РСЧС. Определение, задачи, направления деятельности, принципы функционирования

Для предупреждения ЧС, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, а в случае возникновения ЧС – для ликвидации их последствий и уменьшения ущерба народному хозяйству, на основании постановления Правительства РФ № 261 от 18.04.1992г. в нашей стране создана Российская система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС). Постановлением Правительства РФ № 1113 от 5.11.1995г. она была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (сделано во исполнение ФЗ № 68 от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»).

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) – это государственная, организационно-правовая структура, предназначенная для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, обеспечения в мирное время защиты населения, территорий и окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства. РСЧС объединяет органы управления, силы и средства:

− федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) (министерств и ведомств);

− органов исполнительной власти (ОИВ) субъектов РФ;

− органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

Законодательную и нормативно-правовую основу построения и функционирования РСЧС составляют: Конституция РФ, более 60 ФЗ, свыше 120 постановлений Правительства и 300 ведомственных приказов, положений и инструкций.

Важнейшим фактором, влияющим на функционирование системы РСЧС, является уровень подготовки населения страны к действиям в условиях угрозы и развития ЧС природного, техногенного характера.

Основные задачи РСЧС:

1. проведение мероприятий, направленных на предупреждение возникновения ЧС, снижение размеров ущерба и материальных потерь;

2. повышение устойчивости функционирования отраслей экономики, организаций и объектов в ЧС;

3. создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

4. сбор, обработка и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС;

5. подготовка населения к действиям в ЧС;

6. прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

7. создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

8. ликвидация ЧС;

9. жизнеобеспечение пострадавшего населения при ликвидации последствий ЧС;

10. осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

11. в мирное время участие органов управления, сил и средств РСЧС в подготовке государства к ведению ГО.

Все мероприятия, проводимые РСЧС для решения этих задач, делятся на два направления: 1) предупреждение ЧС, 2) ликвидация ЧС.

1. Предупреждение ЧС обеспечивается заблаговременным проведением органами управления, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, ор­ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, комплекса организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на:

- снижение риска возникновения ЧС;

- сохранение здоровья людей в случае возникновения ЧС;

- снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае возникновения ЧС.

Для этого проводятся следующие мероприятия:

1. прогнозирование ЧС;

2. оценка риска возникновения ЧС;

3. наблюдение за состоянием окружающей природной среды и обстановкой на потенциально опасных объектах;

4. лицензирование деятельности опасных промышленных объектов;

5. государственная экспертиза, государственный надзор в области защиты населения и территорий от ЧС;

6. страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

7. создание и совершенствование нормативно-правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС;

8. создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС;

9. мероприятия по сохранению и повышению устойчивости функционирования объектов экономики в ЧС, включающие в себя:

− перевод потенциально опасных предприятий на современные, более безопасные технологии и вывод их из населенных пунктов;

− внедрение автоматизированных систем контроля и управления опасными технологическими процессами;

− разработка системы безаварийной остановки технологически сложных производств;

− внедрение систем оповещения и информирования о ЧС;

− защита людей от поражающих факторов ЧС;

− снижение количества опасных веществ и материалов на производстве;

− создание и поддержание в готовности сил и средств для ликвидации ЧС;

− улучшение технологической дисциплины и охраны объектов.

2. Ликвидация ЧС включает:

1. локализацию зоны ЧС;

2. прекращение действия поражающих факторов ЧС;

3. ограничение доступа в зону ЧС;

4. проведение аварийно-спасательных и других неотложных мероприятий (АСДНР), направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров материальных потерь и ущерба, наносимого природной среде.

Ликвидация последствий ЧС природного и техногенного характера осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых возникла ЧС, под непосредственным руководством соответствующего руководителя ликвидацией ЧС или лица, им уполномоченного.

При недостаточности имеющихся сил и средств для ликвидации последствий или локализации возникшей ЧС соответствующий руководитель (орган исполнитель­ной власти) может обратиться к соответствующему вышестоящему руководителю (органу исполнительной власти) с целью получения необходимой помощи и (или) принятия на себя координации или руководства работами.

Принципы функционирования системы РСЧС:

1. защите от ЧС подлежит все население РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ.

2. организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является обязательной функцией руководителей всех ОИВ, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

3. мероприятия по защите населения и территорий от ЧС осуществляются с учетом разделения полномочий и ответственности между ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и органами местного самоуправления.

4. заблаговременное и дифференцированноепланирование мероприятий по защите населения и территорий и их непрерывное осуществление.

5. комплексный подход к проведению мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и по ГО.

6. организационная структура РСЧС должна соответствовать государственному устройству РФ и решаемым задачам.