Правовой статус ЦБ, его структура

Центральный банк — государственное кредитное учреждение, наделенное функциями эмиссии денег и регулирования всей кредитно-банковской системы. ЦБ — основное звено национальной кредитно-банковской системы. Банк России имеет уставный капитал в размере 3 млрд. рублей. Правовой статус ЦБ РФ:

Банк России является юр. лицом.

Функционирует на основе принципа независимости, т.е. не входит в структуру федеральных органов госвласти.

ЦБ РФ — особый институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения.

Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью.

Банк России обладает финансовой независимостью, т.е. осуществляет свои расходы за счет собственных доходов и не регистрируется в налоговых органах. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России — по обязательствам государства, если они не приняли на себя таких обязательств. Банк России подотчетен ГосДуме Федерального Собрания РФ. Органы власти всех уровней не имеют права вмешиваться в деятельность ЦБ РФ.

Структура. Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой. В систему Банка входят центральный аппарат, территориальные учреждения, отделения на местах.

Возглавляет ЦБ РФ Председатель. Председатель Банка России назначается на должность ГосДумой сроком на 4 года большинством голосов. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент не позднее чем за 3 месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России (ст. 14 Закона о Банке России).

Председатель Банка России (ст. 20 Закона о Банке России):

1) действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами госвласти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;

2) председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов его голос решающий;

3) подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России, и вправе делегировать право подписания нормативных актов Банка России лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров;

4) назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя, распределяет между ними обязанности;

5) вправе делегировать свои полномочия заместителям;

6) подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Банка России;

7) несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;

8) обеспечивает реализацию функций Банка России в соответствии с Законом о Банке России и принимает решения по всем вопросам, отнесенным ФЗ к ведению Банка России, за исключением тех, которые принимаются Национальным банковским советом или Советом директоров;

9) не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ, законодательством РФ, межбанковским соглашением, или случаев участия Банка России в капиталах и деятельности организаций в соответствии со ст. 8 и 9 Закона о Банке России;

10) свою основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ, законодательством РФ или межбанковским соглашением.

Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в случаях:

• истечения срока полномочий;

• невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;

• подачи личного заявления об отставке;

• совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

• нарушения ФЗ, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

В Совет директоров, согласно ст. 15 Закона о Банке России, входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров. Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России. Члены Совета директоров назначаются ГосДумой на должность сроком на 4 года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом. Совет директоров выполняет следующие функции:

1) с Правительством разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту, в Правительство и ГосДуму;

2) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты по результатам проверки счетов и операций Банка России;

3) утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики РФ;

4) рассматривает и представляет в Национальный банковский совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года:

• общий объем расходов на содержание служащих Банка России;

• общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;

• общий объем капитальных вложений Банка России;

• общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Банка России;

5) рассматривает и представляет в Национальный банковский совет при необходимости на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам;

6) утверждает смету расходов Банка России, исходя из утвержденных Национальным банковским советом общих объемов расходов Банка России, не позднее 31 декабря предшествующего года;

7) при необходимости утверждает смету дополнительных расходов Банка России после утверждения Национальным банковским советом дополнительных объемов расходов Банка России;

8) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя и других служащих Банка России;

9) принимает решения:

• о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России;

• об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;

• о величине резервных требований;

• об изменении процентных ставок Банка России;

• об определении лимитов операций на открытом рынке;

• об участии в международных организациях;

• об участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;

• о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки);

• о применении прямых количественных ограничений;

• о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца;

• о порядке формирования резервов кредитными организациями;

• об осуществлении выплат Банка России по вкладам физ. лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физ. лиц в банках РФ, в случаях и порядке, которые предусмотрены ФЗ;

• о размещении облигаций Банка России;

• о составе, порядке и сроках раскрытия информации по сделкам, совершенным Банком России на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг;

10) вносит в ГосДуму предложения об изменении величины уставного капитала Банка России;

11) утверждает порядок работы Совета директоров;

12) представляет в Национальный банковский совет для назначения кандидатуру главного аудитора Банка России;

13) утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России;

14) определяет в соответствии с ФЗ условия допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ;

15) утверждает перечень должностей служащих Банка России;

16) устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы РФ, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ, за исключением Банка России;

17) готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение:

• предложения по правилам бухучета и отчетности для Банка России;

• предложения по порядку формирования провизий Банка России и порядку распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;

• отчет о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды;

• утверждает решение о выпуске (дополнительном выпуске) облигаций Банка России;

18) выполняет иные функции (ст. 18 Закона о Банке России).

Заседания Совета директоров назначаются Председателем Банка России либо лицом, его замещающим, или по требованию не менее 3 членов Совета директоров.Члены Совета директоров своевременно уведомляются о назначении заседания Совета директоров.Члены Совета директоров не могут быть депутатами ГосДумы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов РФ, депутатами ОМС, госслужащими, а также членами Правительства.Члены Совета директоров не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.Члены Совета директоров освобождаются от должности:

• по истечении указанного в настоящей статье срока полномочий - Председателем Банка России;

• до истечения указанного в настоящей статье срока полномочий - ГосДумой по представлению Председателя Банка России.

Национальный банковский совет согласно ст. 12 Закона о Банке России - коллегиальный орган Банка России.Численность Национального банковского совета составляет 12 человек, из которых 2 направляются Советом Федерации из их числа, 3 - ГосДумой, трое - Президентом РФ, 3 - Правительством. В состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка России.

Председатель Национального банковского совета избирается членами Национального банковского совета из их числа большинством голосов.Председатель Национального банковского совета осуществляет общее руководство деятельностью Национального банковского совета и председательствует на его заседаниях. В компетенцию Национального банковского совета входит (ст. 13 Закона о Банке России):

1) рассмотрение годового отчета Банка России;

2) утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года финансовых показателей:

• общего объема расходов на содержание служащих Банка России;

• общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;

• общего объема капитальных вложений;

• общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;

3) утверждение, при необходимости, на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;

4) рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы РФ;

5) рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

6) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;

7) назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;

8) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России:

• реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

• банковского регулирования и банковского надзора;

• реализации политики валютного регулирования и валютного контроля;

• организации системы расчетов в РФ;

• исполнения сметы расходов Банка России;

• подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела;

9) определение аудиторской организации - аудитора годовой финансовой отчетности Банка России;

10) утверждение по предложению Совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

11) внесение в ГосДуму предложений о проведении проверки Счетной палатой финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений;

12) утверждение по предложению Совета директоров порядка формирования провизий Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;

13) утверждение по предложению Совета директоров отчета о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.