Культура законодательства

Общепризнанными в настоящее время стали следующие принципы законодательства.

1. Принцип социальной справедливости. Уже древние греки различали уравнительную и пропорциональную справедливость. Первая заключается в «равенстве для равных», а вторая – в «неравенстве для неравных». В исторически существующих системах права находит выражение пропорциональная справедливость. Всюду, где есть частная собственность, право обеспечивает неравенство людей по имущественному положению. Но на протяжении всей истории идея уравнительной справедливости находит массу приверженцев среди обездоленных и угнетенных. Правовое регулирование рыночных отношений формально сочетает пропорциональную справедливость с уравнительной. На свободном рынке все имеют равное право выступать в качестве продавцов и покупателей, но получаемый доход пропорционален имеющемуся капиталу, трудовым затратам, умению вести дело и т.п. Однако формальная «рыночная справедливость» оборачивается фактической несправедливостью для безработных, стариков, инвалидов, ставя их, по существу, в бесправное положение. Поэтому общество, основанное на частной собственности и рыночной экономике, должно во имя социальной справедливости предусматривать правовую защиту необеспеченных слоев населения.

2. Принцип равноправия утверждает юридическое равенство людей, равенство их перед законом. Юридическое равенство означает равенство прав и свобод граждан независимо от их происхождения, национальности, пола и т.д. Фактическое существование физического, умственного, имущественного неравенства не должно сказываться на гражданских правах и свободах личности.

3. Принцип охраны прав личности. Речь идет, прежде всего, о защите прав человека от посягательств со стороны государства. Такое требование направлено против деспотических, тоталитарных режимов, при которых государство подавляет человека. С охраной прав личности связан общеправовой демократический принцип: «Все, что не запрещено законом, дозволено» – для граждан. Для власти и ее представителей должен действовать противоположный принцип: «Все, что не разрешено законом, запрещено»: власти не имеют права принуждать граждан ни к чему сверх того, что разрешает им требовать от них закон.

В современном российском законодательстве принцип «все, что не запрещено законом, дозволено» не закреплен в виде особой четкой формулировки. Однако в Конституции оговаривается право каждого «на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности» (статья 34). Допустимость «любых видов деятельности, не запрещенных законом» подчеркивается и Гражданским кодексом (статья 49).

С приемлемостью принципа «все не запрещенное дозволено» в условиях, сложившихся к настоящему времени в нашей стране, согласны не все отечественные юристы. Признавая его демократичность и его значение для развития активности и инициативы граждан, они вместе с тем указывают, что закон не закрывает все лазейки для социально вредной деятельности, а потому в составе того, что не запрещено законом, могут оказаться разнообразные антиобщественные деяния. «Принцип «не запрещенное законом дозволено» в полной мере осуществим лишь в зрелом гражданском обществе, каковым Россия пока не является», - пишет проф. Н.И.Матузов. Но, продолжает он, «признание принципа «не запрещенное законом дозволено» закономерно и неизбежно, коль скоро Россия взяла курс на переход к рынку...».[78]

В современных международных правовых документах помимо гражданских и политических прав провозглашается также право личности иметь нормальные человеческие условия жизни. Один из важнейших документов ООН – Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) утверждает: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам» (статья 25).

Наша Конституция, однако, это право не содержит. Она лишь требует, чтобы политика государства была направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7). Это, по-видимому, объясняется тем, что в настоящее время наше государство пока еще не способно обеспечить реальное осуществление указанного в Декларации ООН права.

4. Принцип единства прав и обязанностей. Предоставление гражданину прав должно сочетаться с наложением на него обязанностей. Нет прав без обязанностей и обязанностей без прав. Так, право на свободу мнений предполагает обязанность дать другому высказать свое мнение. Любое право может быть реализовано только через какую-то обязанность, налагаемую на того, кто имеет это право, или на того, кто это право ему обеспечивает. Освобождение каких-либо категорий граждан от общих для всех обязанностей (например, привилегия «неприкосновенности» для депутатов) является несомненным отступлением от принципа единства прав и обязанностей.

5. Презумпция невиновности. Всякий человек считается ни в чем невиновным, пока в установленном законом порядке не доказано иное. Этот принцип, называемый презумпцией невиновности, закреплен в международных документах о правах человека, а также в Конституции РФ (статья 49). Она означает, что никто не обязан доказывать, что он не виновен: это с самого начала предполагается, тогда как обвинитель должен доказывать вину обвиняемого. Обвиняемому достаточно лишь опровергать приводимые обвинителем аргументы, и если он это сделал, ничего больше не требуется, чтобы признать его невиновным.