Структура государственных финансов

Структуру государственных финансов можно определять с двух точек зрения. Государственные финансы могут быть рассмотрены с точки зрения преемственности к тем или иным органам го­сударственной власти или с позиции разделения государственных финансов на бюджетные и небюджетные фонды. С точки зрения структуры государственной власти выделяют: федеральные финансы, финансы субъектов РФ и финансы органов местного самоуправления. Эта структура соответствует системе государственного управления страной и может видоизменяться в зависимости от системы государственного регулирования. Так, в унитарных государствах отсутствуют региональные финансы, поскольку нет регионов, и все финансовые процессы происходят на общегосударственном и местном уровнях. Общегосударственными или федеральными финансами распоряжаются государственные орга­ны федерального значения, которые определяют направления расходования государственных средств и производят контроль за использованием государственных ресурсов. От точного и продуманного использования федеральных финансов зависит полноценность развития всей национальной экономики. На этом уровне происходит формирование бюджета, в котором отражены все направления развития страны, объемы и источники финансирования данных программ. Кроме того, федеральные финансы являются важным звеном в структуре государственных финансов, поскольку именно на федеральном уровне производится воздей­ствие на экономику с помощью кредитно-денежного, инфляци­онного, налогового и других рычагов.

К региональным финансам относят финансовые операции, осуществляемые на региональном уровне в целях выполнения государственных функций региона. Не имеет большого значения название субъекта, распоряжающегося данными финансовыми ресурсами. Это могут быть как финансы региона, так и финансы штата, федеральной земли, как в Германии, или финансы облас­тей и республик. Вне зависимости от названия органы власти обладают относительной самостоятельностью и могут формировать собственные финансовые потоки. Финансы на региональном уров­не формируются как путем извлечения дохода из собственных источников, так и при использовании ресурсов, предоставляемых федеральным центром.

Местные органы власти формируют, соответственно, местный уровень финансов, или муниципальные финансы, как их часто называют. К местным органам власти относятся самостоятельные органы правления в городах и населенных пунктах. Местные органы власти формируют так называемые муниципалитеты, благодаря чему финансы, которыми обладают местные власти, получили название муниципальных финансов. Они формируются за счет специфических источников и направляются на обеспечение нормального развития и деятельности организаций, необходимых для жителей данного муниципалитета.

Отношения между федеральными, региональными и местны­ми финансами определяются системой межбюджетных отноше­ний. Таким образом, взаимодействие между федеральными и му­ниципальными финансами тесно связано с бюджетными и внебюд­жетными фондами, формируемыми как на федеральном, так и на местном уровне.

Рассматривая государственные финансы с точки зрения распределения средств по фондам различной направленности, следует отметить, что фонды одинаковы по своей сущности на любом уровне. Здесь выделяют: бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы унитарных предприятий. В зависимости от принадлежности к тому или иному уровню государственного управления выделяют: федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ и местные бюджеты. Таким образом различаются и все остальные элементы структуры государственных финансов. Соответственно, различают финансы государственных казенных унитарных предприятий, финансы предприятий, принадлежащих субъектам РФ, и финансы муниципальных унитарных предприятий. Все элементы являются взаимосвязанными и формируют общую структуру государственных финансов.

Бюджет- первый и основной элемент системы государственных финансов. Именно на него ложится основная нагрузка финансирования проектов государственных структур управления. Именно в бюджете отражены все доходы и расходы той или иной структуры. Социальные статьи бюджета всегда были незащищенными, поскольку денежные средства всегда являются ограниченными, и при любом распределении средств денег меньше, чем необходимо. Исторически сложилась система, при которой социальные статьи в РФ первыми подвергались сокращению. Однако современное общество невозможно представить без достаточного финансирования социальных программ, и средства на их финансирование необходимо аккумулировать вне бюджета. Поэтому широкое распространение получили внебюджетные фонды, формируемые на всех уровнях для эффективного распределения денежных ресурсов в целях финансирования социально значимых программ. Внебюджетные фонды включают как средства, форми­руемые самими государственными структурами, так и доброволь­ные отчисления граждан. Все внебюджетные фонды имеют четкое предназначение и являются независимыми по отношению к бюджету.

Третьим элементом системы государственных финансов является кредит на всех уровнях его предоставления. Потребность в кредите возникает все из того же постоянного недостатка финансовых ресурсов. Дефицит средств может быть покрыт при помощи использования займов двух типов: внутреннего и внешнего. Причем следует учитывать, что внешний кредит подразумевает не только международные займы, но и кредит, предоставленный другим уровнем финансовой структуры. Например, для муниципаль­ного образования внешним будет являться кредит, предоставлен­ный федеральными органами власти.

Следующее звено в структуре государственных финансов - финансы государственных предприятий. Финансы предприятий, принадлежащих государственным органам, это не просто периодически пополняемый источник денежных средств, но и воз­можность увеличения доходности за счет эффективной работы предприятия. Следует заметить, что в основном государству при­надлежат заведомо экономически неэффективные, но имеющие большое общественное значение предприятия. Тем не менее финансы государственных предприятий необходимо учитывать и четко понимать их возможности по представлению дополнительных средств в распоряжение государственных органов власти.

Рассмотренная вертикальная структура государственных финансов присуща всем формам государственного устройства.