Компоненты государственной власти

В структуре государственной власти принято выделять следующие элементы: 1) субъ-ект власти; 2) объект власти; 3) содержание властной деятельности (властеотношение); 4) средства, способы, приемы осуществления государственной власти; 5) ресурсы власти.

Субъектом государственной власти могут быть социальные и национальные общно-сти, классы, народ, нации и т. д. Проф. А.Ф. Черданцев полагает, что субъектом государствен-ной власти могут быть государство и его органы и должностные лица. Субъект представляет собой непосредственного носителя государственной власти, его активное, направляющее начало. Субъект предписывает те или иные варианты поведения или действий, подчиняя

Л. А. Морозова. «Теория государства и права»

своей власти объект. Если нет такого подчинения, то нет и власти. В принципе подчинение так же естественно для человеческого общества, как и руководство.

Природа подчинения сложна и может основываться на разных мотивах: силе, при-вычке, интересе, убеждении, авторитете и др.

Сила власти чаще всего основывается на страхе перед угрозой санкций.Но этотмотив непрочен, поскольку имеет тенденцию к постепенному ослаблению. Привычка пови-новаться отличается определенной стабильностью, но действует до тех пор, пока не придет в противоречие с жизнью, когда люди замечают, что государственная власть изжила себя и недостойна повиновения. Интерес наиболее стабилен. Личная заинтересованность побуж-дает к добровольному выполнению распоряжений государственной власти и делает излиш-ним применение карательных санкций. Подчинение государственной власти по убеждению с соблюдением определенных ценностных ориентаций имеет место ради целей более высо-ких, чем индивидуальный интерес. Это могут быть патриотические, нравственные, рели-гиозные, общенациональные цели. Авторитет государственной власти формируется на базе общей заинтересованности субъекта и объекта власти, на особых способностях и даже таланте тех, кто стоит у власти.

Объектом государственной власти обычно выступают индивиды,их объединения,социальные слои, классы, общности, общество в целом. В демократически устроенном обществе объект и субъект государственной власти чаще всего совпадают, в недемократи-ческом – резко разграничены.

Содержание властеотношений – один из центральных структурных элементов госу-дарственной власти. Именно в рамках властеотношений субъект власти воплощает свои потенциальные возможности и способности в действительность: властвующий навязывает свою волю подвластным, направляет их действия, поведение в определенное русло, осу-ществляет руководство объектом власти. Властные отношения реализуются в целях осу-ществления определенных потребностей общества, решения возникающих перед ним задач.

Средства, методы, способы осуществления государственной власти зависят от инте-ресов и волевой позиции сторон. Если интересы и воля властвующих и подвластных сов-падают, что чаще всего возможно в демократическом обществе, то властеотношения реа-лизуются беспрепятственно, без принуждения. Если же они расходятся, то используются различные методы – от достижения компромисса до принуждения.

Ресурсы государственной власти представляют собой совокупность условий и фак-торов, которые обеспечивают осуществление государственной власти. В литературе суще-ствует несколько классификаций ресурсов власти. Согласно одной из них ресурсы делятся на утилитарные, принудительные и нормативные.

К утилитарным относятся материальные и другие социальные блага,связанные сповседневными интересами людей. Принудительные – это меры государственно-властного, карательного воздействия, которые используются, когда не срабатывают утилитарные сред-ства. Нормативные ресурсы включают в себя средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации в поведении человека, регулирование отношений в обществе. Они призваны убедить подвластных в общности интересов их и руководителя и обеспечить одоб-рение действий субъекта власти.

Широко распространена классификация ресурсов власти в соответствии с важней-шими сферами жизнедеятельности общества. По этим критериям выделяют экономические

(материальные) ресурсы, социальные, культурно-информационные, идеологические, сило-вые.

К материальным ресурсам относятся материальные ценности,необходимые для обще-ственного и личного потребления и производства: государственная казна, техника, плодо-

Л. А. Морозова. «Теория государства и права»

родные земли, полезные ископаемые и др. Они составляют экономическую базу государ-ственной власти.

Опираясь на экономические ресурсы, государственная власть добивается порядка, устойчивости в экономике, охраняет различные формы собственности. Кроме того, экономи-ческие ресурсы позволяют государственной власти осуществлять экономический контроль в стране. По словам Ф. Хайека, «экономический контроль – это контроль над средствами достижения всех наших целей».

Социальные ресурсы образуют социальную основу государственной власти,котораяпредназначена разрешать социальные конфликты, организовывать межклассовые, межгруп-повые, межличностные отношения и гармонизировать их. Для реализации этих задач госу-дарственная власть добивается доверия к себе у населения, ищет у него поддержки. Помимо того, государственная власть способна распределять население по социальной лестнице путем установления различных статусов, привилегий и др.

Культурно-информационные ресурсы–это знания,информация,а также средстваих получения и распространения. С их помощью государственная власть воздействует на людей. Особенно велика роль исторических, национально-культурных традиций. Если госу-дарственная власть опирается на традиции, то это укрепляет ее положение в обществе. Не случайно в прошлом и сегодня государства бережно относятся к историческим, националь-ным и социально-культурным корням.

Среди ресурсов государственной власти особое место занимает идеология. Государ-ственная власть объективно нуждается в системе идей, тесно связанных с интересами власт-вующих. С помощью идеологии власть оправдывает свои цели и способы их достижения, приобретает определенный авторитет у населения. Особенно велика роль идеологии в дик-таторских режимах.

Силовые ресурсы составляют армия,полиция,служба безопасности,суд,прокуратура,другие правоохранительные органы. Они обеспечивают контроль за обществом с помощью принуждения или угрозы применить его.

Если государственная власть располагает всеми перечисленными ресурсами, то это обеспечивает ее устойчивое равновесие, она способна выполнить свое назначение и эффек-тивно функционировать. Отсутствие или недостаточность хотя бы одного ресурса снижает качество государственной власти или делает ее нежизнеспособной.

4.5