Органы управления публичными финансами и их полномочия

Управление публичными финансами осуществляется через систему органов власти на всех уровнях государственного устройства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в России действуют три уровня органов власти: два из них государственные – федеральный и региональный и один муниципальный. Таким образом им соответствуют три уровня управления публичными финансами- федеральный, региональный и муниципальный.

Субъектами управления публичными финансами являются Президент Российской Федерации, законодательные органы, принимающие законы о финансах и финансовой деятельности, исполнительные органы, направляющие, регулирующие и контролирующие финансовые процессы на общегосударственном уровне, региональном и местном уровнях, а также финансовый аппарат в учреждениях и предприятиях.

Схема органов управления публичными финансами на федеральном уровне представлена на рисунке 5.

Рис.2

Управление публичными финансами осуществляется посредством реализации органами управления публичными финансами соответствующих полномочий.

Ø Полномочия Президента Российской Федерации по управлению государственными финансами определены Конституцией Российской Федерации:

ч.3 ст.80, п. «е» ст. 84 – разработка бюджетного послания на очередной финансовый год и плановый период;

п. «д» ст. 84 - подписание законодательных актов, в том числе закона о федеральном бюджете, других законодательных актов в области финансов.

Помимо этого Президент Российской Федерации в рамках управления публичными финансами осуществляет контроль за их состоянием посредством деятельности Контрольного управления Президента Российской Федерации.

Полномочия Контрольного управления Президента Российской Федерации определены Указом Президента РФ от 08.06.2004 № 729. В рамках управления публичными финансами- это:

контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;

контроль за реализацией ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов Президента Российской Федерации.

Ø Полномочия Государственной Думы и Совета Федерации по управлению государственными финансами определены Конституцией Российской Федерации:

п. «а» ст. 106 - рассмотрение и утверждение закона о федеральном бюджете и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

п. «б» ст. 106 – введение федеральных налогов и сборов;

п. «в» ст. 106 - рассмотрение и утверждение законодательных актов в области финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

п. 5 ст. 101 - формирование высшего органа государственного финансового контроля на федеральном уровне – Счетной палаты Российской Федерации;

п. «а» ст. 114 - контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

Кроме того законодательные органы власти осуществляют предварительный и текущий финансовый контроль за состоянием государственных финансов.

- предварительный - при рассмотрении законопроектов по финансовым вопросам;

- текущий и последующий - через деятельность подотчетной им Счетной палаты Российской Федерации.

Ø Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере управления госфинансами определены Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ».

В сфере управления публичными финансами Правительство РФ осуществляет следующие полномочия:

обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг.

Ø Полномочия Счетной палаты Российской Федерации по управлению государственными финансами регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

К ним относятся:

- организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами;

- оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств по сделкам, совершаемым за счет федеральных и иных ресурсов;

- определение достоверности бюджетной отчетности;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях.

Ø Основным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по управлению публичными финансами является Министерство финансов Российской Федерации.

Минфин России осуществляет полномочия по управлению публичными финансами непосредственно, а также через деятельность находящихся в его ведении служб- Федеральной налоговой службы, Федерального казначейства и Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора.

Полномочия Минфина России по управлению государственными финансами регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации».

Перечень полномочий Минфина России достаточно обширен, наиболее значимые из них:

- установление порядка составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- определение порядка ведения бюджетной росписи федерального бюджета;

- установление порядка составления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ;

- установление общей методологии ведения бюджетного и бухгалтерского учета;

- установление порядка ведения государственной долговой книги Российской Федерации;

- определение порядка организации и осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и тд;

Полномочия Федеральной налоговой службы по управлению публичными финансами регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «О Федеральной налоговой службе».

К ним относятся:

- контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах;

- контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов;

- принятие решений об изменении сроков уплаты налогов, сборов, пеней;

- установление форм и форматов документов, используемых для реализации своих полномочий.

Полномочия Федерального казначейства по управлению публичными финансами определены статьей 166.1 Бюджетного кодекса и постановлением правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе». Наиболее значимые из них:

- кассовое исполнение федерального бюджета;

- кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

- учет и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ;

- управление операциями н едином счете федерального бюджета;

- внутренний государственный финансовый контроль посредством санкционирования платежных операций клиентов.

Полномочия Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в сфере управления государственными финансами установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 278
«Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».

К ним относятся полномочия по контролю за соблюдением бюджетного и валютного законодательства Российской Федерации.

Ø Центральный банк Российской Федерации является органом специальной компетенции в сфере управления публичными финансами. Полномочия Банка России регулируются Федеральным законом от от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

К ним относятся:

- проведение единой государственной денежно-кредитной политики;

- разработка и проведение политики развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации;

- осуществление эмиссии наличных денег и организация наличного денежного обращения;

-установление правил осуществления расчетов и проведения платежных операций;

- обслуживание счетов бюджетов всех уровней;

- осуществление валютного регулирования и валютный контроль;

- контроль и надзор в национальной платежной системе.

Ø В субъектах Российской Федерации, их административно- территориальных и муниципальных образованиях управление государственными финансами осуществляют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти.

Полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, основанными на Конституции РФ, Федеральных конституционных законах и Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Рис.3

Полномочия органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований с учетом особенностей, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

рис. 4