Проблемы и перспективы развития организации азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) на современном этапе

Предыстория.

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) (англ. Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC) — форум 21 экономики Азиатско-Тихоокеанского региона для сотрудничества в области региональной торговли и облегчения и либерализации капиталовложений. Целью АТЭС является повышение экономического роста и процветания в регионе и укрепление азиатско-тихоокеанского сообщества.

Объединение образовано в 1989 году в Канберре по инициативе премьер-министров Австралии и Новой Зеландии.

Форум АТЭС стал, с одной стороны, отражением процесса глобализации в азиатском регионе, а с другой стороны - воплощением идеи тихоокеанского регионализма*, реализованной Соединенными Штатами при активной поддержке союзников - Японии и Австралии. Последними двигали обеспокоенность формированием торговых блоков в других регионах, а также стремление укрепить связи с быстро развивающимся регионом Восточной Азии, от которого во многом зависело их собственное экономическое будущее. В целом же основатели Форума АТЭС видели в нем средство противодействия «крепости Европа», которая активно продвигалась к созданию общего рынка. Для несевероамериканских стран это была попытка защититься от возможного подъема протекционизма в Северной Америке.

Таким образом, создание АТЭС было обусловлено, главным образом, экономическими факторами, хотя впоследствии деятельность Форума приобрела ярко выраженный политический характер.

Принципы

В своей работе АТЭС руководствуется двумя основными принципами: «открытого регионализма» и «согласованных односторонних мер». Суть первого принципа заключается в том, что развитие сотрудничества и снятие ограничений на движение товаров, денежных и людских потоков внутри АТР сочетается с соблюдением принципов ВТО и отказом от протекционизма в отношении государств, не являющихся членами этой организации. Последние на основе взаимности получают возможность пользоваться всеми преимуществами такого сотрудничества. Второй принцип позволяет участникам выбирать приемлемые для них темпы торговой и финансовой либерализации. В результате скорость движения межправительственной организации по пути интернационализации определяется возможностями и потребностями наиболее отсталых, с этой точки зрения, стран-участниц, и для достижения поставленных целей не требуется высокий уровень институционализации.

Структура

По своей структуре АТЭС - это объединение форумов, работающих по определенным правилам. Решения высшего органа не носят строго обязательного характера. Высший орган состоит из двух «палат»: встречи министров (иностранных дел и торговли) и неформального саммита лидеров (глав государств и правительств). Председателем Форума в течение года является страна, на территории которой проводится саммит. По результатам саммита принимаются декларации, в которых подводятся итоги работы организации за прошедший год и формулируются позиции участников относительно событий региональной или мировой экономики и стратегия Форума.

В плане торгово-экономических отношений на 21 участников АТЭС приходится 55% мирового ВВП, что составляет около 18 триллионов долларов и 54% мировой торговли. Россия вступила в ряды тихоокеанского блока в 1998-ом году и практически сразу же заняла лидирующие позиции по принятию важнейших стратегических решений в мировой экономике.

Проблемы

1.Негативных элементов проводимой монетарной политики, которая ориентирована не на реальный экономический сектор, а на регулирование финансовых инструментов, достаточно много. Они требуют взвешенных и грамотных решений, которые могут быть реализованы в долгосрочной перспективе странами-участниками АТЭС. Такие решения будут актуальны в условиях общемировой тенденции интеграции, а именно интеграция представителей 21 стран-участников для предотвращения популяризации финансового кризиса, обусловленный «Вашингтонским консенсусом» (тип макроэкономической политики, которая инициирована ФРС и МВФ).

2. Финансовый кризис не обошел стороной и политико-экономический блок АТЭС (может достигнуть статуса официальной межгосударственной организации на уровне с ООН или ЕС, но с учетом разнородности и дифференциаций в политических предпочтениях стран-участниц, этого можно добиться по прогнозам экспертов лишь к 2020-ому году). Поэтому так важно поддерживать экономическую стабильность Еврозоны, ведь именно экономические затруднения стран ЕС (приверженцы политики жесткой экономии и гегемонии монетарной политики) в последующем попутным ветром переносятся на страны азиатско-тихоокеанского региона (Индонезия, Малайзия, Китай, Вьетнам, Новая Зеландия, Япония и прочие).

3. Несовпадение интересов игроков (в основном, США и России). Россия является ключевым игроком в участии консультативного форума АТЭС. Однако США также присутствует как интервенционистский международный игрок в блоке АТЭС, навязывая свою линию поведения в налаживании торгово-экономических контактов. Каким образом это происходит? Если сам блок АТЭС является всего лишь неформальным консультативным органом по глобальным экономическим вопросам, при этом, не имея статус межправительственной организации, тогда стоит упомянуть об отдельной организации в структуре АТЭС. Речь пойдет о ТТП. Это транс-тихоокеанское партнерство, куда входят не все страны-участницы АТЭС из 21, а лишь несколько, в том числе и США, а наравне с ним Бруней, Сингапур, Новая Зеландия, Чили (латиноамериканский экономический тигр), а также Вьетнам, Австралия и Малайзия. В этом партнерстве США уже определили свою приоритетную роль. Если АТЭС – это неформальное проведения форума, который несет совещательный характер, то ТТП – это конкретная, а не абстрактная международная структура, ориентированная на конкретную и обязательную реализацию обговоренных и задекларированных обязательств. На примере ТТП и АТЭС мы можем наблюдать разнородность данной формы торгового интеграционного объединения, а также несовпадение торгово-экономических интересов США и России. Цель США на данном этапе – расширение экспорта и обеспечение занятости на должном уровне в своей стране. На долю стран АТЭС приходится 60% американского экспорта. Цель России: обеспечить экономическое развитие в Сибири и на Дальнем Востоке, что и обусловило проведение саммита АТЭС в Дальневосточном Федеральном Университете во Владивостоке.

4. Преодоление системного кризиса. Представители бизнеса и чиновничества сошлись к одной единой проблеме, которую необходимо преодолевать для подавления рисков. Это разрешение системного кризиса, который возник на основе доминирования в мировой экономике стратегий, где реформы осуществляются не в реальном экономическом секторе, а в банковской сфере и фондовых рынках, при этом продолжают доминировать в международной финансовой политике прежние господствующие институты, инициаторы «Вашингтонского консенсуса 1989-ого года. В. Путин неоднократно выступает на саммитах разных уровней, заявляя интересы России в качестве внедрения структурных реформ в реальном экономическом секторе продовольствия. Только тогда можно будет приостановить волну финансового кризиса, обусловленная доминированием централизованной финансовой валюты в лице доллара.

5. Чтобы преодолеть системный кризис, который заключается в преобладании централизованной финансовой системы в глобальном пространстве, необходимо создать конвертируемость валют в отдельных регионах, включая страны-участницы АТЭС. Это позволит наладить связь с производством, а не ставить в приоритеты инструменты монетарной политики. Предполагается регионализация эмиссии валюты, например, йены, или юани, а может быть и рубля. Евро также вполне может составить финансовую альтернативу. Однако с учетом дестабилизации такого макроэкономического показателя как безработица, странам АТЭС крайне необходима финансовая стабильность в Еврозоне, тем более с учетом низких коэффициентов уровня занятости в Испании, Италии, Португалии, где проводится политика жесткой экономии. Главная цель стран АТЭС – минимизация рисков и их купирование за счет создания собственных автономных финансовых зон.

Перспективы

Что необходимо сделать!

Принятие мер для сокращения финансовых дисбалансов и установление самостоятельных финансовых зон для последующей эмиссии собственной валюты. 2. Обеспечение высокой занятости, преодоление неудачного опыта в Еврозоне по высокому уровню безработицы, особенно среди молодежи. 3. Повышение уровня продовольственной и энергетической безопасности. Утверждение списка «зеленых товаров» (наличие 56 позиций по наименованию таких экологически-чистых товаров). 4. Необходимость в устойчивом росте сельского хозяйства. 5. Неоднократно поднимается вопрос о создании зоны свободной торговли АРЭС (азиатско-тихоокеанское сообщество), однако в меру дифференциации по своим экономическим и политически воззрениям глав регионов сложно достичь каких-либо конструктивных решений в торговле, тем более саммит АТЭС выполняет всего лишь консультативную, совещательную функцию, но при этом мало конкретных поставленных задач реализуется на практике. Стоит ли вообще финансировать проведение таких широкомасштабных мероприятий, если обещания, задекларированные в результате саммита, не выполняются или частично выполняются, но лишь в долгосрочной перспективе? Необходимо переходить от абстрактных предложений в рамках дискуссионного клуба в лице саммитов АТЭС, или, скажем, саммитов Всемирного экономического форума в Давосе, к конкретным действиям по выработке альтернатив господствующему инерционному сценарию.

Перспективы развития сотрудничества в АТЭС

Перспективы формирования полномасштабной интеграционной группировки на базе АТЭС представляются неопределенными - во многом из-за несовпадения приоритетов англо-саксонских и развивающихся азиатских государств. Так, США заинтересованы в быстрой и полной либерализации торговых и финансовых потоков и в открытии рынков восточноазиатских стран, на долю которых приходится большая часть дефицита их внешнеторгового баланса. Вот почему Вашингтон настаивает на повышении уровня институционализации АТЭС и введении принципа обязательности принимаемых решений. В этом американцев поддерживают Канада, Австралия, Новая Зеландия и ряд других государств. В свою очередь, страны АСЕАН, Япония и Южная Корея* отстаивают добровольный характер этого процесса. Приоритетами для АТЭС развивающиеся страны Восточной Азии считают не либерализацию торговли и капитала, а содействие торговле и экономическое и научно-техническое сотрудничество.

В условиях азиатского финансового кризиса опора на принцип «открытого регионализма» также не помогла пострадавшим странам. АТЭС на смог, с одной стороны, смягчить последствия негативного воздействия внерегиональных сил, а с другой стороны - выработать механизмы, которые заставили бы азиатские государства, имеющие существенные валютные резервы, оперативно помочь соседям по региону. Как следствие, широкую поддержку получили идеи создания исключительно азиатских институциональных механизмов (единой азиатской валюты, Азиатского валютного фонда и т.п.), способных изменить глобальную финансовую архитектуру и противостоять внеазиатским акторам. Активизировались поиски новых идей и концепций развития региональной и субрегиональной интеграции. В 1997 году появилась новая межправительственная организация, получившая название «АСЕАН+3» (страны АСЕАН, Китай, Япония, Республика Корея).

В целом, очевидный с конца 1990-х годов спад деятельности АТЭС постепенно ведет к деконструкции «Азиатско-Тихоокеанского» региона, между странами которого отсутствуют исторические и культурные связи, не развиваются процессы неформальной регионализации. В конце 1990-х годов серьезные проблемы в продвижении торговой либерализации в формате ВТО и на макрорегиональном уровне (АТЭС) привели к быстрому росту двусторонних торговых соглашений в АТР.

2009 г. – 3 основных направления развития. «Сингапурское заявление глав государств и правительств АТЭС "Новая парадигма роста для единого Азиатско-Тихоокеанского региона в XXI веке": Сбалансированный рост. Для уверенного и устойчивого роста необходимы структурные реформы, направленные на постепенное устранение мировых дисбалансов и на повышение производственного потенциала наших экономик. Мы будем обеспечивать совместимость нашей фискальной, денежной, торговой и структурной политики с более сбалансированной моделью роста как в пределах национальных границ, так и в регионе в целом. Ключевым компонентом наших усилий в области структурных реформ, направленных на сокращение регулятивных барьеров, является План работы по облегчению условий предпринимательства. (н/п к 2015 году сократить в общей сложности на 25 процентов стоимость, продолжительность и число процедур, которые необходимо осуществить нашим предпринимателям для открытия бизнеса)

Всеобъемлющий рост. Для достижения всеобъемлющего роста мы должны расширить доступ к экономическим возможностям и обеспечить защиту наиболее уязвимых слоев населения от экономических потрясений. Всеобъемлющий рост укрепит консенсус в пользу свободной торговли и открытых рынков, что является ключом к долгосрочному процветанию.

Устойчивый рост. Будущий рост должен быть совместим с глобальными усилиями по защите окружающей среды и противодействию изменению климата. В то же время усилия по противодействию изменению климата должны быть совместимы с нашими международными торговыми обязательствами.

! В отношении дальнейшего развития АТЭС лидеры государств определили свое видение сообщества АТЭС. Это 1) экономически интегрированное сообщество: сообщество, способствующее укреплению и углублению региональной экономической интеграции; 2) сильное сообщество: сообщество с более высоким качеством роста; 3) безопасное сообщество: сообщество, обеспечивающее более безопасную социально-экономическую среду. Они также наметили пути для достижения такого сообщества. Особая роль придается экономическому и техническому сотрудничеству в интересах продвижения к сообществу АТЭС.

Однако последнее мероприятие на Бали было неформально посвящено острым противоречиям между разными геополитическими группировками в вопросах сирийского конфликта.

2014 – Китай – председатель

В данном случае речь идет, прежде всего, о возможностях регионального столкновения интересов США и КНР. На сегодняшний день Пекин не уступает Вашингтону на интеграционной площадке. У него успешно работает (с 1 января 2011) проект "АСЕАН + 1" (КНР). Китай активно участвует и в формате "АСЕАН + 6" (шестерка - Китай, Япония, Южная Корея, Индия, Австралия и Новая Зеландия). Другими словами, учитывая мощь китайской экономики, можно сказать, что в АТЭС быстро формируется некое "китайское ядро". Американцы, понимая, что по китайскому варианту им идти уже поздно, избрали иную тактику. Они пытаются в рамках ТТП прописать те пункты кооперации, которые не получили поддержки в АТЭС. Американский проект жестко завязан на развитие экспортного кредитования для стимулирования экспорта продовольствия в развивающиеся страны. Эксперты считают, что это выгодно в первую очередь США.

Российская "доля" в АТЭС традиционно состоит из идеи эффективного использования энергетических (углеводороды, электроэнергия, мирный атом) и транспортных возможностей и преимуществ РФ. Имеется также концепция (презентованная во Владивостоке) интеграции и развития Сибири и Дальнего Востока, включая использование ресурсов ведущих азиатских экономик. Специфика нынешней российской позиции в АТЭС - стремление адаптировать интеграционные процессы в АТР к проектам формирующегося Евразийского экономического союза и Таможенного союза (ТС). Причем полного ответа сегодня ни в Москве, ни в Астане, ни в Минске, скорее всего, не ждут. Речь идет о другом: о желании России и ее партнеров на перспективу и на постоянной основе "застолбить" возможность совмещения интеграционных евразийских и тихоокеанских проектов. Пусть это будут, скажем, варианты АТЭС + ЕАС либо иные.