Понятие дипломатического протокола и этикета

ОБЩЕГРАЖДАНСКИЙ

Э. Я. Соловьев

Москва – 2014

ВВЕДЕНИЕ ОТ ИЗДАТЕЛЯ

Как подать визитку японцу? Чем есть икру? И в чем отличие журфикса от фуршета? Знание норм поведения, традиций и элементарная вежливость могут помочь при заключении сделки, а иногда даже спасти жизнь. Истории известны тому примеры: Англия не потеряла бы отважного мореплавателя, уважай Кук обычаи коренных жителей острова Гавайи, а король Филипп III, в чье правление дворцовый этикет был доведен до абсурда, не обгорел бы во сне у камина на глазах у придворных. Впрочем, этикет не формальные указания, а система взаимодействия людей в социуме.

Э.Я. Соловьев в прошлом дипломат, а ныне профессор Дипломатической академии МИД Российской Федерации, предлагает заранее овладеть принципами светского и повседневного общения, премудростями деловой коммуникации, правилами поведения в церкви, чтобы чувствовать себя уверенно в любой ситуации, даже на приеме у королевы.

Эдуард ЛАПКИН, Сергей МАКАРЕНКОВ

I. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ПРОТОКОЛ И ЭТИКЕТ

«Дипломатический протокол – совокупность общепринятых

правил, традиций и условностей, соблюдаемых

правительствами, ведомствами иностранных дел,

дипломатическими представительствами, официальными

лицами в международном общении».

Дипломатический словарь

Понятие дипломатического протокола и этикета

В настоящее время в международном общении участвует 255 государств из них 193 - члены Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций.[1] Каждое из них имеет свою историю, свой язык, свою культуру. Было бы немыслимо нормальное общение между государствами, если бы они не придерживались общих основополагающих принципов взаимоотношений, и в первую очередь таких, как уважение суверенитета, равенства, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела друг друга.

Но каким способом, и в какой форме одно государство может продемонстрировать свое уважение другому государству как равному партнеру?

Каким образом оно должно общаться с представителями других стран и народов не в ущерб своему престижу и национальному достоинству?

Эти и другие подобные вопросы постоянно возникали в ходе многовековой истории международных отношений, пока не сложился такой всеобщий инструмент как дипломатический протокол.

Дипломатический протокол – не изобретение какой-то одной страны или какой-то группы дипломатов. Это – итог длительного по времени общения государств. В процессе своего развития он претерпевал глубокие изменения, поэтому протокол – категория историческая. В то же время протокол – категория международная,так как его основные нормы соблюдаются более или менее одинаково всеми государствами, но каждая страна вносит в них свои поправки и дополнения, вытекающие из ее национальных особенностей и обычаев.

В России необходимость систематизации норм дипломатического протокола и этикета ощущалась уже в далеком прошлом.

Первое печатное пособие по этикету появилось в 1717 году при Петре I и называлось «Юности честное зерцало, или Показания к житейскому обхождению, собранное от разных авторов». Это были сведенные вместе выдержки из различных западноевропейских руководств по светскому этикету, переведенные на русский язык. По его указанию была издана книга Эразма Ротердамского «О правилах хорошего тона» в количестве ста экземпляров на русском и голландском языках.

Во время царствования Елизаветы в 1747 году был выработан «Церемониал о послах чужестранных государей при Императорском Всероссийском дворе». Это был первый правительственный акт, посвященный обобщению и применению норм русского дипломатического протокола и этикета.

При императоре Николае I в 1827 году были изданы «Высочайше утвержденные этикеты при Императорском Российском дворе», где определялся порядок встреч и проводов иностранных послов, а также проведение аудиенций.

В 1889 году были опубликованы «Правила светской жизни и этикета».

Перечисленные выше документы стали основой дипломатического протокола и этикета вплоть до Октябрьской революции 1917 года.

Таким образом, основные положения российского протокола и этикета к началу прошлого века не только сложились, но и получили соответствующее юридическое оформление и закрепление.

В Советском Союзе все функции по обеспечению дипломатического протокола возлагались на Протокольный отдел МИД СССР. Советский протокол имел определенную специфику, во многом продиктованную идеологией того времени. Отсутствие должности президента и фактическое исполнение его обязанностей Генеральным секретарем ЦК КПСС, имевшим статус лидера политической партии, но не руководителя государства, приводило к трудностям в соблюдении паритета при проведении встреч на высшем уровне.

С позиций сегодняшнего времени советский протокол кажется чересчур официозным и заидеологизированным. Это происходило отчасти потому, что советские лидеры не часто принимали участие в международных мероприятиях и редко выезжали с визитами за рубеж.

В конце 1991 года СССР распался, и на политической карте мира после более чем 70-летнего перерыва вновь появилась Россия как самостоятельное государство. Президентом России было принято решение о создании Службы государственного протокола Российской Федерации, которое 20 января 1992 года было реорганизовано в Службу государственного протокола Министерства Иностранных дел РФ и Службу протокола Администрации Президента РФ. В 1995 году мидовское подразделение преобразуется в Департамент государственного протокола МИД РФ, а президентская служба – в Управление протокола Президента РФ.

Важным документом, формирующим современную базу дипломатического протокола и этикета, являются «Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации», утвержденные Указом Президента Российской Федерации 16 сентября 2004 года. Таким образом, российский дипломатический протокол получил новую правовую основу, учитывающий современные тенденции международного сотрудничества.

Итак, менялись времена, изменялись и нормы дипломатического протокола, но за условностями церемониала всегда стояли вопросы большой политики.

В настоящее время четкое соблюдение норм дипломатического протокола считается обязательным, особенно в тех случаях, когда происходит признание новых государств, установление дипломатических отношений, назначение глав дипломатических представительств, вручение верительных грамот, осуществляются дипломатические визиты, проводятся переговоры, подписываются договоры и соглашения, организуются встречи и проводы официальных делегаций, созываются международные совещания, конференции, отмечаются разного рода праздничные и траурные события.

Нормы дипломатического протокола в своей основе исходят из принципов международной вежливости. Нет, например, каких-либо писаных или неписаных норм международного права, которые обязывали бы государства оказывать строго определенные почести главе другого государства при его официальном визите в страну. Каждое государство следует своим правилам приема иностранных гостей различного уровня, руководствуясь существующей международной практикой, взаимностью, национальными традициями и обычаями народа. Принимаются во внимание и тенденции, которые наблюдаются в международной жизни: сделать нормы протокола более простыми и удобными, освободить их от излишней помпезности. В 60 -х годах прошлого века были отменены эскорты истребителей, сопровождавших самолет высокого гостя до его посадки в аэропорту, орудийный салют, приглашение дипломатического корпуса на встречу и проводы главы государства, обмен речами при встрече, вывешивание портретов. Не стали больше выстраивать жителей города с цветами и флажками по всему пути следования гостя из аэропорта в резиденцию.

Правила международной вежливости не имеют обязательной силы, но, как свидетельствует международная практика, государства и дипломаты стремятся соблюдать ее нормы. Так, например, международная вежливость требует предоставления иммунитетов и таможенных привилегий для дипломатов, следующих к месту своего назначения через третью страну. Международная вежливость не допускает каких-либо оскорбительных действий в отношении других государств, их представителей, государственных символов. Особо следует отметить обязательность строгого этикета по отношению к государственному гимну и государственному флагу.

В силу международного характера дипломатического протокола соблюдение его норм в общении между государствами считается обязательным. Отступление от общепринятых норм, нарушение или произвольное их изменение одной из сторон могут вызвать серьезные осложнения в отношениях между государствами. В истории дипломатии можно найти немало примеров, когда из-за пренебрежительного отношения к протоколу, а в ряде случаев и преднамеренного отступления от его правил, возникали конфликтные ситуации, ухудшались отношения между государствами.

Дипломатический протокол и этикет помогают создать дружественную и непринужденную обстановку на встречах, переговорах, приемах, что способствует взаимопониманию и достижению желаемых результатов.

Неправильно рассаженные гости на официальном приеме, не по этикету одетые участники переговоров – каждая из этих и многих других «мелочей» способна тормозить, охлаждать, а иногда и ухудшать отношения между партнерами и препятствовать успешному развитию сотрудничества между государствами.

И, наоборот, хорошо поставленный протокол позволяет нормально, без помех, работать отлаженному механизму деловых отношений. При этом все-таки следует подчеркнуть, что протокольные нормы не являются «священными коровами» и могут меняться в зависимости от обстоятельств.

Через протокол реализуются основополагающие принципы международного права. Так, например, суверенитет государства выражается в таких нормах, как оказание почестей государственному флагу, исполнению государственного гимна. Принцип равноправиягосударств проявляется в очередности представления дипломатов высокому лицу в стране пребывания, в рассадке делегаций на международных форумах и дипломатов на дипломатических приемах. Всякое отступление от соблюдения протокольных норм рассматривается как нанесение ущерба достоинству и чести государства. Даже невольная ошибка может быть расценена как умышленное оскорбление.

Вместе с тем протокол весьма гибок. В рамках общепринятых в международной практике норм возможны довольно значительные отступления. В зависимости от состояния отношений между странами, исходя из поставленных политических задач, всегда имеется возможность придавать различные оттенки протокольным правилам. Возможны большая или меньшая торжественность, увеличение или уменьшение количества участников официальных церемоний, повышение или снижение уровня представительства на них, придание большей или меньшей официальности различным мероприятиям.

Однако во всех случаях следует соблюдать осторожность. Необходимо помнить о том, что всякое отступление от сложившихся протокольных норм неизбежно будет замечено и соответствующим образом оценено.

Во взаимоотношениях между правительствами, международными организациями, дипломатическими представительствами, официальными лицами соблюдаются определенные правила, отступления от которых могут вызвать серьезные осложнения между государствами. В полном соответствии с ними проводятся дипломатические приемы, ведется официальная переписка, осуществляется представительская работа, определяется форма одежды, поведение. Этот перечень не является исчерпывающим, и можно сказать, что ни одна из внешних форм в международном общении не осуществляется без соблюдения этих общепринятых правил, которые и называются дипломатическим протоколом основой и фундаментом которого является Венская конвенция о дипломатических сношениях.