Понятие функций государства. Факторы воздействия на них

Функции государства – это главные социально значимые направления его деятельно-сти на конкретно-историческом этапе развития общества. В процессе функционирования государства оказывается целенаправленное воздействие на различные сферы жизни, обще-ственные процессы и связи. Выполняя определенные функции, государство посредством проводимых реформ, преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов, их динамику, направленность. Осу-ществление конкретных функций может как стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное состояние.

С учетом сказанного функции государства можно определить как особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом.

Существенными признаками функций государства являются:

1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества;

2) непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначе-нием, которая реализуется в функционировании государства;

3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и дости-жение целей, встающих на каждом историческом этапе;

4) особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов управления, в том числе властно-при-нудительных.

Сущность государства и его социальное назначение – ключевые факторы в определе-нии направленности деятельности государства, в постановке его целей и задач на соответ-ствующем этапе развития общества. Вместе с тем появление некоторых новых функций у государства не всегда жестко предопределено его новой сущностной характеристикой. Изме-нение сущности государства неизменно отражается на содержании его деятельности, так как функции наиболее «чутки» к сущностным изменениям. Это наглядно видно на примере функций современного Российского государства, многие из которых претерпели значитель-ную модификацию по сравнению с предыдущими этапами его развития.

Формирование функций государства происходит в процессе его становления, укрепле-ния и развития. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также от поставленных целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий, в том числе потребностей и интересов насе-ления, экономических возможностей государства и общества, его нравственного, культур-ного уровня, профессионализма государственного аппарата и др.

В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государ-ства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести перемеща-ется в сферу экономики, поэтому ключевое значение приобретает экономическая функция,

Л. А. Морозова. «Теория государства и права»

на других – в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации полити-ческой функции государственной власти.

Каждая функция имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятель-ность в конкретной области общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают.

Выполнение функций государства возлагается на государственные органы, их долж-ностных лиц, государственные учреждения и организации. Они главные субъекты реа-лизации функций государства. Однако в осуществлении этих функций участвуют и него-сударственные объединения и организации, которых принято именовать участниками государственной деятельности. Основную же нагрузку и ответственность за надлежащее осуществление функций государства несут государственные органы и другие представители государственной власти. Это обусловлено характером функций государства, которые обла-

дают следующими чертами:

1) юридическая природа и содержание,т.е.функции государства оформляются зако-нами и другими нормативными правовыми актами, в которых устанавливаются компетенция

и полномочия органов государства, государственных учреждений и организаций по выпол-нению конкретных функций;

2) публично-властный характер,поскольку их реализация гарантирована со стороныгосударства, в том числе государственным принуждением;

3) социальная значимость:функции направлены на осуществление общественныхинтересов, достижение общего блага, обеспечение и охрану прав и свобод человека;

4) организационно-процессуальная форма,т.е.деятельность,связанная с функцио-

нированием государства, чаще всего нормативно регламентирована, имеет определенную последовательность, конкретно оформлена;

5) объективно обусловлены конкретно-историческим этапом развития общества,фак-торами, воздействующими на общественный прогресс и международную систему.

Как указывалось выше, содержание функций изменяется под влиянием различных факторов. Так, большим своеобразием отличаются функции государства в периоды револю-ционных потрясений, других радикальных социальных перемен.

Тесная связь функций государства с его сущностью и социальным назначением озна-чает, что в содержании функций любого государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. В обществе,где социальная структура имеет ярко выраженную

дифференциацию, антагонизм между правящими и управляемыми, где классы и социальные группы противостоят друг другу, государство выступает в роли политической организации правящего класса или группы, оно обслуживает в первую очередь интересы этих классов и групп и одновременно осуществляет организованное насилие в отношении своих классовых противников.

Однако трактовка функций государства исключительно с классовых позиций ведет к искаженному представлению о выполнении им «общих дел». Например, в недалеком про-шлом считалось, что в обществе, разделенном на классы и противостоящие друг другу группы, у государства якобы нет и не может быть надклассовых общесоциальных функ-ций. Между тем общество представляет собой единый социальный коллектив, государствен-ную общность, где не только сосуществуют, но даже сотрудничают правящие и управ-ляемые. Поэтому государство, будучи механизмом управления обществом, осуществляет общесоциальную деятельность,в которой заинтересованы все классы и группы населения,все общество. К таким сферам деятельности относятся национальная безопасность, борьба со стихийными бедствиями и экологическими катастрофами, поддержание общественного порядка, борьба с преступностью, использование государственно-правовых средств для раз-решения межнациональных конфликтов и др.

Л. А. Морозова. «Теория государства и права»

Общесоциальная деятельность обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общих интере-сов. Чем больший удельный вес общесоциального начала в функциях государства, тем выше его роль как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общего компро-мисса, стабилизации общественных связей.

Престиж государства, политической власти, их поддержка народом непосредственно зависят от демократического содержания функций государства, умения и желания счи-таться и учитывать в своей деятельности многообразные интересы, опираться на общечело-веческие ценности. Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее естественные неотъемлемые права и свободы, осуществляющее террор против собственного народа или отдельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчи-тывать на нормальное сотрудничество с другими государствами.

На содержание функций государства оказывают большое влияние национальные моменты. Это особенно характерно для многонациональных государств.В таких государ-ствах их функции также имеют определенное национальное содержание, что связано с сохранением и развитием национальной культуры, национальных традиций, самобытности и др. И хотя в современном мире практически нет однонациональных государств, нацио-нальная принадлежность выступает цементирующей базой общества.

Национальное единство укрепляет государство, поскольку политическая общность дополняется этнокультурными узами (язык, национальное сознание, обычаи и др.). В обще-стве политическая дифференциация нередко сглаживается (нивелируется) национальными интересами. Об этом свидетельствует мировая практика. В наши дни межнациональные кон-фликты стали более частым явлением, чем классовые. Идет борьба за территории, сувере-нитет, возможность свободного этнокультурного развития, размежевание и воссоединение, расстановку национальных кадров и т. п.

Ситуация, как правило, усугубляется в многонациональном государстве, где возникает проблема регулирования отношений между различными нациями и народностями. Так, в развитии российской государственности национальный фактор всегда играл важную роль и сохраняет значение в нынешних условиях.

Любое государство, особенно многонациональное, во избежание распада государ-ственной общности народов, проживающих на его территории, должно выявлять и согласо-вывать национальные интересы, учитывать национальный фактор в своей политике, в том числе при принятии государственных решений, своевременно выявлять источники обостре-ния национальной напряженности и использовать государственно-правовые механизмы для разрешения демократическим путем национальных противоречий.

Среди факторов, воздействующих на функции государства, велико влияние научно-технического прогресса,оказывающего двойственное воздействие на деятельность госу-дарства. С одной стороны, государство должно способствовать развитию фундаментальной науки, разработке открытий и изобретений, а с другой – законодательно ограничивать нега-тивные последствия от использования научных достижений. Так, совершенствование меди-цинских технологий, значительные достижения медицинской науки в области трансплан-тации человеческих тканей и органов, репродуктивной деятельности, генной инженерии выдвигают на первый план многие нравственные и правовые проблемы. В силу этого госу-дарство должно защищать людей от незаконных посягательств на их жизнь, физическую неприкосновенность и одновременно устанавливать ответственность медицинских учре-ждений, их работников за врачебную ошибку, разглашение врачебной тайны, неправильное использование методов лечения, злоупотребление доверием пациентов.

Л. А. Морозова. «Теория государства и права»

Функции государства зависят и от экологического фактора. Каждое государство обя-зано обеспечить защиту прав человека на жизнь в благоприятной экологической обстановке. При этом экология в условиях научно-технического прогресса приобретает, по существу, планетарное значение,поскольку речь идет о выживании человечества и цивилизации вцелом.

На функции государства воздействуют также процессы информатизации общества, создание общепланетарного информационного пространства. Развитие этих процессов дик-туется потребностями формирования свободного общества, участием широкой обществен-ности в управлении делами государства, необходимостью контроля за управляющими и, наконец, законным правом граждан знать, что конкретно делается в мире, в государстве, протестовать против незаконных, несправедливых решений.

Демократическое государство призвано обеспечивать возможности для реализации свободы информации и ее равную доступность каждому. Ограничения этой свободы допу-стимы только соображениями национальной безопасности, неприкосновенности частной жизни, тайны следственных действий, государственной и коммерческой тайны.

На характер и содержание функций государства влияет международная обстановка. В последние годы наблюдается усиление влияния межгосударственных отношений, меж-дународных организаций, международных норм и принципов на внутреннюю жизнь госу-дарства. Одновременно достигнут высокий уровень интеграционных процессов, что обу-словлено большой взаимосвязью и взаимозависимостью различных государств. На мировой арене идет формирование нового соотношения сил: одни государства утрачивают положе-ние сверхдержав, другие выдвигаются в разряд передовых. Все это не может не отражаться на деятельности государства как внутри страны, так и на межгосударственном уровне.

6.2