Государственный сектор и сектор государственного управления

Структура лекции

1. Государственный сектор и сектор государственного управления;

2. Состав и структура публичных финансов;

2.1. Понятие публичных финансов;

2.2. Структура публичных финансов;

3. Бюджет – как основа публичных финансов;

4. Государственный и муниципальный кредит;

5. Финансы юридических лиц как часть публичных финансов

6. Управление публичными финансами

6.1. Субъекты, объекты и процессы управления публичными финансами;

6.2. Органы управления публичными финансами и их полномочия;

7. Основные направления бюджетной политики, направленные на повышение эффективности управления публичными финансами

Государственный сектор и сектор государственного управления

Сектор государственного (муниципального) управления – совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, созданных ими государственных (муниципальных) учреждений, а также иных юридических лиц, в отношении которых указанные органы и созданные ими государственные (муниципальные) учреждения выполняют функции и полномочия собственника имущества или осуществляют права акционера (участника) - владельца более 50 % акций, и деятельность которых связана с выполнением функций государственного (муниципального) управления;

Государственный (муниципальный) сектор – совокупность сектора государственного (муниципального) управления и юридических лиц, в отношении которых государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами, созданные ими государственные (муниципальные) учреждения выполняют функции и полномочия собственника имущества или осуществляют права акционера (участника) - владельца более 50 % акций (долей), за исключением юридических лиц, являющихся единицами сектора государственного управления.

В настоящее время нормативный правовой акт, определяющий правила отнесения юридических лиц к государственному сектору и сектору государственного управления соответствующего публично-правового образования в Российской Федерации законодательно не утвержден.

Вместе с тем, исходя из международных стандартов финансовой деятельности публично-правовых образований, таких как Руководство по статистике государственных финансов (2000):

Ø к государственному сектору Российской Федерации можно отнести:

сектор государственного управления Российской Федерации;

подсектор рыночных единиц.

К сектору государственного управления Российской Федерации относятся:

главные администраторы средств федерального бюджета и подведомственные им получатели бюджетных средств;

федеральные бюджетные учреждения;

федеральные автономные учреждения;

иные получатели средств федерального бюджета, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

Пенсионный фонд Российской Федерации и подведомственные ему получатели бюджетных средств;

Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации и подведомственные ему получатели бюджетных средств;

Фонд социального страхования Российской Федерации и подведомственные ему получатели бюджетных средств;

бюджетные учреждения Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации;

автономные учреждения Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации;

государственная корпорация Российской Федерации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

государственная компания «Российские автомобильные дороги»;

юридические лица, деятельность которых удовлетворяет одновременно следующим критериям:

Российская Федерация является владельцем более 50% акций (долей);

убытки покрываются из федерального бюджета;

государственные унитарные предприятия, убытки которых покрываются из федерального бюджета;

Ø К государственному сектору субъектов Российской Федерации можно отнести:

сектор государственного управления субъектов Российской Федерации;

подсектор рыночных единиц.

К сектору государственного управления субъектов Российской Федерации относятся:

главные администраторы средств бюджетов субъектов Российской Федерации и подведомственные им получатели бюджетных средств;

государственные бюджетные учреждения субъектов Российской Федерации;

государственные автономные учреждения субъектов Российской Федерации;

иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

территориальные фонды обязательного медицинского страхования субъектов Российской Федерации и подведомственные им получатели бюджетных средств;

бюджетные учреждения территориальных фондов обязательного медицинского страхования субъектов Российской Федерации;

автономные учреждения территориальных фондов обязательного медицинского страхования субъектов Российской Федерации;

юридические лица, деятельность которых удовлетворяет одновременно следующим критериям:

субъекты Российской Федерации являются владельцами более 50 % акций (долей);

убытки покрываются за счет бюджета субъекта Российской Федерации

государственные унитарные предприятия, убытки которых покрываются за счет бюджета субъекта Российской Федерации;

Ø В муниципальный сектор муниципальных образований включаются:

сектор муниципального управления муниципальных образований;

подсектор рыночных единиц.

К сектору муниципального управления муниципальных образований относятся:

главные администраторы средств муниципальных образований и подведомственные им получатели бюджетных средств;

муниципальные бюджетные учреждения муниципальных образований;

муниципальные автономные учреждения муниципальных образований;

иные получатели средств бюджетов муниципальных образований, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени муниципальных образований за счет средств бюджетов муниципальных образований;

юридические лица, деятельность которых удовлетворяет одновременно следующим критериям:

муниципальные образования являются владельцами более 50 % акций (долей);

убытки покрываются за счет местного бюджета;

муниципальные унитарные предприятия, убытки которых покрываются из местного бюджета.

Финансы единиц сектора государственного управления образуют публичные финансы.