизводственном пла­нировании могут быть также использованы микроэлементные или дифференцированные, укрупненные или сравнительные, прямые или косвенные и другие известные методы. Нормы затрат ресур­сов, установленные на основе применения того или иного мето­да, имеют обычно соответствующее название: аналитические, опытные, типовые, микроэлементные и т.д.

Комплексный, аналитический подход к разработке норм и нормативов служит научной основой точности, реальности и объективности внутрипроизводственного планирования, увязки в единую систему плановых показателей деятельности предприя­тий в условиях рыночной экономики.