К Закону Республики Беларусь 33 страница

В дополнение следует отметить, что большинство стран, законодательству которых известен механизм "расширенного коллективного управления", ставят возможность его применения в зависимость от соблюдения ряда условий. Как правило, возможность "расширенного коллективного управления" связывается с получением аккредитации уполномоченного государственного органа. Так, например, в Российской Федерации допускаются управление имущественными правами и сбор вознаграждения на бездоговорной основе организациями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством (пункт 3 статьи 1244 ГК Российской Федерации). Исключительно аккредитованным организациям разрешается осуществлять управление имущественными правами авторов (правообладателей), с которыми не заключены договоры, и в Республике Казахстан (часть третья пункта 2 статьи 46-1 Закона Республики Казахстан от 10.06.1996 N 6 "Об авторском праве и смежных правах"). В обеих из указанных стран коллективное управление имущественными правами авторов (правообладателей) осуществляется организациями, созданными самими авторами (правообладателями). Аналогичные требования к бездоговорному управлению предъявляются и законодательствами большинства иностранных государств. Следует отметить при этом, что одним из основных условий, соблюдение которого позволяет организации по коллективному управлению получить аккредитацию, необходимую для бездоговорного управления, является представление организацией интересов большинства авторов соответствующей категории на основании договоров, заключенных до начала процедуры аккредитации.

Поэтому можно сказать о том, что механизм "расширенного коллективного управления", несмотря на его возможные преимущества, может применяться и соответственно может быть закреплен в национальном законодательстве только тогда, когда в нашей стране будет создана система коллективного управления, основанная на общепринятых принципах.

3. Правовая природа договора о передаче имущественных авторских или смежных прав для коллективного управления вызывает споры среди специалистов, которые предлагают определять его либо как договор поручения, либо как договор комиссионного типа, либо как разновидность договора доверительного управления имуществом. При этом следует сказать о том, что модель договора поручения принципиально неприемлема для целей коллективного управления, поскольку организация, управляющая правами, хоть и действует в интересах правообладателей, но действует от своего имени. Схема деятельности организации по коллективному управлению в целом укладывается в определение договора комиссии, однако его применению мешают отдельные императивные нормы ГК, в частности, норма п. 1 ст. 883 ГК, согласно которой комиссионер не отвечает перед комитентом за неисполнение третьим лицом сделки, заключенной с ним за счет комитента, в то время как обеспечить выполнение договора пользователем, получить вознаграждение и передать его правообладателю - основная цель деятельности организации по коллективному управлению.

Ближе всего отношения по коллективному управлению к договору доверительного управления имуществом. Однако правила главы 52 ГК не могут применяться в связи с тем, что в соответствии со ст. 898 ГК доверительным управляющим может быть только индивидуальный предприниматель или коммерческая организация.

С учетом вышеизложенного договор об управлении имущественными авторскими или смежными правами следует классифицировать как самостоятельный вид гражданского договора, правила о котором содержатся в комментируемом Законе.

4. В отношении договора, заключаемого организацией по коллективному управлению с авторами и иными правообладателями, Законом установлены специальные требования. Согласно норме п. 2 ст. 50 Закона такой договор должен содержать:

- перечень произведений и (или) объектов смежных прав, конкретные формы и способы их использования, в отношении которых организации по коллективному управлению передаются полномочия на управление;

- порядок расчета и выплаты вознаграждения, собираемого организацией по коллективному управлению.

К этому перечню можно также отнести требование нормы п. 8 ст. 50 Закона определять в договоре размер отчислений из сумм собранного вознаграждения, направляемых на покрытие расходов организации по коллективному управлению, с оговоркой, что такой размер не может превышать 25%.

5. Договор на управление имущественными авторскими или смежными правами, заключаемый с авторами и иными правообладателями, в теории гражданского права предлагают квалифицировать как публичный договор <320>. Однако формально данный договор не является публичным, поскольку норма ст. 396 ГК ограничивает сферу применения правил о публичном договоре только договорами, заключаемыми коммерческими организациями. В то же время сам Закон содержит нормы, позволяющие говорить о том, что договор между организацией по коллективному управлению и правообладателем имеет отдельные элементы публичного договора; согласно норме ст. 50 Закона организация по коллективному управлению не может отказать автору или иному правообладателю в заключении договора об управлении имущественными правами на произведение или объект смежных прав, если управление такой категорией прав относится к сфере деятельности данной организации. При этом организация по коллективному управлению обязана действовать на равных условиях в отношениях с правообладателями одной категории, т.е. обладающих исключительными правами на произведения или объекты смежных прав одного вида, используемые в одной сфере коллективного управления. Включение в Закон данных норм является основанием для того, чтобы рассматривать заключение договора об управлении имущественными авторскими или смежными правами как обязательное для организации по коллективному управлению.

--------------------------------

<320> Конева, Е.М. Коллективное управление смежными правами: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Е.М.Конева. - М.: МГИМО, 2008. - С. 12 - 13.

На практике договоры, заключаемые организацией по коллективному управлению с правообладателями, являются договорами присоединения, в связи с чем возможно применение норм ст. 398 ГК в той части, которая говорит о возможности требовать изменения договора в связи с тем, что его условия являются явно обременительными для правообладателя либо ограничивают ответственность организации по коллективному управлению.

6. Во избежание конфликта интересов в случае существования нескольких организаций по коллективному управлению Закон предусматривает, что автор или иной правообладатель могут заключить договор об управлении правами в отношении определенного объекта авторского права или смежных прав в соответствующей сфере коллективного управления только с одной организацией по коллективному управлению.

7. В статье 50 Закона особое внимание уделено вопросам распределения и выплаты вознаграждения, собираемого организациями по коллективному управлению, которые должны производиться не реже одного раза в квартал. Одновременно с выплатой вознаграждения организация по коллективному управлению обязана предоставлять правообладателю сведения об объеме использования, размере собранного вознаграждения и произведенных отчислений. Не выплаченное в течение трех месяцев с момента распределения вознаграждение зачисляется на банковские счета организации по коллективному управлению, где хранится до востребования автором или иным правообладателем. При этом информация о поиске автора или иного правообладателя, которым не выплачено вознаграждение, размещается на официальном сайте организации по коллективному управлению с момента зачисления этих денежных средств на соответствующие банковские счета. По истечении пяти лет невыплаченное вознаграждение перечисляется в доход республиканского бюджета. Согласно постановлению N 1609 порядок перечисления невыплаченного вознаграждения в доход республиканского бюджета должен быть установлен ГКНТ. Такое детальное регулирование вопросов, связанных с собираемым вознаграждением, преследует одну цель - исключить возможные злоупотребления со стороны организации по коллективному управлению.

Статья 51. Отношения организации по коллективному управлению имущественными правами с пользователями

1. Пользователи произведений и (или) объектов смежных прав, имущественные права на которые переданы в управление организации по коллективному управлению имущественными правами, обязаны осуществлять их использование на основании договора об использовании произведений и (или) объектов смежных прав, заключенного с этой организацией.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Законом допускается использование произведений и (или) объектов смежных прав без согласия авторов или иных правообладателей, но с выплатой им вознаграждения, пользователи обязаны заключить с соответствующей организацией по коллективному управлению имущественными правами договор о выплате вознаграждения, если иной порядок выплаты вознаграждения не установлен законодательством Республики Беларусь.

2. При заключении договоров об использовании произведений и (или) объектов смежных прав организация по коллективному управлению имущественными правами обязана действовать на равных условиях в отношении пользователей, осуществляющих использование произведений и (или) объектов смежных прав одного вида в одной и той же форме и (или) одним и тем же способом. При этом организация по коллективному управлению имущественными правами не вправе отказать пользователю в заключении договора об использовании произведений и (или) объектов смежных прав.

3. Договор об использовании произведений и (или) объектов смежных прав между пользователем и организацией по коллективному управлению имущественными правами заключается на условиях простой (неисключительной) лицензии и должен содержать:

перечень произведений и (или) объектов смежных прав, которые могут быть использованы пользователем в соответствии с договором, формы и способы их использования;

срок, в течение которого пользователь может использовать произведения и (или) объекты смежных прав;

порядок расчета и выплаты вознаграждения за использование произведений и (или) объектов смежных прав. При этом размер вознаграждения не может быть ниже минимальных ставок, установленных Советом Министров Республики Беларусь;

порядок представления сведений об использовании произведений и (или) объектов смежных прав.

В случае невозможности перечисления в договоре всех произведений и (или) объектов смежных прав, находящихся в управлении организации по коллективному управлению имущественными правами и предоставляемых для использования, предмет договора может быть определен путем отсылки к перечню произведений и (или) объектов смежных прав, являющемуся неотъемлемой частью договора. Такой перечень размещается организацией по коллективному управлению имущественными правами на официальном сайте.

4. Пользователи обязаны вести точный учет использования произведений и (или) объектов смежных прав и представлять организации по коллективному управлению имущественными правами сведения об их использовании, а также документы, связанные с расчетами и выплатой вознаграждения.

5. Организация по коллективному управлению имущественными правами обязана представлять пользователям по их требованию информацию, подтверждающую наличие у нее полномочий на управление правами в отношении используемых этими пользователями произведений и (или) объектов смежных прав.

Комментарий к статье 51

1. Комментируемая статья посвящена регулированию отношений организации по коллективному управлению имущественными правами с пользователями.

2. Согласно норме п. 3 ст. 51 Закона договор об использовании произведений и (или) объектов смежных прав заключается с пользователями на условиях неисключительной лицензии и должен предусматривать:

- перечень произведений и (или) объектов смежных прав, которые могут быть использованы пользователем в соответствии с договором, формы и способы их использования;

- срок, в течение которого пользователь может использовать произведения и (или) объекты смежных прав;

- порядок расчета и выплаты вознаграждения за использование произведений и (или) объектов смежных прав, при этом размер вознаграждения не может быть ниже минимальных ставок, устанавливаемых Советом Министров Республики Беларусь;

- порядок представления сведений об использовании произведений и (или) объектов смежных прав.

Тем самым договор, заключаемый организацией по коллективному управлению с пользователем, является лицензионным договором. Однако этот договор имеет особенности, которые выражаются в том, что такой договор может быть только возмездным, а также в том, что в его отношении законодателем определен иной набор существенных условий.

3. В комментируемой статье решается проблема определения круга объектов, подпадающих под действие договора между пользователем и организацией по коллективному управлению. Проблема состояла в том, что работающая в настоящее время организация, ссылаясь на физическую невозможность перечисления в заключаемом с пользователем договоре всех произведений, использование которых она уполномочена лицензировать и за использование которых вправе собирать вознаграждение, ограничивалась расплывчатыми формулировками обо всех произведениях, находящихся в ее управлении. Это приводило к тому, что к такому пользователю, полагающему, что он получил право использования любых произведений, предъявляли претензии правообладатели, не передававшие свои произведения в управление такой организации. Пользователь, добросовестно выплачивавший вознаграждение организации по коллективному управлению, признавался нарушителем авторского права, нес убытки в связи с выплатой компенсации правообладателю, а организация по коллективному управлению оставалась в стороне, ограничиваясь констатацией того факта, что права на данные произведения действительно не находятся в ее управлении. Что предусматривает комментируемый Закон? В соответствии с нормой части второй п. 3 ст. 51 Закона в случае невозможности перечисления в договоре всех произведений и (или) объектов смежных прав, находящихся в управлении организации по коллективному управлению и предоставляемых для использования, предмет договора может быть определен путем отсылки к такому перечню, являющемуся неотъемлемой частью договора и размещаемому организацией по коллективному управлению имущественными правами на официальном интернет-сайте; иными словами, речь идет об уже упоминавшихся нами реестрах.

Закон возлагает на пользователя обязанность вести точный учет использования произведений или объектов смежных прав и представлять организации по коллективному управлению сведения об их использовании, а также документы, связанные с расчетами и выплатой вознаграждения. Безусловно, данные обязательства должны конкретизироваться в заключаемом договоре.

Договоры, заключаемые с пользователями, также имеют элементы публичного характера: согласно норме п. 2 ст. 51 Закона организация по коллективному управлению, во-первых, не вправе отказать пользователю в заключении договора и, во-вторых, обязана действовать на равных условиях в отношении пользователей одной и той же категории. Тем самым для организации по коллективному управлению заключение лицензионного договора с пользователем носит обязательный характер. Из этого следует, что при заключении договора пользователям следует руководствоваться нормами ст. 415 ГК, в том числе предоставляемой возможностью передачи преддоговорных споров на рассмотрение суда.

4. Самым сложным вопросом во взаимоотношениях организации по коллективному управлению с пользователями является определение размера подлежащего выплате вознаграждения. Принципиально важная норма закреплена в п. 3 ст. 16 Закона: размер вознаграждения, выплачиваемого автору (наследникам автора) за использование произведения, не может быть ниже размера, установленного Советом Министров Республики Беларусь; аналогичная норма закреплена в п. 6 ст. 25 Закона в отношении вознаграждения исполнителя. Это же правило применяется в отношении договора, заключаемого организацией по коллективному управлению с пользователями: согласно норме п. 3 ст. 51 Закона размер выплачиваемого пользователем вознаграждения не может быть ниже минимальных ставок, установленных Советом Министров Республики Беларусь.

Так же как и ранее действовавшее законодательство, постановление N 1609 <321> устанавливает минимальные ставки вознаграждения. Особенностью постановления N 1609 является то, что сфера применения определенных им минимальных ставок авторского вознаграждения изначально ограничена только отношениями между пользователями и организациями по коллективному управлению имущественными правами. При этом в постановлении N 1609 не определены минимальные размеры вознаграждения, выплачиваемого за использование произведений в сфере телевидения и радио, что заставит организацию по коллективному управлению особое внимание уделить разработке системы тарифов вознаграждения и согласования их с данной категорией пользователей.

--------------------------------

<321> НРПА Республики Беларусь. - 2011. - N 135. - 5/34855.

Статья 52. Рекомендательно-консультативный совет при организации по коллективному управлению имущественными правами

1. В целях содействия эффективной охране прав авторов или иных правообладателей при организации по коллективному управлению имущественными правами может быть создан рекомендательно-консультативный совет.

2. В состав рекомендательно-консультативного совета могут входить авторы или иные правообладатели, исполнители, а также представители пользователей, государственных органов, общественных объединений (творческих союзов), видные деятели науки, литературы и искусства и иные специалисты.

Порядок формирования и полномочия рекомендательно-консультативного совета определяются уставом организации по коллективному управлению имущественными правами.

Комментарий к статье 52

1. Комментируемая статья посвящена вопросам деятельности рекомендательно-консультативного совета при организации по коллективному управлению имущественными правами.

Данный совет не является органом юридического лица, осуществляющего коллективное управление имущественными правами. Поэтому такой совет не может совершать каких-либо действий от имени организации по коллективному управлению, а также принимать решения, обязательные для исполнения. Назначение совета состоит в том, чтобы предоставить возможность заинтересованным лицам (правообладателям, пользователям, представителям государственных органов) оценивать деятельность организации по коллективному управлению.

Безусловно, создание указанного в комментируемой статье рекомендательно-консультативного совета имеет большее значение для деятельности организации по коллективному управлению, созданной в организационно-правовой форме государственного учреждения. Для некоммерческих организаций, основанных на членстве, такую задачу могут выполнять органы управления, формируемые самими правообладателями, состоящими в такой организации по коллективному управлению.

Создание такого совета, его состав и полномочия определяются самой организацией по коллективному управлению.

Статья 53. Отчетность организации по коллективному управлению имущественными правами

1. Организация по коллективному управлению имущественными правами в течение трех месяцев после завершения календарного года представляет в уполномоченный государственный орган, а также размещает на официальном сайте годовой отчет о результатах деятельности по коллективному управлению имущественными правами, в котором отражаются:

правила сбора, распределения и выплаты вознаграждения, применяемые организацией;

информация о действующих на конец отчетного года договорах, заключенных с авторами или иными правообладателями, пользователями, другими организациями по коллективному управлению имущественными правами;

сумма собранного вознаграждения за использование произведений и (или) объектов смежных прав;

сумма выплаченного авторам или иным правообладателям вознаграждения;

сумма отчислений на покрытие расходов организации по осуществлению коллективного управления имущественными правами;

сумма, направленная на цели социальной поддержки авторов и исполнителей Республики Беларусь.

2. Уполномоченный государственный орган вправе запросить у организации по коллективному управлению имущественными правами дополнительную информацию по вопросам, отражаемым в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи в годовом отчете.

Комментарий к статье 53

1. Комментируемая статья посвящена вопросам отчетности организации по коллективному управлению перед уполномоченным государственным органом.

Таковым уполномоченным органом в настоящее время является Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь <322>.

--------------------------------

<322> Положение о Государственном комитете по науке и технологиям Республики Беларусь: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 15 марта 2004 г., N 282 "О Государственном комитете по науке и технологиям Республики Беларусь" // НРПА Республики Беларусь. - 2004. - N 53. - 5/13978.

2. Норма п. 1 ст. 53 Закона предусматривает обязанность организации по коллективному управлению имущественными правами ежегодно предоставлять уполномоченному органу отчет о результатах своей деятельности в области управления имущественными правами.

Комментируемая норма определяет срок предоставления указанного отчета - в течение трех месяцев после завершения календарного года, а также дает исчерпывающий перечень вопросов, которые должны быть отражены в таком отчете.

3. Норма п. 2 ст. 53 Закона наделяет уполномоченный государственный орган правом запрашивать у организации по коллективному управлению дополнительную информацию помимо перечисленной в п. 1 ст. 53 Закона. Данное право ограничивается тем, что информация может дополнительно запрашиваться только по тем вопросам, которые отражаются в годовом отчете организации по коллективному управлению имущественными правами.

Статья 54. Полномочия уполномоченного государственного органа в области коллективного управления имущественными правами

Уполномоченный государственный орган в области коллективного управления имущественными правами:

координирует деятельность организаций по коллективному управлению имущественными правами;

принимает решения о государственной аккредитации (об отказе в государственной аккредитации), о продлении государственной аккредитации, о досрочном прекращении государственной аккредитации;

оказывает организациям по коллективному управлению имущественными правами, авторам или иным правообладателям, а также пользователям методическую помощь по вопросам, связанным с правовой охраной произведений и объектов смежных прав;

осуществляет анализ информации о результатах деятельности организаций по коллективному управлению имущественными правами;

направляет организациям по коллективному управлению имущественными правами письменные предупреждения об устранении недостатков в области коллективного управления имущественными правами;

осуществляет организационное обеспечение деятельности комиссии по аккредитации;

осуществляет иные полномочия в области коллективного управления имущественными правами, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Комментарий к статье 54

1. Комментируемая статья определяет полномочия уполномоченного государственного органа в области коллективного управления имущественными правами.

Необходимость государственного регулирования в данной сфере обусловлена тем, что деятельность организации по коллективному управлению затрагивает имущественные интересы большого количества правообладателей и пользователей.

2. Закон не называет конкретный государственный орган, который должен выступать в роли специально уполномоченного, отдавая решение этого вопроса на усмотрение иного законодательства. Таковым уполномоченным органом в настоящее время является Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь, поскольку в Положении N 282 <323> говорится о том, что комитет организует коллективное управление.

--------------------------------

<323> НРПА Республики Беларусь. - 2004. - N 53. - 5/13978.

ГЛАВА 7

ЗАЩИТА АВТОРСКОГО ПРАВА ИЛИ СМЕЖНЫХ ПРАВ

Статья 55. Нарушение авторского права или смежных прав

1. Нарушениями авторского права или смежных прав признаются действия, совершаемые в противоречии с требованиями настоящего Закона.

2. Не допускаются и признаются нарушениями авторского права или смежных прав также:

любые действия (включая изготовление, импорт в целях распространения или распространение (продажа, прокат) устройств либо предоставление услуг), которые без разрешения автора или иного правообладателя позволяют обходить или способствуют обходу любых технических средств, предназначенных для защиты авторского права или смежных прав, предусмотренных настоящим Законом;

устранение или изменение без разрешения автора или иного правообладателя любой электронной информации об управлении правами;

распространение, импорт в целях распространения, передача в эфир, сообщение для всеобщего сведения без разрешения автора или иного правообладателя произведений, записанных исполнений, фонограмм, передач организаций эфирного или кабельного вещания, в отношении которых без разрешения автора или иного правообладателя была устранена или изменена электронная информация об управлении правами.

3. Нарушение авторского права или смежных прав, предусмотренных настоящим Законом, влечет ответственность, установленную законодательными актами Республики Беларусь.

Комментарий к статье 55

1. Комментируемая статья содержит общее определение нарушения авторского права и смежных прав, а также приравнивает к ним действия, связанные с обходом технических средств защиты авторского права и смежных прав, а также устранением или изменением электронной информации об управлении правами.

2. Норма п. 1 комментируемой статьи, устанавливающая, что действия, совершаемые в противоречии с требованиями Закона, признаются нарушениями авторского права или смежных прав, не является нормой прямого действия. Кроме того, норма п. 1 ст. 55 Закона сформулирована в определенной мере некорректно, поскольку допускает расширительное толкование. Нарушением авторского права или смежных прав должно признаваться конкретное действие, которое нарушает исключительные авторские или смежные права либо личные неимущественные права автора или исполнителя. Факт нарушения должен устанавливаться в рамках конкретного охранительного правоотношения, при этом признаваться не априори, а на основании решения суда.

Норму п. 1 ст. 55 Закона следует рассматривать как преимущественно декларативную, основное назначение которой состоит в том, чтобы дополнить норму п. 3 ст. 55 Закона, указывающую на то, что нарушение авторского права или смежных прав влечет ответственность, установленную законодательными актами Республики Беларусь.

3. Норма п. 2 комментируемой статьи приравнивает к нарушениям авторского права и смежных прав ряд действий, которые непосредственно не связаны с неправомерным использованием объектов авторского права и смежных прав, однако при этом способствуют такому неправомерному использованию и создают реальную угрозу нарушения авторских и смежных прав. К числу таких действий, приравниваемых в нарушению авторских и смежных прав, законодатель относит следующие действия:

1) любые действия, связанные с обходом технических средств защиты авторского права или смежных прав. Термин "техническое средство защиты авторского права или смежных прав" определен в ст. 4 Закона. Законодатель приводит примерный перечень таких действий, а именно: изготовление, импорт в целях распространения или распространение устройств, позволяющих обходить или способствующих обходу технических средств защиты авторского права и смежных прав, а также предоставление услуг, которые также позволяют обходить или способствуют обходу таких технических средств защиты.

Законодатель не поясняет, что следует понимать под обходом технических средств защиты, а также не определяет, какие действия следует рассматривать в качестве способствующих такому обходу. Поэтому значение данных норм следует определять путем лингвистического толкования.

Проблема привлечения к ответственности лиц, изготавливающих и распространяющих устройства, позволяющие обходить технические средства защиты авторского права и смежных прав, состоит в том, что такие действия с точки зрения действующего законодательства не образуют состав уголовно наказуемого деяния, а также административного правонарушения. Привлечение такого лица к гражданско-правовой ответственности также представляется проблематичным в связи с тем, что сами по себе изготовление или продажа устройства для обхода технических средств защиты авторского права или смежных прав не связаны с незаконным использованием конкретного произведения или объекта смежных прав, что не позволяет определить правообладателя, которому причинен такими действиями вред и который может обращаться за защитой своих прав;