Дефицит бюджета

Большое значение имеет принцип сбалансированности бюджета, т. е. соответствия объема расходов бюджета суммарному объему его доходов. Негативным проявлением отклонения от этого принципа является дефицит бюджета, т. е. превышение расходов над доходами.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

Текущие расходы бюджета субъекта, местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта или нормативным актом представительного ОМС, не могут превышать объем доходов бюджета субъекта, объем доходов местного бюджета.

Размер дефицита федерального бюджета, утвержденный ФЗ о федеральном бюджете, не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание госдолга РФ в соответствующем финансовом году.

Размер дефицита бюджета субъекта, утвержденный законом субъекта о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 % объема доходов бюджета субъекта без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного ОМС о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 % объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта.

Для муниципального образования дефицит бюджета не должен превышать 5 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Кредиты ЦБ, а также приобретение ЦБ государственных ценных бумаг субъектов, муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1) внутренние источники в следующих формах:

– кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ;

– государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

– бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

– поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

– сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

– изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;

В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ;

поступления от реализации госзапасов драгметаллов и драгкамней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение;

курсовая разница по средствам федерального бюджета;

объем средств, направляемых на исполнение госгарантий РФ в валюте РФ, в случае, если исполнение гарантом госгарантий РФ ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета юр. лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета юр. лицам бюджетных кредитов в валюте РФ;

разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы РФ бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы РФ бюджетных кредитов в валюте РФ;

разница между суммой средств, полученных от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

разница между суммой средств, полученных от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов;

разница между средствами, перечисленными с единого счета федерального бюджета, и средствами, зачисленными на единый счет федерального бюджета, при проведении операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета;

прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

2) внешние источники в следующих формах:

– государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

– кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные РФ.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта могут быть внутренние источники в следующих формах:

– государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта;

– бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы;

– кредиты, полученные от кредитных организаций;

– поступления от продажи имущества, находящегося в госсобственности субъекта;

– изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:

– муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

– кредиты, полученные от кредитных организаций;

– бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ и др.

34. Пенсионный фонд РФ: понятие, назначение, источники.

Пенсионный фонд РФ - это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения населения, предназначенный для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Пенсионный Фонд РФ:

• является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ;

• находится в государственной собственности РФ.

Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Пенсионного фонда РФ представляет собой форму образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в РФ.

Пенсионный Фонд РФ обеспечивает:

• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов;

• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

• капитализацию средств, а также привлечение добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физ. и юр. лиц;

• контроль с участием налоговых органов:

• за своевременным и полным поступлением страховых взносов;

• правильным и рациональным расходованием поступивших средств;

• организацию и ведение:

• индивидуального учета застрахованных лиц;

• государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов;

• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам пенсионного обеспечения;

• участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

• изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию;

• проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

• разъяснительную работу среди населения и юр. лиц по вопросам пенсионного обеспечения.

Пенсионный фонд РФ может принимать участие в финансировании программ соцзащиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет:

• страховых взносов;

• средств федерального бюджета;

• сумм пеней и иных финансовых санкций;

• доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

• добровольных взносов физ. лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

• иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Доходы бюджета Пенсионного фонда формируются за счет следующих источников:

• сумм единого соцналога, поступающих из федерального бюджета;

• субвенций из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда в связи с недостатком средств на выплату базовой части трудовой пенсии;

• страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплат;

• страховой части трудовой пенсии; накопительной части трудовой пенсии;

• сумм недоимок, пеней и иных финансовых санкций по взносам;

• средств федерального бюджета, передаваемых на выплату;

• пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

• пособий, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию);

• дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ;

• иных пенсий, пособий, предусмотренных законодательством;

• страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

• доходов от временного размещения средств пенсионных накоплений;

• прочих доходов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством РФ.

35. Фонды обязательного медицинского страхования: понятие, назначение, состав, источники образования.

Обязательное медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования, обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.

Средства обязательного медицинского страхования аккумулируются в Федеральном внебюджетном фонде и внебюджетных фондах субъектов РФ (включая их филиалы), называемых территориальными фондами обязательного медицинского страхования (ОМС). В отличие от других государственных социальных внебюджетных фондов система ОМС реализуется Федеральным и территориальными фондами ОМС, не зависимыми друг от друга в организационном плане.

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования определяются как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования как учреждения осуществляется в соответствии с его Уставом, территориальных фондов – в соответствии с положениями о фондах, утвержденными исполнительными органами субъектов.

Федеральный фонд ОМС является юр. лицом, подотчетным Правительству. Финансовые средства Федерального фонда находятся в государственной собственности РФ, являются целевыми, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые средства, которые аккумулирует Федеральный фонд ОМС, включают в себя:

- отчисления от единого социального налога;

- отчисления от единого налога при упрощенной системе налогообложения;

- отчисления от сельхозналога;

- отчисления от единого налога на вмененный доход;

- доходы от размещения временно свободных средств Фонда и нормированного запаса;

Основные источники образования федерального и территориальных фондов — страховые взносы хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование; бюджетные ассигнования и иные поступления. Полученные средства направляются на финансирование обязательного медицинского страхования и иных связанных с этим мероприятий.