Существуют различные нормы расходов

Нормы расходов подразделяются на обязательные (штаты и ставки зарплаты, расходы на командировки, питание, медикаменты) и расчетные — необязательные (расходы на содержание зданий, сооружений, затраты на освещение, отопление).

Нормы расходов, учитываемые при составлении смет, могут быт ь материальными и денежными. Материальные нормы определяют объем материальных (натуральных) средств на единицу измерения расходов (например, количество продуктов питания на одного осужденного в местах лишения свободы). Денежные нормы являются стоимостным выражением материальных (натуральных) норм расходов.

Нормы расходов делятся также на индивидуальные и комбинированные. Индивидуальная норма расходов предусматривает расходы только на одну цель, например питание, медицинское обслуживание одного больного. Совокупность индивидуальных норм но определенному показателю образует комбинированную норму, например расходы на содержание одного больного в день.

Финансирование государственных или муниципальных расходов — это урегулированное правовыми нормами выделение (отпуск) государственных или муниципальных денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе для деятельности и развития предприятий, организаций и учреждений соответственно их задачам и функциям. Безвозвратность и безвозмездность финансирования отличают его от кредитования, предоставления ссуд на условиях возвратности и возмездности.

Источниками финансирования государственных и муниципальных расходов, включая инвестиции (долгосрочные вложения), выступают средства:

- государственных и муниципальных бюджетов, причем на основании специально принятых решений они могут быть выделены на срочной, возвратной, платной основе (ст. 6 БК);

- государственных (муниципальных) внебюджетных фондов;

- отраслей народного хозяйства — централизованные фонды министерств, ведомств, собственные финансовые ресурсы предприятий.

Общественные расходы представляют собой целенаправленное использование государственных ресурсов для создания общественных благ и осуществления перераспределения в соответствии с принципами справедливости, принятыми в обществе.

Задачи, решаемые в сфере расходования общественных средств:

- финансирование и непосредственное производство отдельных товаров и довольно широкого круга услуг, обладающих свойствами общественных благ (например, оборонный заказ);

- оказание социальной помощи тем членам общества, которые не имеют возможности себя обеспечить (например, выплата пенсий по старости, инвалидности и т.п.);

- обеспечение обязательного соцстрахования (на случай болезни, безработицы, на транспорте и т.п.).

Бюджетное финансирование — это система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Бюджетное финансирование осуществляется на основе следующих принципов:

1) безвозвратности;

2) целенаправленности, т.е. целевого использования средств;

3) финансирования по мере выполнения работ, услуг;

4) соблюдения финансовой дисциплины (ст. 28 БК).

Бюджетное финансирование в РФ осуществляется в 2 формах:

-финансирование государственных объединений и организаций, имеющих экономическую и финансовую самостоятельность;

-финансирование государственных бюджетных учреждений.

Особое место в системе бюджетного финансирования занимают хозяйственные организации. Свои основные производственные и социальные расходы они обеспечивают за счет собственных средств и по мере необходимости привлекают на данные цели кредиты коммерческих банков. Финансирование из бюджета используется только в определенных случаях, конкретно установленных законодательством.

Государственные бюджетные организации имеют свои особенности. Они относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей непосредственно не участвуют, национального дохода не создают. Основное назначение бюджетных организаций состоит в удовлетворении общественно-социальных потребностей общества. К числу таких организаций относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и обороны страны.

Основными видами бюджетного финансирования являются:

сметно-бюджетное финансирование;

бюджетное кредитование.

В отличие от сметно-бюджетного финансирования бюджетное кредитование предоставляется только на возвратной и в большинстве случаев на платной основе.

40. Сметно-бюджетное финансирование: понятие, принципы, объекты, порядок. Понятие сметы, ее виды, порядок составления и утверждения.

Сметно-бюджетное финансирование – это порядок выделения средств из бюджетов и государственных внебюджетных фондов государственным и муниципальным некоммерческим организациям на основе их смет для осуществления расходов, связанных с их основной деятельностью и развитием. На сметно-бюджетное финансирование распространяются общие принципы финансирования: безвозвратности и безвозмездности отпуска денежных средств, их, целевого и эффективного использования, соблюдения финансовой дисциплины, осуществления финансирования по мере выполнения работ, услуг и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.

Специальные принципы, свойственные сметно-бюджетному финансированию:

- получение средств государственными и муниципальными учреждениями для текущей деятельности и капитальных вложений из бюджета, соответствующего их подчиненности;

- бюджетные средства выступают основным источником финансирования деятельности данных учреждений;

- финансово-плановым актом, который служит основанием для выделения средств, является смета доходов и расходов учреждения;

- расходование средств должно строго соответствовать целевому назначению, определенному в смете, изменения вправе производить в установленном порядке органы, которым подведомственно учреждение;

- планирование и финансирование деятельности производится на основе экономических нормативов, утвержденных в установленном порядке.

Государственные и муниципальные бюджетные учреждения вправе привлекать дополнительные денежные средства, включая валютные, добровольные пожертвования и целевые взносы физ. и юр. лиц, в том числе иностранных. Привлечение дополнительных средств не влечет снижения государственных нормативов финансирования.

Объектами сметно-бюджетного финансирования являются: деятельность учреждений социально-культурной и научной сферы, правоохранительная и судебная деятельность, мероприятия по обеспечению обороны и безопасности страны, а также деятельность законодательных и исполнительных органов госвласти и местного самоуправления, Президента и его Администрации.

Финансирование таких учреждений осуществляется по кодам бюджетной классификации: при условии режима экономии в расходовании средств; соблюдении финансовой дисциплины; контроле со стороны финорганов и казначейства за целевым и экономным использованием средств. Государственные и муниципальные некоммерческие организации могут создаваться в форме государственной корпорации, государственной компании или государственного (муниципального) учреждения. В РФ создано 7 государственных корпораций, предназначенных для решения наиболее важных государственных задач. К ним относятся:

«Росатом» – управляет всеми ядерными активами России, в том числе ОАО «Атомэнергопром», ФГУП «Атомфлот» и ЗАО «Атомстройэкспорт»;

«Ростехнологии» – осуществляет разработку, производство и экспорт высокотехнологичной промышленной продукции. Объединяет сотни оборонных предприятий, в том числе «Рособоронэкспорт»;

«Олимпстрой» – управляет работами, связанными с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией олимпийских объектов и развитию города Сочи, как горноклиматического курорта;

Фонд содействия реформированию ЖКХ – финансирует региональные проекты по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

«Внешэкономбанк» – обслуживает внешний долг РФ, управляет средствами Пенсионного фонда, выдает кредиты и гарантии российским экспортерам. В банке размещены средства Фонда национального благосостояния;

Агентство по страхованию вкладов – выплачивает возмещения по вкладам после банкротства банков, ведет реестр банков системы страхования вкладов и осуществляет функции конкурсного управляющего несостоятельных банков;

«Роснано» – финансирует проекты в области нанотехнологий.

В РФ создана 1 государственная компания – «Российские автомобильные дороги». Создана в целях оказания госуслуг в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления, а также в целях поддержания в надлежащем состоянии и развития сети автомобильных дорог Государственной компании, увеличения их пропускной способности, обеспечения движения по ним, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильными дорогами Государственной компании, развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании.

Государственными, муниципальными учреждениями признаются автономные, бюджетные и казенные.

Автономные и бюджетные учреждения финансируются в пределах государственного (муниципального) задания, в которое входят ассигнования на выполнение работ (оказание услуг) и средства на содержание имущества. Ассигнования на выполнения работ (оказания услуг) могут быть, например, на:

· выполнение научно-исследовательских работ;

· обучение воспитанника детского сада, школьника, студента;

· лечение больного в стационаре (больнице) или поликлинике;

· оказание социальных услуг населению и т.п.

Бюджетные и автономные учреждения имеют право оказывать платные услуги и распоряжаться заработанными средствами. Отличие автономных учреждений от бюджетных состоит в их большей самостоятельности по отношению к зарабатываемым денежным средствам и имуществу. Автономные учреждения имеют право держать денежные средства в кредитных организациях или Федеральном казначействе, а бюджетные учреждения – только в Федеральном казначействе. Автономными учреждениями являются крупные организации – вузы, большие клиники, стадионы, театры и музеи. Большая часть государственных и муниципальных организаций является бюджетными учреждениями. В отличие от автономных и бюджетных учреждений казенные учреждения не имеют права распоряжаться средствами от оказываемых платных услуг. Указанные средства поступают в доход бюджета соответствующего уровня. Казенные учреждения финансируются практически в полном объеме, а не только в рамках государственного (муниципального) задания. К казенным учреждениям относятся:

· управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;

· учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления;

· специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

· учреждения МВД, Главного управления специальных программ Президента, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, ФСБ, СВР, ФСО, подразделения ФПС МЧС, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти;

· психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.

Правительство РФ, орган исполнительной власти субъекта и местная администрация муниципального образования имеют право перевести любое бюджетное учреждение в казенное. По общей тенденции все органы и организации государственного управления будут являться казенными учреждениями. Бюджетные и казенные учреждения, как правило, не имеют доходов для покрытия своих расходов. Однако они выполняют важные социальные функции. Поэтому их деятельность финансируется из бюджетов всех звеньев бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Финансирование казенных учреждений осуществляется на основе сметы, т.е. плана расходов государственного учреждения, который составляется им самим и утверждается вышестоящим органом.

Бюджетная смета – это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Виды бюджетных смет:

• индивидуальные сметы учреждений;

• общие сметы расходов;

• сметы расходов на централизованные мероприятия;

• сводные сметы.

Индивидуальные сметы выражают потребность в денежных средствах конкретных бюджетных организаций с учетом особенностей их деятельности. В этих наиболее распространенных сметах указываются:

• реквизиты бюджетной организации и финансирующего бюджета;

• перечень и объемы расходов и доходов;

• показатели деятельности организации;

• обоснование сумм расходов и доходов.

Общие сметы расходов составляются для групп небольших организаций (школы, библиотеки и т.д.), а также для однотипных учреждений, состоящих на особом хозяйственном обслуживании (администрации административно-территориальных образований и т.п.). В них приводятся перечни натуральных показателей, по которым производятся расходы.

Сметы расходов на централизованные мероприятия отражают ассигнования, производимые в централизованном порядке на различные капиталоемкие мероприятия (капитальный ремонт, приобретение оборудования и т.д.).

Сводные сметы включают затраты на содержание учреждений 1 ведомства, в частности образования, здравоохранения и др. В них объединяются расходы и доходы по индивидуальным, общим и централизованным сметам.

В обязательном порядке к смете прикладывают расчеты с обоснованием планируемых затрат. В них указываются основные показатели деятельности учреждений: количество учащихся, классов, коек и т.д. на начало года, конец года и в среднегодовом исчислении.

Формы смет разрабатываются Минфином РФ. Так, индивидуальная смета большинства бюджетных организаций складывается из 3 частей (текущие расходы, капитальные расходы, представление бюджетных кредитов). Сметы рассматриваются я утверждаются главными распорядителями (руководителями соответствующих отделов, департаментов, ведомств и министерств). Только утвержденная смета становится финансовым планом, определяющим размеры финансирования и позволяющим руководителям организаций делать затраты с учетом фактического выполнения показателей деятельности.

Бюджетным и автономным учреждениям предоставляются субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Государственное учреждение в ходе осуществления расходов, руководствуется также нормативами расходов по отдельным направлениям.

Нормативы расходов – это установленные компетентными органами размеры затрат на расчетную единицу. Например, норма расхода продуктов питания на 1 солдата в день, норма расхода одежды на 1 ребенка в детском доме и т.д. Нормы затрат определяются постановлениями Правительства или самими госучреждениями по согласованию с вышестоящими органами.