Раздел 5 «Санкционирование расходов бюджетов»

Учет на счетах этого раздела ведут распорядители бюджетных средств и казначейство, отражая информацию о лимитах полученных и переданных бюджетных обязательств, а так же о бюджетных ассигнованиях, а бюджетные учреждения используют по данному разделу счет 050100000 «Лимиты бюджетных обязательств».

На забалансовых счетах ведется учет ценностей, которые временно находятся в организации, но не принадлежат ей.

Соответствующие признаки в виде номеров присваиваются субсчетам учета материальных ценностей, расчетов и иным, которые могут использоваться для учета операций нескольких видов. Остальные объекты учета разделяются на виды в соответствии с планом счетов на уровне балансовых субсчетов. Главную книгу при этом необходимо вести в разрезе субсчетов с отличительными признаками. Например, здание, закрепленное за бюджетным учреждением в оперативное управление собственником, подлежит учету на субсчете 010-1; здание, приобретенное за счет доходов от предпринимательской деятельности или возведенное за счет целевых поступлений, — соответственно на субсчетах 010-2 или 010-3.

Как видно из примера, основанием для подразделения субсчетов учета материальных ценностей на виды является источник их приобретения. Так, если здание, переданное собственником бюджетному учреждению, используется для осуществления предпринимательской деятельности, его учет все равно должен вестись на субсчете 010-1.

На уровне балансовых субсчетов подразделение на виды проведено для счетов учета денежных средств, расходов, фондов и средств специального назначения и некоторых субсчетов учета расчетов.

Учет расходов обладает характерной особенностью - они разделяются на кассовые и фактические.

Кассовыми расходами считают все суммы, полученные учреждением с текущих бюджетных счетов в банке или регистрационных счетов в соответствующих органах Государственного казначейства для их использования (расходования) согласно смете. При этом кассовыми расходами считают как средства, полученные наличными в кассу, так и суммы, перечисленные путем безналичной оплаты счетов. Отсюда понятно, что кассовые расходы нельзя отождествлть (путать) с кассовыми операциями. Кассовые расходы - это не выдача денег из кассы учреждения, а кассовое исполнение бюджета (выдача денег с бюджетных счетов) Примером кассовых расходов может быть получение наличности в кассу на выдачу зарплаты, перечисления средств за материалы, продукты питания, оборудование, в фонды на социальные мероприятия.

Фактические расходы, в отличие от кассовых, это настоящие расходы учреждения для выполнения сметы, подтвержденные соответствующими первичными документами. Примером фактических расходов могут быть операции начисления заработной ной платы работникам, списания израсходованных медикаментов и продуктов питания, списания расходов по данному авансовому отчету, начисления взносов в фонды.

Такое распределение расходов в учете определяется необходимостью контроля со стороны государства за использованием средств. Учет кассовых расходов обеспечивает информацию о кассовом исполнение сметы и остатки использованных ассигнований на каждую конкретную дату. Учет фактических расходов дает возможность контролировать ход фактического исполнения сметы расходов учреждения в целом и соблюдение установленных норм по отдельным статьями и структурными подразделениям. Учет фактических расходов, как и кассовых, ведется по кодам бюдж классификации расходов бюджета.

Специфика бухгалтерского учета бюджетного учреждения отражается и в бухгалтерской отчетности.

Ее состав и содержание определяются

- Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной- бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений – для формирования показателей годовой, квартальной бухгалтерской отчетности;

- Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и- месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – для формирования показателей бухгалтерской отчетности по использованию средств в рамках исполнения публичных обязательств.

Так, Баланс бюджетных учреждений отличается от баланса коммерческих организаций. Общая структура и его сущность остаются теми же самыми – активы с левой стороны (средства полученные), пассивы с правой стороны (источники, образующие активы). Но внутренняя конструкция другая.

Бюджетные учреждения имеют право вести предпринимательскую деятельность, однако порядок формирования и использования внебюджетных средств бюджетных учреждений строго регламентирован и упорядочен Главными распорядителями средств.

Основанием для открытия счетов по учету внебюджетных средств являются разрешения органов, исполняющих бюджет соответствующего уровня.

Для бюджетных учреждений возможность ведения предпринимательской деятельности должна быть предусмотрена нормативными актами, регулирующими деятельность учреждений в соответствующих сферах, и учредительными документами. К таким нормативным актам относятся: Законы Российской Федерации «Об образовании», «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»; Федеральные законы «О высшем и послевузовском образовании», «О науке и государственной научно-технической политике»; иные правовые акты, которыми утверждаются типовые положения об учреждениях определенных категорий.

Статья 47 Закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», устанавливает, что к предпринимательской относится деятельность государственных или муниципальных организаций культуры:

-по реализации и сдаче в аренду основных средств и имущества организации культуры для целей, несвязанных с культурной деятельностью;

-торговле покупными товарами, оборудованием;

-оказанию посреднических услуг;

-долевому участию в деятельности коммерческих предприятий, учреждений и организаций (в том числе культуры);

-приобретению акций, облигаций, иных ценных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов по ним);

-осуществлению приносящих доход не предусмотренных уставом операций, работ, услуг.

Существует огромное количество некоммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью непосредственно по своему основному профилю. Это медицинские и образовательные учреждения, научные и информационные центры и т.д. Их функционирование на рынке в процессе реализации товаров, услуг и интеллектуальной продукции практически ничем не отличается от деятельности коммерческих организаций. Различие состоит в том, что, реализуя свою продукцию, они одновременно выполняют и социальные функции. Поэтому законодательством установлено, чтобы полученная прибыль направлялась исключительно на цели развития некоммерческой организации. Представляются уместными и льготы при осуществлении коммерческой деятельности по основному профилю некоммерческой организации.

Таким образом, главное отличие коммерческих от некоммерческих организаций в части формирования финансовых ресурсов, это то, что коммерческим организациям присущ принцип самофинансирования, т.е. большая часть источников финансовых ресурсов – доходы от предпринимательской деятельности, а основной источник финансовых ресурсов – прибыль. Большинство же некоммерческих организаций функционируют на принципе бюджетного финансирования, в то время как доходы от предпринимательской деятельности и оказания платных услуг ограничены.

Различия:

1. бюджетный бухгалтерский учет более строго регламентирован, в отличии от бухгалтерского учета коммерческого предприятия.

2. Финансирование (источники имущества)

3. План счетов (его структура и кодификация)