Понятие финансового права, особенности его предмета и метода правового регулирования

Финансовое право – это отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых дляреализации их задач.

Финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Предмет финансового права можно определить как совокупность однородных имущественных и связанных с ними неимущественных общественных отношений, складывающихся между государством (муниципальным образованием) и иными субъектами по поводу аккумулирования, распределения и использования государственных фондов денежных средств, осуществления финансового контроля и привлечения к ответственности за совершение финансового правонарушения.

Основные отличительные признаки отношений, составляющих предмет финансово-правового регулирования:

а) имеют имущественный характер или обусловлены имущественным характером;

б) направлены на образование, распределение и использование государственных и муниципальных финансовых ресурсов;

в) осуществляются при обязательном участии как воздействующего субъекта государства или муниципального образования в лице компетентных органов. Классификация предмета финансового права по различным основаниям:

В зависимости от функций финансовой деятельности предмет финансового права образует отношения, складывающиеся в ходе:

= аккумулирования денежных средств в государственные или муниципальные денежные фонды;

= распределения государственных или муниципальных денежных средств;

= использования государственных или муниципальных ресурсов;

= осуществления финансового контроля; эмиссии денежных зна­ков.

В зависимости от институциональной принадлежности выделяются отношения:

- бюджетные;

- возникающие в процессе деятельности государственных или муниципальных внебюджетных фондов;

- по поводу образования государственных или муниципальных доходов;

- по поводу осуществления государственных или муниципальных расходов;

- складывающиеся в процессе финансовой деятельности предприятий, организаций, учреждений;

- налоговые; кредитные; страховые;

- относительно денежного обращения и расчетов;

- возникающие в процессе валютного регулирования.

По экономическому критерию финансовые отношения подразделяются на: Финансовые - отношения, опосредующие движение денежных средств и обладающие характерными признаками финансов, например: отношения по бюджетному регулированию, распределению прибыли казенного предприятия, взиманию налогов и т. д.

Нефинансовые - отношения, в результате функционирования которых не происходит движения денежных средств, однако эти отношения лежат в основе финансовых отношений и направлены на их создание, изменение или прекращение (установление налогов, утверждение сметы предприятия, надзор ЦБ РФ за деятельностью кредитных организаций и т. д.). Подобные отношения можно назвать неимущественными, но связанными с имущественными отношениями финансовой деятельности.

По субъектному составу различают финансовые отношения, складывающиеся между:

- РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями в лице компетентных органов гос. власти или ОМС по поводу распределения финансовых ресурсов государства;

- финансовыми и налоговыми органами, с одной стороны, и юр. и физ. лицами, с другой стороны, относительно выполнения финансовых обязательств перед государством или муниципальным образованием, а также относительно распределения между ними доходов и расходов;

- государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в сфере их финансовой деятельности, а также между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами и юр. или физ. лицами в связи с образованием и распределением кредитных ресурсов, централизованных страховых взносов и внесением платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды;

- государственными и муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами, с другой стороны, относительно собственных средств предприятий, учреждений, организаций и их распределением между отраслями народного хозяйства.

Метод финансово-правового регулирования — это обусловленная публичностью и финансовой значимостью совокупность специфических юридических признаков финансового права, в которых концентрированно выражаются соответствующие его содержанию и местоположению в системе российского права средства и способы регулирования финансовых отношений.

Основным, определяющим методом финансово-правового регулирования является императивный, проявляющийся во властных предписаниях со стороны органов гос. власти или местного самоуправления соответственно с их компетенцией. Это объясняется публичной природой финансовых отношений и их значимостью для нормального функционирования всего государства в целом. Императивный (властный) характер финансовой деятельности государства присущ в силу того, что государство самостоятельно устанавливает порядок образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Диспозитивный метод относительно публичной финансовой сферы следует рассматривать в качестве предоставления субъектам финансового права возможности выбора вариантов поведения в рамках финансового законодательства. Диспозитивные начала проявляются в межбюджетных отношениях между РФ и ее субъектами, что свидетельствует о признании субъектов РФ равноправными участниками бюджетных отношений. Свидетельством допустимости диспозитивности в публичных отношениях могут служить нормы БК РФ, допускающие возникновение публичных бюджетных правоотношений на основании юридических фактов, вытекающих из частных гражданских правоотношений.