Теория государства. выделяется круг вопросов исключительной компетенции фе-дерации, а с другой — сфера исключительного ведения субъ-ектов федерации

выделяется круг вопросов исключительной компетенции фе-дерации, а с другой — сфера исключительного ведения субъ-ектов федерации.

В федеративных государствах наряду с высшими феде-ральными органами и федеративным законодательством су-ществуют высшие органы и законодательство субъектов феде-рации.

Федерации могут быть построены по территориальному, национально-территориальному или смешанному принципу.

От унитарной и федеративной формы государственного устройства следует отличать конфедерацию, которая является формой не отдельного государства, а союза государств. Кон-федерация не обладает суверенитетом, который сохраняется у входящих в него государств, и создаются для достижения об-щих экономических, политических, военных и других целей. Решения, принимаемые органами конфедерации (которые мо-гут создаваться для координации совместной деятельности), приобретают обязательную силу лишь после их утверждения всеми членами конфедерации.

У конфедерации нет единой системы законодательства, об-щего гражданства, общей границы. Конфедерации представля-ют собой аморфные государственные образования, иногда они распадаются, в других случаях играют роль промежуточного звена на пути создания единого государства (Швейцарский со-

юз, 1815—1848 гг.).

В современном мире появляются новые формы конфеде-раций: Союзное государство России и Белоруссии, Содруже-ство Независимых Государств, Европейский союз.

Политический (государственный) режим —это систе-

ма различных приемов и средств, используемых при осущест-влении государственной власти.

Многие авторы справедливо указывают на то, что понятие «политический режим» более широкое, чем «государственный режим», ибо включает в себя не только методы осуществления политической власти, применяемые государством, но и методы, используемые другими элементами политической системы.

Раздел III

В зависимости от особенностей методов государственного управления можно выделить множество различных режимов. Однако по основным, существенным характеристикам их обычно подразделяют на демократические и недемократиче-ские режимы.

Признаки демократического режима: отсутствие единой, обязательной для всех идеологии; наличие свободно формиру-емых в обществе политических партий; законодательная власть осуществляется коллегиальным органом, выбранным народом; разделение властей; конституционное закрепление самых ши-роких прав и свобод, в первую очередь политических.

Признаки недемократического режима: господство еди-

ной официальной идеологии; господство одной партии; нали-чие полновластного высшего органа государственной власти; минимум политических прав у населения.

Следует, однако, сказать, что такое деление упрощает ре-альное положение дел, так как существует множество разно-образных демократических и еще большее количество не по-хожих друг на друга недемократических режимов. Кроме того, определение режимов, не относящихся к демократическим, че-рез категорию демократический с приставкой не лишает их собственного позитивного содержания, изначально несет их отрицательную оценку, что в корне неверно. Не существует однозначно «плохих» или «хороших» политических режимов (как и форм правления, форм государственного устройства). Политический режим хорош настолько, насколько он соответ-ствует существующим в обществе условиям и способствует его безопасному, прогрессивному развитию. С этой точки зре-ния положительная оценка всех демократических режимов (без учета указанных обстоятельств) ненаучна и вредна, как, впрочем, и любая другая позиция, не основанная на анализе экономической, политической, социальной, идеологической и других сфер общественной жизни¹⁷.

¹⁷ См.: Цыганов В. И. Указ. соч.